要讓一個以煤炭為主的國家徹底扭轉能源結構，是一項長期和復雜的系統(tǒng)工程。對作為我國能源大頭的煤，不能簡單一棄了之，一方面，要打造煤炭清潔高效轉化與利用系統(tǒng)，努力實現(xiàn)煤基能源的綠色低碳化和高效集約化發(fā)展。另一方面，應因地制宜、權衡取舍，精心配套各種形式的能源供應方式，尋求系統(tǒng)性、多元化的綜合方案，緩解大氣污染，保障能源穩(wěn)定供應。

早在青銅時代，人類就已經(jīng)開始使用煤炭，它散發(fā)出的熱量溫暖了漫長的冬夜，也推動了社會的發(fā)展，但那彌漫著的濃烈黑煙、肉眼看不見的有毒物質，卻成為今天必須直面的痛，環(huán)境治理和能源轉型成為全球關注的議題。

在中國北方，散煤采暖被認為是冬季主要污染源之一，其污染物含量高，未經(jīng)環(huán)保處理排放，難以集中管理。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，一噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的十倍以上，尤其是在室內(nèi)環(huán)境下，由于無法與大氣進行交換，會對居住者的身體健康造成更大傷害。

因此，對散煤進行治理毋庸置疑，要繼續(xù)堅持做下去，但這是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，包含從工程改造、價格補貼到群眾安置等大量工作，很難在短時間內(nèi)一蹴而就，需要在推進的過程中結合實際情況，進行區(qū)域整體規(guī)劃、多方統(tǒng)籌協(xié)調和地方積極作為。

一直以來，我國資源稟賦是“富煤缺油少氣”，雖然近幾年來出現(xiàn)了頁巖氣、煤制氣等新增能源，但事實是，頁巖氣面臨著開發(fā)難度大、比常規(guī)天然氣成本高等諸多挑戰(zhàn)。煤制氣也有著類似困境，多個項目被叫停。與巨大的需求相比，短期內(nèi)中國天然氣自產(chǎn)能力還不足，需要大量依靠進口，且成本不低。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，我國2016年對外依存度已達到34%，預計后續(xù)這一數(shù)字還將繼續(xù)攀升。因此，以煤為主的中國能源結構還將長期保持。有機構測算，2010-2050年，煤仍是主力能源。

面對這種特殊的能源稟賦，需要因地制宜進行系統(tǒng)整合和戰(zhàn)略規(guī)劃。一些地熱、風能、太陽能等資源比較豐富的地區(qū)，可以開發(fā)相關供暖形式，與天然氣等其它能源形成多能互補利用。同時，煤炭的清潔利用也是一種路徑。比如，大城市有條件實行集中供暖，不一定非得使用天然氣，可以用更加高效先進的環(huán)保措施，實現(xiàn)燃煤污染超低排放甚至近零排放。目前很多大型燃煤電廠都可以做到“燃煤像燃用天然氣一樣清潔”。如此一來，可以緩解天然氣供需失衡，騰出空間將更多的資源用于集中供暖難度大的農(nóng)村地區(qū)進行散煤替代。

十九大報告提出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這其中不僅包括傳統(tǒng)意義上的清潔能源，還包括清潔煤炭、非常規(guī)油氣等。按照中國工程院院士彭蘇萍的說法，到2020年的時候，我國清潔煤電700攝氏度超超臨界發(fā)電技術將具備規(guī)模化推廣應用條件，屆時我國還將建成多座IGCC和IGFC煤氣化發(fā)電站，總發(fā)電容量達到1200到1500兆瓦。

總之，煤的清潔利用是必須跨越的關口。這需要技術進步的支撐和政策上的扶持，但更需要對我國能源結構的清醒認識，只有這樣，才能統(tǒng)籌考慮能源供應與污染治理的關系。