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中國天然氣發(fā)展報告發(fā)布 強調完善產供銷體系

   2018-08-29 中國化工報

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核心提示:8月25日在京舉行的2018年能源大轉型高層論壇上,由國家能源局、國務院發(fā)展研究中心、國土資源部等有關部門

8月25日在京舉行的2018年能源大轉型高層論壇上,由國家能源局、國務院發(fā)展研究中心、國土資源部等有關部門會同相關單位共同起草編制的《中國天然氣發(fā)展報告(2018)》白皮書發(fā)布。白皮書提出,產供銷體系建設不完善、體制改革不到位制約了我國天然氣協調穩(wěn)定發(fā)展,應加快天然氣體制改革,完善產供銷體系,盡快出臺天然氣管網體制改革方案。

白皮書介紹了2017年國內外天然氣發(fā)展狀況。2017年世界天然氣消費量3.67萬億立方米,比上年增長3%。其中,亞太地區(qū)天然氣消費比上年增長6.2%,占世界天然氣消費總量的21%。我國天然氣在一次能源消費結構中占比7.3%,全年消費量2386億立方米,比上年增長14.8%。

白皮書分析,當前我國管網建設速度放緩、互聯互通程度不夠限制了資源調配和市場保供。2014年到2016年期間,天然氣市場需求增速放緩,新建管網投資回報下降,建設資金削減,年均新增里程僅0.5萬千米。截至2017年年底,中國天然氣干線管道里程約7.4萬千米,僅相當于美國的15%,而管網負載程度相當于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低,區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在,具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少,管網壓力不匹配,富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年年底,三大石油公司管網之間僅實現3處互聯互通,對資源調配和市場保供造成較大制約。

與會專家也指出,國務院已經印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,提出“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,實現管輸和銷售分開”。國家發(fā)改委也組織編制了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》,并向社會公開征求意見。但目前管網運輸和銷售分離的改革細化方案仍未出臺。盡管供氣企業(yè)在企業(yè)層面開展了天然氣運輸和銷售業(yè)務分離的相關舉措,但離改革文件精神要求還有較大差距,部分省網公司還保留“統購統銷”的經營方式,制約區(qū)域市場化競爭格局的形成。

此外,近日也有消息傳出,油氣管網獨立方案有望在年底前取得實質性進展,石油和天然氣管道將從三大石化央企中分拆出來,組建新的國家油氣管網公司。 白皮書提出,加快構建天然氣產供儲銷體系,主要包括加快形成勘探開發(fā)有序進入和充分競爭的市場機制、健全海外多元化供應體系、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎設施建設和管網互聯互通、建立完善的天然氣供應分級應急預案、建立健全天然氣需求側管理和調峰機制、建立天然氣發(fā)展綜合協調機制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐。


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