“十三五”時(shí)期是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。天然氣應(yīng)當(dāng)與可再生能源形成良性互補(bǔ)、融合發(fā)展,這也是我國(guó)治理大氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)施能源革命最為現(xiàn)實(shí)的選擇。應(yīng)大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),逐步把天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系中的主體能源。
在能源轉(zhuǎn)型大背景下,天然氣作為最清潔的化石能源,在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間都將發(fā)揮重要作用。“十三五”期間,我國(guó)天然氣市場(chǎng)將隨著國(guó)家推動(dòng)大氣污染治理和碳減排的約束、資源保障能力提高,以及市場(chǎng)化機(jī)制完善等因素得到進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)天然氣需求總量將達(dá)3000億立方米至3600億立方米。
目前,世界天然氣發(fā)展正出現(xiàn)新的變化。從資源來(lái)看,常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源都非常豐富,隨著技術(shù)突破,可以為世界穩(wěn)定供應(yīng)100年以上。從消費(fèi)看,未來(lái)世界天然氣消費(fèi)將集中在發(fā)電和工業(yè)原料兩大領(lǐng)域。從世界天然氣供需格局看,隨著“頁(yè)巖氣革命”的成功,美國(guó)從天然氣進(jìn)口國(guó)變成出口國(guó),全球天然氣資源的流向也發(fā)生巨大變化,由西向東的天然氣流向?qū)⒊蔀橹髁鳌奶烊粴鈬?guó)際貿(mào)易體系和形式看,由于國(guó)際原油價(jià)格低位震蕩和世界天然氣供需整體寬松,液化天然氣(LNG)“亞洲溢價(jià)”將逐步縮小,LNG貿(mào)易可能快速增長(zhǎng),LNG現(xiàn)貨和短期貿(mào)易增長(zhǎng)較快。另外隨著上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行,亞太地區(qū)將逐步形成新的價(jià)格體系,有利于未來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放。
2004年西氣東輸管道建成投運(yùn),標(biāo)志著我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期,目前正處于快速發(fā)展期的波動(dòng)階段。2005年至2013年,我國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量年均增速高達(dá)17.1%。2015年,我國(guó)天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)5.9%,但仍遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平。
在這一過(guò)程中,我國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局。同時(shí),天然氣基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架基本形成,保障作用逐步增強(qiáng)。截至2015年年底,全國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道里程超過(guò)6.4萬(wàn)公里,投產(chǎn)LNG接收站12座,建成儲(chǔ)氣庫(kù)18座。國(guó)家也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,初步建成了天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系。
然而,目前我國(guó)天然氣發(fā)展仍存在不少問(wèn)題。首先,“十一五”“十二五”期間,國(guó)家相關(guān)政策對(duì)天然氣的定位不統(tǒng)一、配套不完善,激勵(lì)尚待提高。其次,與替代能源新的掛鉤定價(jià)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。盡管國(guó)家發(fā)改委確定了門站價(jià)格與燃料油和LPG價(jià)格掛鉤,但在具體執(zhí)行層面尚未完全實(shí)現(xiàn);峰谷氣價(jià)等季節(jié)氣價(jià)在價(jià)格公式里沒(méi)有完全體現(xiàn),對(duì)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生一定影響。再次,部分地區(qū)供氣中間環(huán)節(jié)較多,造成終端利用價(jià)格偏高,抑制了消費(fèi)。最后,從基礎(chǔ)設(shè)施看,地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足,影響天然氣安全供給和下游發(fā)展。
“十三五”期間,我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)將不斷向好。
資源供應(yīng)方面,供應(yīng)條件逐步好轉(zhuǎn),保障能力持續(xù)提高。我國(guó)天然氣供應(yīng)將形成主體多元、國(guó)內(nèi)國(guó)外并重、常規(guī)非常規(guī)并舉的資源保障體系。預(yù)計(jì)2020年,國(guó)內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)資源供應(yīng)量有2200億立方米,進(jìn)口氣1400億立方米,總供應(yīng)量達(dá)到3600億立方米。
市場(chǎng)需求方面,我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求潛力巨大。我國(guó)碳排放的承諾和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施,迫切需要清潔低碳的天然氣。到2020年煤炭消費(fèi)需求要降到58%,天然氣上升到8%至10%,我國(guó)天然氣市場(chǎng)潛力巨大。
輸配方面,天然氣整體輸配體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷加速。到2020年,天然氣管道線總里程將達(dá)10萬(wàn)公里。聯(lián)通海外、覆蓋全國(guó)的“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)通、氣源多元、調(diào)運(yùn)靈活、供應(yīng)穩(wěn)定”的供氣管網(wǎng)格局基本形成。
調(diào)峰方面,綜合性天然氣調(diào)峰體系有序建立,初步形成以地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰為主,LNG接收站、氣田、CNG和LNG儲(chǔ)備站調(diào)峰為輔,可中斷用戶為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰體系。
市場(chǎng)化方面,我國(guó)天然氣市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制初步形成。按照“管住中間,放開(kāi)兩頭”原則,氣源價(jià)格、城市門站價(jià)格和終端銷售價(jià)格逐步放開(kāi)。政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的輸配氣環(huán)節(jié)分級(jí)監(jiān)管。同時(shí),理順居民用氣和非居民用氣價(jià)格,盡可能對(duì)大用戶采用直供方式,規(guī)范中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。
借鑒世界典型國(guó)家天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,“十三五”我國(guó)天然氣利用增量主要來(lái)自于工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馑拇箢I(lǐng)域。加上小部分化工用天然氣,五大領(lǐng)域的總需求大約是3000億立方米至3600億立方米之間。這需要靠政府的推動(dòng)和市場(chǎng)化的價(jià)格改革,以及對(duì)管道運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)的成本降低才能夠?qū)崿F(xiàn)。(作者:韓景寬,為中國(guó)石油規(guī)劃總院副院長(zhǎng),本報(bào)記者薛子文整理)
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