就在輿論認為中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)轉(zhuǎn)機時，美國時間5月29日，白宮方面發(fā)布聲明，宣布將加強對中國對美科技領(lǐng)域投資限制，就知識產(chǎn)權(quán)保護訴諸世界貿(mào)易組織，并對中國對美出口的價值500億美元的貨物征收25%的關(guān)稅。中美貿(mào)易緊張局勢再度掀起。

　　隨著美國總統(tǒng)特朗普“美國優(yōu)先”政策的深入實施，中美兩國的貿(mào)易格局走向新的階段。這將為中國石油石化行業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響？是挑戰(zhàn)，還是機遇？需冷靜思考，沉著應(yīng)對。

對美日貿(mào)易摩擦進行簡單梳理，有助于我們理性看待現(xiàn)階段的中美貿(mào)易摩擦。

　　國家實力轉(zhuǎn)換中的必然事件

中美貿(mào)易摩擦是雙方經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后國家實力在轉(zhuǎn)換時期的必然產(chǎn)物，可以看作是上世紀90年代日美貿(mào)易摩擦的翻版。

日美貿(mào)易摩擦大規(guī)模爆發(fā)時，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)達到美國的60%左右，1999年日本對美貿(mào)易順差大約占當年美國貿(mào)易赤字總額（2649億美元）的1/4。而今，2017年中國GDP為82.71萬億元（折合13.17萬億美元），占當年美國GDP（19.56萬億美元）的67.13%。美國商務(wù)部公布的2017年商品和服務(wù)貿(mào)易逆差為5660億美元，創(chuàng)下2008年以來新高，其中對中國的貿(mào)易逆差3752億美元，占比66.29%；按中國公布的對美商品和服務(wù)貿(mào)易順差2758億美元計算，占比48.71%。中美貿(mào)易摩擦與日美貿(mào)易戰(zhàn)具有比較相似的國家實力轉(zhuǎn)換特征。

事實上，中美之間貿(mào)易摩擦不斷，并呈現(xiàn)逐漸加劇之勢。在中國加入世貿(mào)組織之前，美國就不斷地以最惠國待遇條款逐年對與中國的貿(mào)易進行審查，不斷發(fā)起反傾銷和反補貼的“雙反調(diào)查”，并威脅停止給予中國最惠國待遇，迫使中國做出讓步。2011年，中國加入世貿(mào)組織之后，美國也沒有停止對中國的“雙反調(diào)查”，經(jīng)常以中國是非市場經(jīng)濟國家為由，為中國產(chǎn)品進入美國市場設(shè)置障礙，征收懲罰性關(guān)稅，維護其不具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的利益。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。換句話說，就是世貿(mào)組織成員國應(yīng)承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查必須終止“替代國”做法，按中國產(chǎn)品價格和成本計算傾銷幅度。顯然，如果美國承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，它將減少一個與中國就貿(mào)易問題談判的非常重要的工具和籌碼。因此，對于中美之間的貿(mào)易爭端，我們應(yīng)該看作是世界貿(mào)易發(fā)展中的常態(tài)。

目前，美國對中國發(fā)起的貿(mào)易爭端，主要集中在“雙反調(diào)查”、以進口商品對美國國家安全造成影響為由的232調(diào)查，以及以進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)為由的337調(diào)查和以中國的知識產(chǎn)權(quán)政策與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有可能對美國造成損害為由的301調(diào)查。中美雙方在最近的談判中，美國開出了兩年內(nèi)減少對中國貿(mào)易逆差2000億美元、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、限制中國投資美國敏感技術(shù)、降低美國投資與服務(wù)在中國的市場準入、降低關(guān)稅到美國的水平等“天價”談判條件。

從美國開出的談判條件看，美國的主要目的在于維護其國際強國的地位。這體現(xiàn)在三個方面。

一是維護美元國際貨幣地位。這是美國保持強國地位的基石。削減與中國的貿(mào)易逆差，從而改善美國的國際收支平衡，保持美元作為國際強勢貨幣的地位，吸引更多的國際資本流向美國，為特朗普總統(tǒng)實施振興美國經(jīng)濟的宏偉計劃創(chuàng)造條件。

二是維護美國企業(yè)發(fā)展能力。要求中國進一步擴大開放市場，放松市場準入條件，為美國的金融服務(wù)和高科技等產(chǎn)業(yè)進入中國獨立投資設(shè)廠創(chuàng)造條件，以使美國能夠更深度地分享中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的紅利。

