為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，中辦、國辦近日印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，要求各地區(qū)各部門結合實際貫徹落實。

意見指出，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產(chǎn)權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重。

值得一提的是，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度當前已經(jīng)形成了自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個“以公有制為基礎，所有權使用權分離，囊括地權、房權、礦權等諸多權利，橫跨陸?？?rdquo;的自然資源產(chǎn)權制度，在保護自然資源財產(chǎn)權益、維護自然資源市場交易秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

意見提出，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，是以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系。

改革的基本原則之一是堅持市場配置、政府監(jiān)管。具體而言，是以擴權賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監(jiān)督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

意見同時提出改革的總體目標。計劃到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局提供有力支撐。

改革內(nèi)容還包括了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償?shù)染彭椫饕蝿铡?/p>

此外，意見提出將統(tǒng)籌推進試點機制。其中包括：在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點；在國家公園體制試點地區(qū)等區(qū)域，探索開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點，吸引社會資本參與生態(tài)保護修復。通過總結試點經(jīng)驗，最終形成可復制可推廣的制度成果。(記者高偉)