最近，天然氣供應(yīng)緊張問題廣受社會關(guān)注，多個地區(qū)入冬以來出現(xiàn)天然氣氣源告急現(xiàn)象。我國液化天然氣(LNG)價格明顯上漲，那么，今年天然氣供不應(yīng)求的原因是什么？反映出哪些問題？今后如何避免？針對這些問題，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平。今年供應(yīng)緊張與往年有三點不同中國經(jīng)濟(jì)時報：與往年相比，今年供應(yīng)緊張有何不同?劉滿平：我認(rèn)為，今年與往年相比，有以下三點不同。第一，覆蓋范圍廣，眾多地區(qū)供應(yīng)緊張。之前我國供應(yīng)緊張范圍主要集中在京津冀周邊的華北地區(qū)，而今年不僅華北地區(qū)，山東、河南、寧夏、內(nèi)蒙古等地天然氣供應(yīng)出現(xiàn)短缺，貴州、湖北、湖南等地用氣緊張，甚至連新疆、四川、青海、陜西這樣的產(chǎn)氣大省(區(qū))都在喊“氣不夠用”。第二，爆發(fā)時間提前，價格上漲快。今年部分地區(qū)剛剛進(jìn)入冬季，最冷的時候還未到來就出現(xiàn)“氣荒”。隨著冬季最冷、采暖需求最大的節(jié)氣的來臨，如果應(yīng)對不力，范圍可能還會進(jìn)一步擴(kuò)大。帶來的結(jié)果就是完全由市場定價的液化天然氣(LNG)價格短時間內(nèi)出現(xiàn)暴漲。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年9月同期價格為3519元，10月為4337.4元，11月為5636.7元。按此計算，11月LNG價格比9月上漲60%，比10月上漲30%左右。第三，多種因素交織，導(dǎo)致供應(yīng)緊張。往年供應(yīng)緊張產(chǎn)生原因主要在需求側(cè)，而今年則既有需求側(cè)的原因，也有供給側(cè)的原因；既有主觀因素，又有客觀因素；既有市場上的原因，也有外在政策的推動。多種因素匯集到一起，導(dǎo)致供應(yīng)緊張形成。“煤改氣”強(qiáng)度大大超預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)時報：當(dāng)前供應(yīng)緊張，主要原因有哪些？劉滿平：第一，上游資源供應(yīng)不足。一是主要管道氣源供應(yīng)方中亞國家冬季為保障本國用氣，再加上部分政治因素考量，減少出口。二是過去幾年國內(nèi)天然氣市場需求增長放緩，國內(nèi)油氣企業(yè)天然氣投資和陸上管網(wǎng)的擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃都受到影響。三是原定于2017年投產(chǎn)運(yùn)營的中石化天津LNG接收站未能如期上產(chǎn)，直接導(dǎo)致3000萬m3供應(yīng)華北的資源未能落實。四是中石化頁巖氣無法實現(xiàn)原計劃產(chǎn)量，另有100-200萬m3/日的焦?fàn)t煤氣由于環(huán)保原因被叫停，無法供應(yīng)。第二，下游終端需求急劇增長。今年以來，LNG汽車市場回暖；環(huán)保監(jiān)管力度加大；北方“煤改氣”工程的大力推進(jìn)，導(dǎo)致今年華北各省份LNG消費(fèi)增速普遍在20%以上，遠(yuǎn)高于全國天然氣需求增速。第三，中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。首先，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，峰谷調(diào)節(jié)能力弱。目前我國每萬平方公里陸地面積對應(yīng)的管網(wǎng)里程約70公里，僅相當(dāng)于美國的12%；地下儲氣庫形成工作氣量64億m3，僅占消費(fèi)量的3.1%，而世界平均水平約為10%，美國、歐盟分別為20%、25%，日本、韓國約為15—20%。其次，全國尚有超過20%的地級行政單位、約30%的縣級行政單位沒有接通管道氣。而在已接通管網(wǎng)的地方，由于其所屬企業(yè)不一樣，互聯(lián)互通程度不夠。再次，基礎(chǔ)設(shè)施尚未實現(xiàn)第三方公平開放，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)的管網(wǎng)、儲氣設(shè)施和LNG接收站存在自身利用率不高，而系統(tǒng)外想進(jìn)又無法進(jìn)的困境。第四，政府相關(guān)政策或多或少起了助推作用。今年可以說是天然氣體制改革、環(huán)保治理力度最大的一年，眾多政策之間的不協(xié)調(diào)或多或少對“氣荒”產(chǎn)生助推作用：有關(guān)部門對今年天然氣需求迅速增長估計不足，影響了能夠增加供應(yīng)的相關(guān)工作。早在2013年，國家就提出了“煤改氣”的方案，并要求做好規(guī)劃，落實氣源同時建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。而部分地方政府在規(guī)劃布局上落后進(jìn)度，拖到了方案限定的最后一年，在沒有落實好氣源的情況下推進(jìn)“煤改氣”，導(dǎo)致今年“煤改氣”強(qiáng)度大大超預(yù)期，需求也超預(yù)期增長。推行“煤改氣”大方向是對的。但目前讓這一政策陷入兩難困境：繼續(xù)推進(jìn)將面臨氣源缺、價格高的局面；不推進(jìn)將面臨損失巨大的難題。尤其對工業(yè)企業(yè)來說，還面臨訂單無法完成，損傷商業(yè)信譽(yù)的后果。體制改革不到位是根本中國經(jīng)濟(jì)時報：這次供應(yīng)緊張，你認(rèn)為反映出哪些問題？劉滿平：第一，天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)平衡調(diào)配問題。我國天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)區(qū)域性強(qiáng)，消費(fèi)季節(jié)性波動強(qiáng)，供求之間存在巨大的結(jié)構(gòu)性問題，況且中間還需要管網(wǎng)運(yùn)輸，這就需要對天然氣供需提前進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，需要更大的天然氣產(chǎn)能冗余，需要對天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行精密控制和很好的協(xié)調(diào)管理、調(diào)配。