三是維護美國科技創(chuàng)新優(yōu)勢。中國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵階段，對先進技術(shù)存在迫切需求。如果美國依然對中國實施高技術(shù)及其產(chǎn)品出口限制，中國將依靠自主研發(fā)完成升級。只不過發(fā)展的速度可能會慢一些，但美國企業(yè)也難以分享中國產(chǎn)業(yè)升級的紅利。與其如此，美國最好的策略就是要求中國加強知識產(chǎn)權(quán)保護，降低要求美國企業(yè)實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓的門檻，為美國高科技企業(yè)進入中國投資提供便利，并提供法律上的保障，保護這些企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，從而獲取市場競爭優(yōu)勢，既分享中國市場的紅利，又不使中國獲取其相應(yīng)的技術(shù)。這將對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，甚至可能降低中國的經(jīng)濟發(fā)展速度，延緩中國趕超美國的步伐，遏制中國崛起。

　　給中國油氣行業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機遇

中美貿(mào)易戰(zhàn)雖然并沒有直接涉及中國油氣行業(yè)，但這不足以使中國油氣行業(yè)獨善其身。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下四個方面。

首先，將降低油氣需求。中美貿(mào)易摩擦如果在短時間內(nèi)不能得到較好的解決，其持續(xù)的時間越長，對中國經(jīng)濟發(fā)展造成的影響就越深刻，使中國經(jīng)濟難以保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，降低油氣需求，使油氣行業(yè)面臨直接的影響。

其次，將加劇市場競爭。美國不排除將來要求中國放松準入限制。一旦放松油氣行業(yè)的準入限制，美資油氣企業(yè)將攜其資本、技術(shù)和科技研發(fā)優(yōu)勢進入中國油氣市場，如何提升市場適應(yīng)能力和市場競爭能力將是中國油氣企業(yè)面臨的緊迫課題。

再次，將惡化融資環(huán)境。油氣屬于資本密集型行業(yè)，油氣企業(yè)的發(fā)展需要充足的融資能力作為保障。當前，中國的基礎(chǔ)貨幣投放與貿(mào)易順差有著較強的正相關(guān)關(guān)系。如果中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，將對中國的國際收支狀況產(chǎn)生重大影響，并最終導(dǎo)致貨幣政策收緊，利率上行，融資成本升高以及人民幣匯率的持續(xù)波動，這將不利于中國油氣企業(yè)籌集發(fā)展所需的資金。

最后，將影響海外業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，中國油氣企業(yè)的對外投資貨幣主要是美元。中美貿(mào)易摩擦升級將使美元的穩(wěn)定性面臨新的挑戰(zhàn)，從而使中國油氣企業(yè)的海外投資面臨較大的匯率波動風(fēng)險，以及資源國加強美元外匯管制而加大投資回收難度的風(fēng)險。

但是，我們也應(yīng)該看到，中美貿(mào)易摩擦將為中國油氣行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

一是提升中美油氣貿(mào)易的活躍度。美國自“頁巖氣革命”以來，油氣產(chǎn)量逐年增加，美國放松了油氣出口管制，使美國由油氣凈進口國轉(zhuǎn)變成凈出口國。按照美國能源信息署公布的數(shù)據(jù)，當前，美國的原油產(chǎn)量已經(jīng)達到了創(chuàng)紀錄的1040萬桶/日，原油出口達到160萬桶/日，預(yù)計美國原油產(chǎn)量在2018年四季度達到1117萬桶/日。同時，預(yù)計2018年美國天然氣產(chǎn)量達到22.96億立方米/日，比2017年的20.84億立方米/日增加2.21億立方米/日；天然氣出口量將達到6230萬立方米/日，是2017年的平均出口量1133萬立方米/日的5.5倍。一方面，美國亟須為其快速上升的油氣產(chǎn)量找到合適的買家，另一方面，油氣出口具有較好的現(xiàn)實性，是其平衡國際收支的最好工具。而中國恰恰可以為其提供充足的市場，且有利于緩解雙方的貿(mào)易不平衡狀況。

二是提升石油裝備制造水平。目前，中國石油裝備的科技含量與歐美國家還存在較大的差距，不能滿足油氣行業(yè)對降本增效和增強環(huán)保法規(guī)適應(yīng)能力的需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正處于升級換代過程中。石油裝備制造企業(yè)可以采取引進技術(shù)和吸引美國石油裝備制造企業(yè)投資等多種方式增強雙方合作，從而助推石油裝備制造產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品推陳出新。

