特朗普政府能源政策可概括為“能源新現實主義”，實質是諸多政治思潮的混合體。其缺陷在于忽略能源發(fā)展的大趨勢，無視國際規(guī)則與機制等非權力因素。

美國能源部部長里克·佩里在“劍橋能源周”大會上曾指出，特朗普政府的能源政策可概括為“能源新現實主義”，實質上是涵蓋能源實用主義、經濟民族主義與民粹主義等諸多政治思潮的混合體。

一是能源理念領域的實用主義。實用主義倡導“有用即真理”，把實效當作最高目的。特朗普將能源的政治屬性、經濟屬性相結合，謀求能源權力與能源利益兼得。他否定氣候變化的真實性，應對氣候變化與發(fā)展新能源所得甚少，便疏遠冷落；發(fā)展油氣煤等傳統(tǒng)能源獲利豐厚，便大力推進。

特朗普政府對能源安全與能源供應秉持樂觀主義觀點，認為能源短缺并不存在，主張解除對傳統(tǒng)能源的管制。特朗普與油氣煤等傳統(tǒng)能源企業(yè)有千絲萬縷的利益關聯，需要為其發(fā)展破除障礙。在“能源新現實主義”思潮推動下，特朗普政府出臺《美國優(yōu)先近海能源戰(zhàn)略》命令，廢除對油氣勘探開發(fā)商的限制，增加對化石能源與核能的補貼，實行減稅、削法放權、削減對新能源的投入，促進技術創(chuàng)新，實現能源、經濟與環(huán)境的多贏。對特朗普而言，迎合中下層選民喜好、獲得政績與選票是其能源政策的真理。

二是能源行業(yè)的新重商主義、民粹主義。新重商主義是20世紀80年代以來伴隨貿易逆差，在美國出現的一種在經濟上通過政府干預以削減貿易逆差，在政治上將貿易逆差當作借口，采取貿易政策，打壓他國經濟增長和國際地位的一種思潮。美國的能源新重商主義政策愈演愈烈，奧巴馬政府時期初現端倪，特朗普政府將其發(fā)揮到極致，表現為保護與發(fā)展本國能源產業(yè)(特別是化石能源)、打擊他國能源產業(yè)，降低能源貿易逆差，擴大能源出口創(chuàng)匯。如2017年12月20日，特朗普簽署一項要求增加鉑、錳、稀土等23種關鍵礦物原料在美國本土產量的行政令。為保護本國太陽能企業(yè)，2018年1月，特朗普政府批準對進口太陽能光伏電池、組件征收更多關稅；3月，特朗普計劃對鋼鐵產品進口征收25%的關稅。

能源領域的民粹主義表現為不斷強調照顧中下層能源工人就業(yè)。特朗普聲稱將美國人民的利益放在首位，在“與美國選民的契約”中承諾，將“為拱心石管道等重要能源基礎設施項目向前邁進掃除障礙”。 2017年3月24日，特朗普宣布重啟拱心石管道建設；簽署“聯合第三十八號決議”立法，以防止“流量保護規(guī)則”對煤炭行業(yè)造成進一步傷害。

三是在能源轉型方面拋棄能源革命思維，倡導能源改良主義。相對于以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的激進能源革命，美國主張漸進的能源改良，反對簡單拋棄化石能源，兼顧傳統(tǒng)能源與新能源的發(fā)展平衡，促進能源供給多元化與能源安全。佩里提出，為顧及就業(yè)與經濟發(fā)展，處理好傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展的關系，把握產業(yè)轉型與更替的節(jié)奏，不因新技術、新產業(yè)過快替代傳統(tǒng)產業(yè)，造成社會不穩(wěn)定，將以新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，如利用煤炭清潔利用，開發(fā)更多低碳的天然氣，不影響發(fā)達國家經濟增長，不讓發(fā)展中國家陷入貧窮與無助中。

四是能源貿易方面的經濟民族主義。經濟民族主義，即通過政府政策的形式對進口商品建立貿易壁壘，并施加保護主義政策以保護其國內產業(yè)。在美國能源貿易領域體現為，在國內追求能源自主與獨立，減輕對外來能源的依賴，對外來能源投資與貿易設置壁壘，促使國外能源市場開放，謀求能源優(yōu)勢與霸權。特朗普簽署了《美國優(yōu)先能源計劃》《促進能源獨立與經濟增長》的行政命令，確保美國能源利益優(yōu)先。1月30日，特朗普在首次國情咨文中宣稱“終結了對美國能源的戰(zhàn)爭，終結了對清潔煤炭的戰(zhàn)爭，現在是一個驕傲的能源出口國”。實際上，美國仍未完全實現能源獨立，特別在石油方面還是進口國。“頁巖革命”帶來國內煤價下跌、油氣產能過剩等問題，特朗普遂提出將能源過剩產能向海外轉移的思路，調整失衡的能源結構、擴大能源就業(yè)的同時，通過能源貿易實現在世界市場的能源主導，增加美國霸權的能源基礎。在特朗普看來，讓“美國制造”的能源遍布全世界既是實現能源主導的體現，而在技術與制度層面的能源主導尚未得到特朗普的足夠重視。

美國在能源出口方面有種“救世主”心態(tài)，將能源作為維護伙伴關系、促進能源安全、伸張國際正義的工具。用佩里的話說，即“通過給盟友和友好國出口能源，它們就能免于依賴敵對國的資源”。特朗普在德國G20峰會期間，承諾美國致力于保障在波羅的海各國、中歐和巴爾干地區(qū)獲得負擔得起和可靠的能源。幫助中東歐國家發(fā)展多元化經濟、創(chuàng)造就業(yè)機會，防止俄羅斯等對手利用能源來恐嚇或脅迫。美國LNG出口到五大洲27個國家，包括亞太地區(qū)的中國、日本、韓國與印度等國；2017年煤炭出口量猛增61%，包括出口到烏克蘭，助其擺脫對俄羅斯的能源依賴。佩里聲稱，美國對外出口能源是與世界分享能源紅利，促進市場競爭，造福消費者，為發(fā)展中國家解決能源貧困問題，為拉美、非洲、亞洲等相關國家實現“能源復興”或小康，直至能源富足。

美國“能源新現實主義”的關鍵詞是“權力”，不同于能源“自由制度主義”對可再生能源、國際制度與合作的重視。“能源新現實主義”的缺陷在于，忽略能源發(fā)展的大趨勢，無視國際規(guī)則與機制等非權力因素。特朗普重油氣煤等傳統(tǒng)能源、輕可再生能源，廢除《清潔電力計劃》，否認氣候變化退出巴黎協(xié)定等一系列國際機制，都說明“能源新現實主義”逆潮流而動、忽視國際規(guī)則的弱點。要克服這些弱點，需要拓展出重視能源觀念磨合、促進可持續(xù)能源合作的能源建構主義。

(作者為中央民族大學碩士生導師，北大博士后)