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國家加大成品油稅收管理力度

   2021-07-13

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核心提示:  李培軍  5月14日,國家財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的

  李培軍

  5月14日,國家財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》稱,從2021年6月12日起,對(duì)混合芳烴、輕循環(huán)油及稀釋瀝青征收1.2~1.52元/升不等的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅,引發(fā)市場(chǎng)諸多反響。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要晴雨表 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的關(guān)鍵參考系,成品油生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的合法合規(guī)運(yùn)行,對(duì)于一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義,將進(jìn)口相關(guān)組分納入成品油消費(fèi)稅征收范圍,為逃稅成品油治理開了個(gè)好頭。

  2020年,官方統(tǒng)計(jì)的全國汽柴油表觀消費(fèi)量為2.53億噸,考慮到“隱性資源”,估計(jì)全年汽柴油實(shí)際消費(fèi)量約為3.47億噸。也就是說,我國2020年隱性汽柴油資源消費(fèi)量接近1億噸,在汽柴油實(shí)際總消費(fèi)量中占比近30%。所謂隱性資源,是指未被國家統(tǒng)計(jì)局納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的成品油資源,這類資源往往通過各種方式規(guī)避了大量成品油消費(fèi)稅,直接導(dǎo)致每年數(shù)以千億元計(jì)的國家財(cái)政收入流失,也嚴(yán)重?cái)_亂了成品油市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。隱性資源包括兩部分:一是地方煉廠降低汽柴油收率,通過瀝青、粗白油、輕循環(huán)油等化工品口徑流出的汽柴油組分;二是混合芳烴、輕循環(huán)油等調(diào)和組分的進(jìn)口。我國目前在生產(chǎn)端和進(jìn)口端對(duì)包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油等在內(nèi)的油品征收消費(fèi)稅。與此同時(shí),我國汽油、柴油消費(fèi)量巨大,刻意規(guī)避消費(fèi)稅現(xiàn)象突出,其中又以調(diào)和油、非標(biāo)油為逃稅重災(zāi)區(qū)。這些油品通過各種渠道變相流入市場(chǎng),每噸油可規(guī)避上千元的消費(fèi)稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體來看,逃稅油品資源量越來越大,引發(fā)的劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng),在造成國家財(cái)政巨大流失的同時(shí),嚴(yán)重違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)精神,損害了守法企業(yè)的合法利益,最終將會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)和全體消費(fèi)者帶來巨大傷害,成品油逃稅已到了非整治不可的地步。

  對(duì)混合芳烴和輕循環(huán)油征稅將沉重打壓煉廠對(duì)混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青的進(jìn)口。據(jù)測(cè)算,消費(fèi)稅征收后,這些調(diào)油料的成本將增加1300元/噸左右,經(jīng)濟(jì)性大打折扣,對(duì)我國華南、華東一帶的調(diào)油商業(yè)務(wù)造成沉重打壓,特別是輕循環(huán)油按照1.52元/升征稅,稅率已高過柴油1.2元/升的消費(fèi)稅稅率。短期來看,因部分貿(mào)易商提前有備貨,以及到正式征稅尚有一個(gè)過渡期,到貨時(shí)期允許的情況下,或臨時(shí)增加實(shí)貨采購,以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)問題。從中長(zhǎng)期來看,混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青進(jìn)口量將大幅下降,貿(mào)易空間基本萎縮,有助于進(jìn)一步構(gòu)建更公平有效的市場(chǎng)秩序,為實(shí)現(xiàn)石油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。同時(shí),中小煉廠因成本升高而被市場(chǎng)自然淘汰,減少能耗高、排放高低效生產(chǎn),也是國家承諾碳達(dá)峰碳中和的必然戰(zhàn)略選擇。

  對(duì)混合芳烴和輕循環(huán)油征稅對(duì)汽柴油市場(chǎng)影響較大,短期成品油市場(chǎng)特別是柴油供應(yīng)將趨緊。目前,市場(chǎng)上用于調(diào)和汽油的替代產(chǎn)品較為充裕,如MTBE和烷基化油并未受此次征稅影響,因此對(duì)汽油調(diào)和影響相對(duì)較小。從柴油市場(chǎng)來看,輕循環(huán)油進(jìn)口下降會(huì)極大影響短期柴油供應(yīng),推高柴油價(jià)格,在基建需求旺盛、煉廠集中檢修、安全環(huán)保檢查力度加大的諸多因素影響下,國內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)反應(yīng)迅速,柴油價(jià)格不斷上漲。對(duì)近期行情的良好預(yù)期引起了市場(chǎng)跟風(fēng)漲價(jià),作為大宗商品,從業(yè)者的行情預(yù)期可能比實(shí)質(zhì)性的供需影響更大,預(yù)計(jì)汽油堅(jiān)挺時(shí)間稍長(zhǎng),柴油看漲。但是這只會(huì)暫時(shí)緩解供需矛盾,整體供大于求不會(huì)改變,后期價(jià)格走勢(shì)和高點(diǎn)的判斷,要綜合觀察原油價(jià)格、供應(yīng)、需求等幾方面趨勢(shì),結(jié)合觀測(cè)上述因素曲線的契合度是形成共振還是相互抵消。

  對(duì)混合芳烴、輕循環(huán)油及稀釋瀝青征收進(jìn)口環(huán)節(jié)征收意味著國家對(duì)成品油稅收監(jiān)管政策的轉(zhuǎn)向和調(diào)整,將沉重打壓市場(chǎng)不規(guī)范行為,利好國有企業(yè)及大型民營(yíng)煉化企業(yè)。在強(qiáng)化進(jìn)口端類成品油稅收監(jiān)管以后,期盼國家也能迅速對(duì)國內(nèi)地?zé)挸隹诙顺善酚投愂毡O(jiān)管,不斷凈化成品油市場(chǎng),營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  (作者單位:河南石油)



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