三是提升油氣行業(yè)科技研發(fā)能力。無論是美資企業(yè)在中國獨立設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，還是與中國企業(yè)合資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，都將加快彼此之間的技術(shù)交流和合作的進程。同時，中國知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系的不斷完善，也有利于建立市場化的油氣前沿技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，激發(fā)科研機構(gòu)的活力。

　　中方需積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的潛在影響

中國油氣企業(yè)應(yīng)做好迎接挑戰(zhàn)和抓住機遇的戰(zhàn)略準備。一是跟蹤分析，積極研究中美貿(mào)易戰(zhàn)可能對中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展，特別是對中國油氣行業(yè)產(chǎn)生的重大影響，時刻保持清醒的頭腦，喚醒迎接挑戰(zhàn)的應(yīng)激能力。二是未雨綢繆，積極研究美國油氣行業(yè)的發(fā)展趨勢，對美國油氣企業(yè)的技術(shù)水平、研發(fā)能力、經(jīng)營狀況、資本實力、競爭優(yōu)勢等多個方面了然于胸，尋找潛在的合作對象，制定相應(yīng)的合作策略和實施路線圖。三是做好儲備，積極研究目前存在的技術(shù)短板，比較衡量同類技術(shù)的優(yōu)勢，確定重大技術(shù)攻關(guān)和引進需求，與有關(guān)美資企業(yè)快速建立聯(lián)系，為開展技術(shù)交流和研發(fā)合作創(chuàng)造條件。四是擇機推進，積極研究加強與美國開展油氣貿(mào)易的可行性，在商務(wù)談判、合同條款、價格議定、付款方式、運輸安排、風(fēng)險管控等方面提前預(yù)判。同時，應(yīng)著眼于中國油氣市場的重構(gòu)，從提升市場競爭能力出發(fā)，以增強競爭意識、改善組織運行、提升運營效率等為核心內(nèi)容，對企業(yè)的組織架構(gòu)進行調(diào)整，使之能夠適應(yīng)更加激烈的市場競爭。

需要特別指出的是，5月19日，中美雙方就經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)雙方將采取有效措施實質(zhì)性減少美對華貨物貿(mào)易逆差，中方將大量增加從美方購買商品和服務(wù)，有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口，高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵雙向投資，努力創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境。這是雙方第一次從官方角度就發(fā)展能源貿(mào)易共同公開表態(tài)，且寫入官方正式文件。鑒于美國持續(xù)增長的油氣供給能力和中國對油氣需求的增長潛力，加強中美之間的原油和天然氣貿(mào)易合作將成為雙方最現(xiàn)實的選項，這將為中美油氣行業(yè)發(fā)展帶來新的契機，雙方的油氣貿(mào)易將開始走向繁榮。同時，我們有理由相信，隨著雙方談判的進一步深入，以及油氣貿(mào)易的穩(wěn)固發(fā)展，不排除未來將中國更進一步開放油氣市場、降低行業(yè)準入、推進深化油氣行業(yè)管理體制和油氣產(chǎn)品價格市場化形成機制建設(shè)等具體事項納入談判內(nèi)容，從而推動中美雙方以油氣貿(mào)易為紐帶，為油氣行業(yè)及其相關(guān)的油氣裝備高端制造業(yè)的深入合作奠定良好基礎(chǔ)。中國油氣企業(yè)必須為此做好相應(yīng)的充足準備。

中美貿(mào)易摩擦將是一場持久的拉鋸戰(zhàn)，將呈現(xiàn)出“且戰(zhàn)且談、且談且戰(zhàn)”的狀態(tài)，短期內(nèi)處于相互探底和就影響中美貿(mào)易的突出問題設(shè)定談判原則的階段，難以就所有議題達成雙方滿意的協(xié)議，對雙方的經(jīng)濟和社會發(fā)展也將產(chǎn)生深刻影響。 （作者為能源戰(zhàn)略學(xué)者）

　　日美貿(mào)易摩擦回顧

　　初發(fā)時期

　　（20世紀50年代中期—60年代）

20世紀50年代初，伴隨經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，日本紡織產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，迫切需要擴大海外市場。美國是其最主要的產(chǎn)品出口地。由于日本紡織品等勞動密集型產(chǎn)品的價格低于國際市場，對美出口不斷擴大，1955年日美之間在戰(zhàn)后首次爆發(fā)紡織品貿(mào)易糾紛，從此拉開了日美貿(mào)易摩擦的序幕。

