航運(yùn)業(yè)是耗能大戶，而目前我國船舶清潔燃料使用率極低，大力推進(jìn)船舶使用LNG作為燃料既是大氣污染物治理的需求，也是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

LNG水上加注站。

1、船舶使用LNG作為燃料的必要性

船舶尾氣排放導(dǎo)致的大氣污染較為嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國國際海事組織（IMO）在制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)之前的統(tǒng)計(jì)，2007~2012年，全球船舶平均每年的二氧化碳排放約占全球總排放量的3.1%，氮氧化物約占15%，硫氧化物約占13%。船舶氮氧化物和硫氧化物的排放呈現(xiàn)出區(qū)域性的特點(diǎn)，即在港口國家或城市的污染較重。在實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)之前，一些歐洲港口國家的船舶氮氧化物排放占本國總排放量的25%以上，硫氧化物的排放占總排放量的30%以上。

根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究結(jié)果顯示，2015年上海市船舶細(xì)顆粒物、氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為4.4%、29.4%和25.7%

設(shè)計(jì)優(yōu)良的LNG燃料船舶，相對(duì)于傳統(tǒng)燃油船舶，其硫氧化物、氮氧化物和顆粒物可分別減排90%、80%和90%以上，在各種綠色方案中是最為現(xiàn)實(shí)可行的。

同時(shí)，天然氣在我國一次能源的比例一直處于7%以下，遠(yuǎn)低于全球25%的平均水平。2017年6月，國家交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，提出了逐步將天然氣培育成我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，到2030年，力爭(zhēng)達(dá)到15%左右的總體目標(biāo)。

航運(yùn)業(yè)是耗能大戶，2017年全球船舶燃料油消耗超過4億噸。目前，我國船舶清潔燃料使用率極低，2017年，我國交通燃料用天然氣僅占到總消耗量的7%，其中幾乎全部為公路交通的貢獻(xiàn)，船舶用量少到可以忽略。因此，大力推進(jìn)船舶使用LNG燃料，將對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。

2、我國LNG燃料船的發(fā)展歷程

由于船舶燃料費(fèi)用占到了船舶運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的約70%，因而尋求更經(jīng)濟(jì)的燃料是行業(yè)的需求。我國自2010年開始推動(dòng)將LNG作為船舶燃料，首艘使用LNG燃料的船舶是武漢輪渡公司的一艘拖輪。當(dāng)時(shí)推動(dòng)使用LNG作為船舶燃料的主要驅(qū)動(dòng)力是LNG燃料價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

但隨著國際油價(jià)下跌，LNG逐漸失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，LNG燃料船舶并未得到預(yù)期的發(fā)展。自黨的“十八大”召開以后，政府加強(qiáng)了對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注，交通運(yùn)輸部于2013年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》，意見中提出到2020年，內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到10%以上。2015年發(fā)布的《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》和《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》也都提出將大力推進(jìn)LNG在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用。但在實(shí)施過程中，由于LNG價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，LNG加注配套設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致船東積極性不足，LNG動(dòng)力船的發(fā)展仍然較為緩慢。雖然財(cái)政部和交通運(yùn)輸部制定了資金補(bǔ)貼政策，但由于對(duì)未來價(jià)格走勢(shì)的擔(dān)憂，船東積極性并未被調(diào)動(dòng)起來。截至2016年底，全國投入使用的LNG燃料船舶不足200艘，且大部分為小型內(nèi)河船舶，對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)不大。

2017年，政府開始了新一輪的推進(jìn)工作。2017年6月國家13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中提出“將推動(dòng)天然氣車船作為推進(jìn)重點(diǎn)”和“實(shí)施交通燃料升級(jí)工程”。2017年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“到2020年，船舶使用能源中液化天然氣（LNG）占比在2015年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)200%”的目標(biāo)。2017年8月交通運(yùn)輸部印發(fā)了《長(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》，提出到2025年前基本建成長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、西江航運(yùn)干線LNG加注碼頭體系，共布局74個(gè)LNG加注碼頭。這些政策加上來自財(cái)政部的資金補(bǔ)貼從一定程度上刺激了船東應(yīng)用LNG的積極性。

截至2018年5月，我國已有LNG動(dòng)力船舶280艘。其中，新建船163艘；改造船117艘。在280艘船舶中，純LNG燃料109艘，柴油/LNG雙燃料171艘；內(nèi)河273艘，沿海7艘（港作拖輪4艘）；干散貨或集散兩用船254艘（占91%）、旅游客船1艘（湖南），其他船25艘。建成船用LNG加注站18座，其中長(zhǎng)江干線7座、京杭運(yùn)河8座、西江干線1座、長(zhǎng)三角水網(wǎng)地區(qū)2座，但由于驗(yàn)收程序等問題，目前投入試運(yùn)行的僅有4座。

3、“金字塔”型政策和法規(guī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過8年的發(fā)展，我國在推動(dòng)船舶使用LNG燃料上，政策法規(guī)的推進(jìn)基本上形成了“金字塔”結(jié)構(gòu)。

在金字塔的頂層，體現(xiàn)出我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出的努力，在黨的“十九大”報(bào)告中提出，我國將“成為全球生態(tài)文明的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。”第二層是我國國內(nèi)的立法，《大氣污染防治法》第63條明確了內(nèi)河和江海直達(dá)船舶的清潔能源使用要求。國家發(fā)改委等8部門發(fā)布公告，2017年7月1日起，全國全面停止銷售硫含量大于50ppm的普通柴油（相對(duì)于普通柴油，LNG的價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)）。第三層是我國航運(yùn)業(yè)的整體目標(biāo)，首先，我國于2015年設(shè)立了三個(gè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)（珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海），船舶可采用LNG等替代燃料達(dá)到排放要求；其次，交通運(yùn)輸部于2017年8月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，長(zhǎng)三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%和30%的目標(biāo)。第四層是船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)保部首次發(fā)布了船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放限值標(biāo)準(zhǔn)《GB 15097 船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第一、二階段）》，第一階段標(biāo)準(zhǔn)自2018年7月開始實(shí)施，在一定程度上也會(huì)促進(jìn)LNG燃料的使用。這四層的“金字塔”結(jié)構(gòu)，可從理念、政策和標(biāo)準(zhǔn)方面給予行業(yè)引導(dǎo)。

