“一帶一路”油氣合作是不斷探索的過(guò)程。6年來(lái)，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，油氣合作也步入快車(chē)道——海外四大油氣戰(zhàn)略通道初步建成，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)改善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，油氣產(chǎn)業(yè)的“溢出效應(yīng)”帶動(dòng)了能源外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略政策的溝通融合。

3月26至29日，博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)舉行。年會(huì)以“共同命運(yùn)、共同行動(dòng)、共同發(fā)展”為主題，設(shè)置了五大板塊50多場(chǎng)圓桌對(duì)話，吸引了來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多名代表參加。

本人受邀擔(dān)任了“能源資源領(lǐng)袖圓桌會(huì)議”主持人，并以“重視油氣合作的企業(yè)層面，促進(jìn)‘一帶一路’健康發(fā)展”為題做了主旨發(fā)言。

“一帶一路”油氣合作是不斷探索的過(guò)程。6年來(lái)，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，油氣合作也步入快車(chē)道——海外四大油氣戰(zhàn)略通道初步建成，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)改善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，油氣產(chǎn)業(yè)的“溢出效應(yīng)”帶動(dòng)了能源外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略政策的溝通融合。

認(rèn)真研究、總結(jié)油氣對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅為油氣行業(yè)自身，也為其他行業(yè)提供重要借鑒。

　　宏觀頂層設(shè)計(jì)

　　保障“一帶一路”平穩(wěn)發(fā)展

“一帶一路”倡議提出6年來(lái)，宏觀頂層設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性保障了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

我國(guó)政府高度重視海外油氣合作，能源外交成為歷年高層互訪的重要議題。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人親力親為，推動(dòng)雙邊、多邊政治關(guān)系的良性發(fā)展，為海外油氣合作奠定了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，外交部、國(guó)資委、發(fā)改委、商務(wù)部等政府部門(mén)對(duì)境外重大項(xiàng)目獲取實(shí)施給予大力支持，促進(jìn)了海外業(yè)務(wù)的規(guī)模發(fā)展。國(guó)家層面積極推進(jìn)國(guó)際能源的交流與合作，與上合組織、阿盟、東盟等開(kāi)展合作，取得了良好的效果。

即將召開(kāi)的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，油氣合作將是論壇的重頭戲，意義重大。

近年來(lái)，“一帶一路”沿線的世情國(guó)情出現(xiàn)了許多新動(dòng)向。進(jìn)入新世紀(jì)以前，我國(guó)以外資輸入為主，沒(méi)有給予外方投資者國(guó)民待遇及出入境便利。相應(yīng)地，相關(guān)國(guó)家也沒(méi)有給予我國(guó)投資者和公民上述便利條件。而如今我國(guó)已經(jīng)從資本輸入變?yōu)橘Y本輸出大國(guó)，舊的雙邊投資保護(hù)協(xié)議對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資利益的保護(hù)顯得較為單薄。“一帶一路”沿線一些國(guó)家油氣法律不夠健全，項(xiàng)目合同條款也存在理解上的不一致，爭(zhēng)議在所難免。在友好協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，提請(qǐng)國(guó)際仲裁是通常做法。但一些國(guó)家規(guī)定只能在項(xiàng)目所在國(guó)進(jìn)行仲裁或者訴訟，不允許提請(qǐng)國(guó)際仲裁。

解決這個(gè)問(wèn)題，首先要依靠政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與資源國(guó)政府的溝通。“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展日新月異，政策變化快，這需要政府部門(mén)及時(shí)了解資源國(guó)政策變化，研究政策影響，以制定更新適應(yīng)資源國(guó)發(fā)展的合作方式。

　　微觀層面勇于探索

　　為后續(xù)合作奠定基礎(chǔ)

微觀方面，6年來(lái)，我國(guó)油氣企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的步伐都在加快。從資源到技術(shù)再到人才，我國(guó)的油氣企業(yè)已經(jīng)成為“一帶一路”合作的重要力量。

在國(guó)際油氣合作中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，不斷深化改革、完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，政府為重大能源項(xiàng)目提供融資貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持，提高海外項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。

在此前提下，我國(guó)油氣企業(yè)積極參與全球資源配置，布局全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際貿(mào)易手段多元化，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)油企按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，嚴(yán)格遵守資源國(guó)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了海外業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。在治理構(gòu)架設(shè)置上，構(gòu)建了基于海外項(xiàng)目公司便于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和稅收籌劃的法律架構(gòu)。在項(xiàng)目公司管控上，構(gòu)建了便于對(duì)海外項(xiàng)目公司有效管理、促進(jìn)中方股東利益最大化的管控模式。

但在企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目的過(guò)程中，我國(guó)石油企業(yè)作為國(guó)際油氣市場(chǎng)的新生代力量，也付出了很多“成長(zhǎng)的代價(jià)”。比如項(xiàng)目的收購(gòu)并購(gòu)，有些企業(yè)或因不太懂得處理賣(mài)方、資源國(guó)政府、中介的關(guān)系，不太理解項(xiàng)目重組整合的問(wèn)題，或是企業(yè)實(shí)力不夠，貿(mào)然進(jìn)入不熟悉的領(lǐng)域，吃了不少虧。還有一些企業(yè)對(duì)安全、環(huán)保、資金等處置不當(dāng)，造成企業(yè)在資源國(guó)的發(fā)展處境困難；尤其是在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，對(duì)工期、投資、費(fèi)用、質(zhì)量等把控不準(zhǔn)，對(duì)獨(dú)立評(píng)價(jià)法的缺陷認(rèn)識(shí)不足，使該拿的效益沒(méi)拿到，出現(xiàn)虧損。

不過(guò)這些有代價(jià)的探索和試錯(cuò)，為下一步的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，企業(yè)需要不斷提高自身技術(shù)與商務(wù)能力。

　　加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通

　　增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

“一帶一路”倡議加速了海外油氣合作的發(fā)展，形成了中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等擁有上下游一體化完整油氣產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際能源公司。這些公司已經(jīng)初步完成海外業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略布局，在經(jīng)營(yíng)能力、資源基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、協(xié)作共贏以及文化融合等方面均取得了突出的成績(jī)。在4月1日出爐的2019年全球石油和天然氣企業(yè)品牌價(jià)值榜上，中國(guó)石油和中國(guó)石化分列第2位和第3位，中國(guó)海油列第21位。當(dāng)然，跟一些有著多年國(guó)際市場(chǎng)打拼經(jīng)驗(yàn)的同行相比，我國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)運(yùn)作能力還有很大的提升空間。尤其是在境外新項(xiàng)目的獲取方面，如果能夠恢復(fù)備案制度，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)或者同行評(píng)議等方式進(jìn)行資質(zhì)審查，就能保證有能力、有意愿的企業(yè)優(yōu)先獲得合作機(jī)會(huì)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)的油氣對(duì)外合作已經(jīng)實(shí)施了26年，時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、效果好，現(xiàn)已成為踐行“一帶一路”倡議的重要支柱——促進(jìn)了與沿線國(guó)家在投資保護(hù)、稅收穩(wěn)定優(yōu)惠方面的政策相通；建成四大油氣通道，促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通；進(jìn)行了大量的油氣貿(mào)易，促進(jìn)了貿(mào)易暢通；通過(guò)投資、貸款和部分援助，促進(jìn)了資金融通；通過(guò)有效的項(xiàng)目實(shí)施，在部分國(guó)家?guī)椭浣⒘送暾挠蜌夤I(yè)體系，提高了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，促進(jìn)了民心相通。(劉朝全系中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)；張景瑜 采寫(xiě))