在美國的壓力下，日本自1956年1月開始對美出口棉織品實行自愿限制，1957年雙方簽署《日美棉織品協(xié)議》，直到1971年簽署《日美紡織品協(xié)議》，日美紡織品貿(mào)易摩擦才告一段落。

1969年1月，日本對美鋼鐵出口啟動自愿限制措施。

　　小結(jié)：這一時期，日美貿(mào)易摩擦雖然增多，但所受關(guān)注程度有限。這是因為20世紀70年代以前日美之間的貿(mào)易總體上是一種垂直關(guān)系，日本沒有對美國構(gòu)成明顯的競爭。另外，美國出于政治利益考量，十分重視發(fā)展日美伙伴關(guān)系。

　　頻發(fā)時期

　　（20世紀70年代—80年代上半期）

1970年8月起，美國對日本制造的電視機及相關(guān)產(chǎn)品先后采取停止驗關(guān)、認定傾銷、要求日本自愿限制出口、征收傾銷稅等措施，抵制從日本進口。

1972年1月，日美政府達成纖維貿(mào)易協(xié)定，日本纖維對美出口數(shù)量受到嚴格限制。

1980年2月，美國汽車勞動協(xié)會要求日本對汽車出口實行自愿限制。次年5月，日本決定將1981年度、1983年度和1985年度的對美汽車出口量分別控制在168萬輛、185萬輛和230萬輛。

1983年4月，美國開始對來自日本的大型摩托車進口實施特別關(guān)稅配額措施。

　　小結(jié)：20世紀70年代以后，美國一方面繼續(xù)要求日本實行自愿出口限制、國內(nèi)也采取相應(yīng)的限制進口措施等，另一方面開始重視本國產(chǎn)品對日本的市場準入問題，要求日本對外開放農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等市場。

　　全面升級時期

　?。?0世紀80年代中期—90年代上半期）

1985年9月，美國召集西方五國財長和央行行長會議，達成“廣場協(xié)議”，使西方主要貨幣對美元升值，日本則成為美國施壓的主要對象，日元被迫大幅度升值。

1988年6月，日美同意3年后取消美國牛肉、橙子對日本的出口限制。1991年4月，美國牛肉、橙子開始自由進入日本市場。

1989年7月，日美就雙方經(jīng)濟政策、制度及企業(yè)行為、商業(yè)慣例等結(jié)構(gòu)性障礙進行磋商，并于1990年7月發(fā)表最終報告。美國在儲蓄、投資、土地政策、流通體制、價格形成機制、商業(yè)慣例等方面要求日本改善一些“結(jié)構(gòu)性障礙”，日方也向美方提出了促進儲蓄投資平衡、振興出口、培養(yǎng)熟練勞動力、加強研究開發(fā)及促進企業(yè)投資、改變短期行為等要求。

1989年11月，美國通商代表認定日本建筑市場是封閉的，為促進兩國簽署建筑協(xié)議，美國動用301條款將制裁期限定到1991年5月末。在此壓力下，日美終于在1991年6月1日達成建筑協(xié)議。

1993年12月，烏拉圭回合談判就美國大米向日本出口問題達成協(xié)議，日本有6年的緩沖期，此間日本進口大米的數(shù)量相當于國內(nèi)消費量的4%至8%。緩沖期間中，大米關(guān)稅逐年下降，6年中降低了105%。第7年以后進口比例擴大到8%以上。

　　小結(jié)：這一時期，日美間的經(jīng)貿(mào)摩擦不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品、半導(dǎo)體、汽車零部件等制造業(yè)領(lǐng)域，也擴展到建筑、金融等服務(wù)業(yè)以及投資、商業(yè)慣例等方面，美國指責日本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度、商業(yè)習(xí)俗等阻礙了外國產(chǎn)品進入日本市場。

　　逐漸消退時期

　?。?0世紀90年代中期—）

1996年，在美國對外貿(mào)易逆差中，日本所占比重從1991年65%的峰值下降到28%，隨之日美間的貿(mào)易摩擦逐漸弱化，日元對美元匯率的變化趨于平穩(wěn)，日美貿(mào)易摩擦逐漸淡出人們的視線。

　　小結(jié)：中國等新興市場迅速發(fā)展，對美出口不斷擴大，日本原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)，美國對外貿(mào)易逆差的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對日逆差收縮。

（資料來源：日本學(xué)刊）