在安全監(jiān)管方面，國家海事局和中國船級(jí)社在2014年就完成了LNG燃料船和加注的法規(guī)和規(guī)范體系建設(shè)，相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定、船員培訓(xùn)要求即將出臺(tái)。

可以預(yù)見，在上述結(jié)構(gòu)化的推進(jìn)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，我國未來LNG燃料船舶將會(huì)得到一定發(fā)展。

　　4、我國船舶LNG燃料用量的市場(chǎng)空間預(yù)測(cè)

目前，我國沿海擁有各類運(yùn)輸船舶約9000艘，干散貨船約占60%，集裝箱船約占10%。綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性等因素，適合改造的船舶約為3000艘，假定到2025年有10%的船舶改造成LNG燃料，則約有300艘船舶。

綜合考慮運(yùn)力需求等因素，到2025年，沿海新造船舶約300艘，按30%的船舶使用LNG燃料，則有約90艘船舶。可見，到2025年，我國沿海航行的運(yùn)輸船舶，將有近400余艘LNG燃料船舶。

在內(nèi)河船舶方面，據(jù)悉，到2025年內(nèi)河新建船舶應(yīng)用LNG燃料比例將達(dá)10%以上。按新造船總數(shù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國將至少新造500艘內(nèi)河LNG燃料船。對(duì)于現(xiàn)有內(nèi)河船改造成LNG燃料動(dòng)力，到2025年，潛在的改造船舶約7000艘。屆時(shí)，我國將擁有約8000艘（含現(xiàn)有船）LNG燃料動(dòng)力內(nèi)河船舶。

根據(jù)上述LNG燃料船數(shù)量和燃料消耗量綜合測(cè)算，到2025年，我國國內(nèi)船舶的LNG燃料年消耗量約為50萬噸，再考慮國際航行船舶，我國船舶LNG燃料的需求量將達(dá)到200萬噸，約占我國LNG進(jìn)口總量的5%。

　　5、亟等解決的問題及對(duì)策建議

問題1：

LNG物流鏈尚不夠暢通，雖“大動(dòng)脈”已形成，但“毛細(xì)血管”不夠完善，如沿江、沿河LNG燃料加注站的補(bǔ)給、LNG二級(jí)接收站的轉(zhuǎn)運(yùn)存在挑戰(zhàn)。

對(duì)策與建議：

建議著力發(fā)展LNG運(yùn)輸船舶進(jìn)入長(zhǎng)江等內(nèi)河開展二程轉(zhuǎn)運(yùn)和分銷，從船舶航行、貨物操作等方面提出安全監(jiān)管措施。大力推進(jìn)LNG罐式集裝箱公路、鐵路、水運(yùn)多方式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，使能源運(yùn)輸呈現(xiàn)多樣化，進(jìn)一步打通LNG使用的“最后一公里”。　　

問題2：

LNG相關(guān)船舶通過三峽船閘尚存在障礙，限制了長(zhǎng)江上游LNG燃料動(dòng)力船舶的發(fā)展。

對(duì)策與建議：

2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出“要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。LNG燃料船是解決船舶空氣污染的措施，應(yīng)盡快研究制定LNG動(dòng)力船通過三峽船閘的安全監(jiān)管措施，促進(jìn)綠色航運(yùn)的發(fā)展。

問題3：

沿海船舶LNG加注設(shè)施建設(shè)審批程序、管理主體、審批依據(jù)尚未明確。

對(duì)策與建議：

盡快出臺(tái)可滿足我國沿海水域?qū)嶋H加注需求的船舶LNG加注設(shè)施布局方案和船舶LNG燃料供應(yīng)保障體系的建設(shè)方案。盡快制定沿海船舶LNG加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步明確船舶LNG加注設(shè)施建設(shè)審批、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等問題，加快推進(jìn)沿海船舶LNG加注設(shè)施建設(shè)。　　

　　問題4：

LNG燃料船舶及加注設(shè)施的建設(shè)成本高于傳統(tǒng)船舶和設(shè)施，而國家相關(guān)資金補(bǔ)貼政策均已經(jīng)到期，尚無其他資金補(bǔ)貼政策出臺(tái)。

對(duì)策與建議：

為了推動(dòng)LNG等清潔能源在船舶上的應(yīng)用，國際上一些國家和地區(qū)在資金補(bǔ)貼上有一些創(chuàng)新做法，例如歐洲在LNG加注站建設(shè)、新建船舶等方面采取了設(shè)立排放基金、減稅、減收港口費(fèi)等措施；新加坡海事與港務(wù)局建立了“海事創(chuàng)新與技術(shù)基金”；韓國制定了“新造船支援計(jì)劃”，間接通過稅收優(yōu)惠和港口費(fèi)豁免的方式提供補(bǔ)助。我國可借鑒這些做法，從設(shè)立基金、制定財(cái)政補(bǔ)貼政策等方式來激勵(lì)航運(yùn)業(yè)應(yīng)用LNG等清潔燃料。

（范洪軍 中國船級(jí)社武漢規(guī)范研究所）