我國(guó)煉油行業(yè)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，可從四個(gè)方面著手：優(yōu)化布局，堅(jiān)持一體化、集約化發(fā)展；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大催化柴油轉(zhuǎn)化力度；加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；適度放開成品油出口。

近年來(lái)，我國(guó)煉油行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題顯現(xiàn)。2016年，我國(guó)原油一次加工能力為7.94萬(wàn)噸/年，原油加工量5.41億噸，燃料型企業(yè)和燃料—化工型（煉化一體化）企業(yè)平均開工率為71.3%，顯著低于世界煉油平均水平。成品油凈出口量達(dá)到3356萬(wàn)噸，成品油出口（尤其是柴油出口）呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)模化的特點(diǎn)。

在原油一次加工能力總體過(guò)剩的同時(shí)，還存在煉油能力兩極分化的問(wèn)題。一是先進(jìn)產(chǎn)能仍顯不足。2012年全國(guó)煉油能力普查結(jié)果顯示，單位能量因數(shù)能耗在8.5千克標(biāo)油/噸及以下的煉油企業(yè)僅有13家，占全國(guó)總能力的18.8%。二是存在大量規(guī)模小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展要求。三是煉化一體化水平有待進(jìn)一步提高。目前我國(guó)僅有17家煉化一體化企業(yè)，用于生產(chǎn)乙烯、芳烴的石腦油資源供應(yīng)緊缺，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)石化產(chǎn)品（特別是以石油為原料的產(chǎn)品）對(duì)外依存度較高。

與此同時(shí)，成品油需求分化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。“十二五”期間，我國(guó)汽油和煤油消費(fèi)量增長(zhǎng)較快，而柴油消費(fèi)量增長(zhǎng)較慢，柴汽比持續(xù)降低，消費(fèi)柴汽比已由2010年的2.18降至2015年的1.5。未來(lái)柴油消費(fèi)增長(zhǎng)將大大慢于汽油，成品油需求分化趨勢(shì)更加明顯。由此對(duì)煉油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、裝置結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新要求，降低生產(chǎn)柴汽比任務(wù)艱巨。

此外，成品油質(zhì)量升級(jí)仍面臨較大壓力。為改善全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)繼續(xù)加快。在“十三五”期間，2017年起車用汽柴油均升級(jí)達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，2019年起要達(dá)到國(guó)ⅥA階段標(biāo)準(zhǔn)。為滿足成品油質(zhì)量升級(jí)的需要，我國(guó)煉油行業(yè)還需進(jìn)一步完善裝置配套、提升加工水平。

未來(lái)，我國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)將依然嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整等因素影響，“十三五”期間，我國(guó)成品油需求增速將放緩至3%以下，預(yù)計(jì)2020年成品油需求將達(dá)到3.65億噸。根據(jù)目前各煉油企業(yè)在建、擬建和規(guī)劃項(xiàng)目情況測(cè)算，并考慮淘汰落后，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)原油一次加工能力將達(dá)到8.8億噸/年左右。按照62%的成品油收率和80%的開工率計(jì)算，2020年合理配置煉油能力為7.36億噸/年，屆時(shí)過(guò)剩能力在1.4億噸/年左右，產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

對(duì)于煉油行業(yè)如何去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，筆者有如下建議。

首先，優(yōu)化布局，堅(jiān)持一體化、集約化發(fā)展。統(tǒng)籌煉油能力發(fā)展與烯烴、PX項(xiàng)目建設(shè)，盡量依托現(xiàn)有企業(yè)，在少增或不增煉油能力的條件下，新建或擴(kuò)建乙烯和PX裝置，進(jìn)一步提高煉化一體化水平，緩解油品區(qū)域過(guò)剩矛盾。支持區(qū)域資源集約化、一體化，采取跨地區(qū)、跨所有制和企業(yè)聯(lián)合布局方式，集中分散的化工輕油和芳烴資源，布局大型乙烯和PX項(xiàng)目等。

其次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大催化柴油轉(zhuǎn)化力度。目前，全國(guó)催化能力為2.32億噸/年左右，催化柴油產(chǎn)量約3700萬(wàn)噸/年，這部分催化柴油是制約柴油升級(jí)的主要瓶頸。大力開發(fā)和應(yīng)用催化柴油轉(zhuǎn)化技術(shù)，將催化柴油組分轉(zhuǎn)化為汽油組分和輕質(zhì)芳烴，不但有利于柴油質(zhì)量升級(jí)，而且可以降低柴汽比。

再次，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)制訂煉油行業(yè)裝置能耗、物耗、安全、環(huán)保、油品質(zhì)量等方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和落后標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立產(chǎn)能淘汰和置換政策，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，淘汰一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、能耗高、資源利用不合理、安全隱患較大及環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的煉油裝置，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩。

最后，適度放開成品油出口。隨著國(guó)內(nèi)煉油能力進(jìn)一步增大，產(chǎn)能一直保持較高過(guò)剩，今后成品油出口將是保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平衡的重要手段。適度放開成品油出口貿(mào)易，在保障國(guó)內(nèi)成品油需求前提下，通過(guò)進(jìn)出口調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，尤其亞太地區(qū)印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南和澳大利亞等周邊地區(qū)市場(chǎng)。（作者：李宇靜，為中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部高級(jí)工程師）