第二，市場化改革與基本民生保障問題。天然氣價格市場化改革總體思路是“管住中間、放開兩頭”，終端銷售價格最終是要放開的。而價格放開后，冬季用氣緊張時，價格肯定會上漲，勢必會對基本民生保障帶來一定的沖擊。第三，中央與地方、部門間、政府與企業(yè)之間協(xié)調(diào)問題。以“煤改氣”為例，天然氣利用發(fā)展規(guī)劃、上游供氣方監(jiān)管部門為發(fā)改、能源部門；而“煤改氣”的審批部門則為地方建設(shè)部門。“煤改氣”頂層規(guī)劃與具體政策執(zhí)行分屬中央職能部門與地方政府。在環(huán)保的壓力之下，中央與地方、不同部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致有關(guān)部門未能準(zhǔn)確預(yù)判需求增量，對市場形勢估計不足。第四，價格改革與其他體制改革協(xié)調(diào)問題。近年來天然氣價格機(jī)制改革推進(jìn)力度很大，而其他的體制改革，例如上游礦權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，進(jìn)口體制、市場競爭主體數(shù)量等相對滯后，或者效果不明顯，導(dǎo)致出現(xiàn)“價格改革單兵突進(jìn)”的錯覺。第五，天然氣上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展與改革問題。由于行業(yè)特性及改革進(jìn)展不一致，天然氣上中下游各環(huán)節(jié)市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)均有所差別。例如，上中游基本上是處于國有企業(yè)壟斷局面，而下游競爭相對充分，企業(yè)性質(zhì)多元，但在某一特定區(qū)域，由于特許經(jīng)營權(quán)的存在，下游也處于壟斷局面。這種差別導(dǎo)致上中下游各環(huán)節(jié)利潤分配不均，互相指責(zé)并推諉保供責(zé)任，經(jīng)常需要政府出面協(xié)調(diào)平衡。“南北串氣”是重要舉措中國經(jīng)濟(jì)時報：對于今后避免供應(yīng)緊張，你有哪些政策建議?劉滿平：第一，做好“開源”與“節(jié)流”。應(yīng)加大非常規(guī)天然氣，如頁巖氣等的開發(fā)力度、與中亞天然氣資源國溝通、鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)到全球購買可靠的LNG現(xiàn)貨資源。同時，為避免用氣緊張時工業(yè)用戶與居民用戶“爭氣”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“限工保民”。另外，循序漸進(jìn)推進(jìn)“煤改氣”工程，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。對尚未落實氣源或“煤改氣”氣源未到位的區(qū)域，不能強(qiáng)制推進(jìn)“煤改氣”工程，避免“一刀切”和“畢其功于一役”。第二，擴(kuò)建相關(guān)設(shè)施，加快LNG接收站和儲備體系建設(shè)。如加快推動環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站的建設(shè)，以保證華北地區(qū)的供氣安全。另外，應(yīng)加快儲氣庫建設(shè)，建立完善的天然氣儲備體系。應(yīng)參照國內(nèi)石油儲備體系建設(shè)經(jīng)驗，改變目前儲氣設(shè)施建設(shè)僅由天然氣生產(chǎn)商承擔(dān)的局面，形成完善的天然氣儲備體系。第三，秉持“開放”原則，推動基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放和互聯(lián)互通。近日，中石油利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方，中海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG，通過廣東管網(wǎng)為中石油廣東用戶供應(yīng)該部分天然氣，進(jìn)而實現(xiàn)“南北串氣”。未來應(yīng)加快推進(jìn)管道獨(dú)立和LNG接收站獨(dú)立運(yùn)營，加強(qiáng)政府監(jiān)管，加快基礎(chǔ)設(shè)施向第三方準(zhǔn)入，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)。第四，“理順”天然氣價格機(jī)制改革。要認(rèn)識到價格機(jī)制是整個天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革的核心之一，當(dāng)前很多問題都集中于價格上。因此，應(yīng)按照“放開兩頭，管住中間”和“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革思路，進(jìn)一步深化天然氣價格機(jī)制，逐步理順存在的問題。可以建立上下游價格聯(lián)動機(jī)制、建立調(diào)峰價格機(jī)制、建立差別價格體系，通過這三個機(jī)制來推動價格機(jī)制改革。第五，要及時發(fā)布市場信息，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。首先，加強(qiáng)天然氣供需情況的監(jiān)測分析，及時掌握天然氣市場產(chǎn)、供、銷動態(tài)情況，準(zhǔn)確預(yù)測未來需求和資源供應(yīng)情況，完善對上游氣源、儲氣庫等冬季保供資源數(shù)量、流向的監(jiān)測，并對外公布，給市場以明確信息。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，對部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商惡意炒作和哄抬氣價的行為，予以嚴(yán)厲查處，維護(hù)市場正常秩序。再次，考慮到當(dāng)前氣源短缺，市場供應(yīng)主體不多，應(yīng)暫緩天然氣交易中心競價行為，避免引發(fā)漲價預(yù)期。