1月5日，《經(jīng)濟參考報》記者從國家能源局召開的新聞發(fā)布會獲悉，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已正式印發(fā)，電力、可再生能源等14個專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。與以往五年規(guī)劃不同，“十三五”規(guī)劃的重點從保供應轉(zhuǎn)到了增效益，實行能源消費總量和強度雙控制，劃定50億噸標準煤的紅線。同時，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔低碳能源將是能源供應增量的主體，其中可再生能源占到半壁江山，投資將達2.5萬億元。

國家能源局副局長李仰哲表示，實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態(tài)文明建設的重點任務。綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。

而在能源供應方面，形勢也發(fā)生了同樣的變化。在國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健看來，以往的能源五年規(guī)劃都是在能源長期供應緊張的形勢下來安排設計的，主基調(diào)就是擴能保供，保障能源需求。在“十三五”新的形勢下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其中一個需要處理好的關(guān)系就是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴大就地消納，促進可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。其中，到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦(其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦)、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤。分解到每年的話，可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦，包括常規(guī)水電約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。

值得注意的是，風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，東中部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。