資源網(wǎng)消息：廣西來賓市作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是當前乃至今后較長時期全市工作的一項重要任務。來賓市工業(yè)園區(qū)作為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。經(jīng)過近年來的不懈努力，園區(qū)建設現(xiàn)已初具規(guī)模，成為經(jīng)濟增長的一個新亮點。如何貫徹落實科學發(fā)展觀，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，是園區(qū)建設和發(fā)展的必由之路，也是擺在各級領導干部面前的一個重要課題。結(jié)合來賓市工作實際，圍繞園區(qū)建設發(fā)展的一些具體問題，本人作了一些較為理性的調(diào)查和思考，與大家共同探討。

      一、來賓市工業(yè)園區(qū)建設的基本情況及特色

      建市以來．來賓市工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速．目前，全市園區(qū)總規(guī)劃面積為150平方公里，共有各類工業(yè)園區(qū)16個，其中獲得自治區(qū)確認為、A類的3個(來賓市河西工業(yè)園區(qū)、遷江華僑工業(yè)園區(qū)、鳳凰工業(yè)區(qū))，B類2個(忻城紅渡工業(yè)區(qū)、象州石龍工業(yè)園區(qū))，規(guī)劃總面積為95.22平方公里，市級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積為53.97平方公里。未來五年，重點推進形成“一區(qū)四園五帶”的工業(yè)園區(qū)布局。

      1．園區(qū)地位凸顯。截至2008年底，入園(駐園)企業(yè)ll0家，資產(chǎn)總額162.24億元。全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)2008年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值ll2.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的53.21％；完成主營業(yè)務收入99.5億元，占全市工業(yè)規(guī)模以上主營業(yè)務收入的51.29％；實現(xiàn)利稅總額11.2億元．占全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額的76.71％。園區(qū)經(jīng)濟對來賓市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著。

      2．發(fā)展思路清晰。來賓市園區(qū)建設提出了高起點、高標準規(guī)劃，做大做強園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的思路，在分工協(xié)作、優(yōu)化配置的基礎上，構(gòu)建了“一區(qū)四園五帶”的格局。

      3．奮斗目標明確。到2012年，要努力實現(xiàn)“三突破”，即工業(yè)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值要突破500億元。基礎設施建設累計要突破30億元，招商引資累計要突破200億元。

      4．產(chǎn)業(yè)定位明確。河西循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)主要以發(fā)展能源、冶金、造紙等重化產(chǎn)業(yè)為主，遷江華僑工業(yè)園主要以鋁板帶及鋁深加工產(chǎn)業(yè)為主，鳳凰工業(yè)園主要以鐵合金、建材、機電制造產(chǎn)業(yè)為主，象州石龍工業(yè)帶主要以紙制品、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，象州西南工業(yè)園主要以蠶絲、化工產(chǎn)業(yè)為主，武宣河西工業(yè)園主要以建材、化工、林木產(chǎn)業(yè)為主．武宣黔江工業(yè)園主要以水泥制糖業(yè)為主，忻城紅渡工業(yè)園主要以能源、冶金產(chǎn)業(yè)為主，合山南郊工業(yè)集中區(qū)主要以鐵合金冶煉業(yè)為主。

      二、來賓市工業(yè)園區(qū)建設存在的主要問題與不足

      1．產(chǎn)業(yè)層次不高。來賓市工業(yè)園區(qū)企業(yè)大多是資源型、高耗能企業(yè)。園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，開發(fā)的新產(chǎn)品中缺少高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品。資源同一性高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，從而導致產(chǎn)業(yè)布局分散、低水平重復建設和惡性競爭、難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模效應，從原料和市場兩個方面限制了園區(qū)的進一步做大做強。

      2．基礎設施差。各縣(市、區(qū))的工業(yè)園區(qū)多是采取由入園企業(yè)在建廠的同時也由企業(yè)進行簡單的“一通一平”。園區(qū)土地集約開發(fā)度低，沒有形成“三通一平”功能齊備配套完善的成片開發(fā)園區(qū)，吸引企業(yè)入園能力差。

      3．集聚功能不強。一是行業(yè)分布不合理。雖然地方政府提出了要發(fā)展工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，但目前園區(qū)產(chǎn)業(yè)基本上是大雜燴、多元化，甚至許多園區(qū)仍然停留在“有企業(yè)、無產(chǎn)業(yè)”的低級階段。二是企業(yè)規(guī)模不大。入園企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，銷售收入過億元的企業(yè)不多。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。企業(yè)問缺乏配套協(xié)作關系、缺乏分工合作。這在很大程度上限制了園區(qū)資源的優(yōu)化整合，難以形成園區(qū)的核心帝爭力。

      4．結(jié)構(gòu)不優(yōu)。來賓市的工業(yè)園區(qū)從建設初期到現(xiàn)在總體規(guī)劃，還僅僅是作為一個工業(yè)經(jīng)濟增長點而存在，把園區(qū)建成了一個大廠房，其教育、醫(yī)療、文化以及各種要素市場發(fā)展成了短腿，因而嚴重制約了工業(yè)化進程與和諧園區(qū)的建設。且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、沒有形成多元化發(fā)展格局、抗風險能力弱，工業(yè)經(jīng)濟容易大起大落。

      5．用地難、融資難。由于自治區(qū)對工業(yè)項目用地指標進行嚴格的控制，加上征地的艱難，大多數(shù)園區(qū)都不同程度地存在用地緊張問題。由于市、縣財政困難，投入工業(yè)園區(qū)建設資金有限，各個園區(qū)曾采用“政府引導，市場運作”的辦法籌措園區(qū)基礎設施建設的資金，但是成效不是很大。

      6．軟環(huán)境治理難。辦事效率低、扯皮的事多、企業(yè)所在地社會治安差、拉贊助及“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象時有發(fā)生，園區(qū)管理機構(gòu)后續(xù)管理、服務不到位。

      三．加快推進來賓市的對策和建議

      1．統(tǒng)一思想。科學規(guī)劃。樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。首先，要明確產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。突出來賓市在電力、冶煉、蔗糖、繭絲綢和農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及勞動力優(yōu)勢，進行基礎產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值，避開同發(fā)達地區(qū)的直接競爭，錯位發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。其次，園區(qū)規(guī)劃要與城市建設總體規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃的前瞻性，推動城市化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。再次要充分發(fā)揮好桂中區(qū)位優(yōu)勢，積極與柳州工業(yè)重鎮(zhèn)、北部灣經(jīng)濟區(qū)對接，通過經(jīng)濟互補，努力把來賓市建設成為柳州市工業(yè)．特別是汽車制造業(yè)的“配套車間”。

      2．積極探索投融資方式，拓寬投融資渠道，破解融資難題。各級政府通過切塊資金，視小區(qū)建設進度和基礎設施投入情況，對相應的工業(yè)園區(qū)進行補助。各工業(yè)園區(qū)要樹立“經(jīng)營園區(qū)”的理念，建立基礎項目多元化投資體系，打破園區(qū)管理由政府包攬的格局。重點可圍繞四個方面進行嘗試。一是對園區(qū)基礎設施進行市場化經(jīng)營，按照“誰投資誰受益、誰使用誰付費”原則，也可試行村級集體土地使用權(quán)折價入股開發(fā)和固定分紅方式拉動非政府投資增長。二是進行產(chǎn)業(yè)化運作。如有償轉(zhuǎn)讓園區(qū)項目建設經(jīng)營權(quán)．公開拍賣園區(qū)公用設施冠名權(quán)、廣告使用權(quán)等。三是積極探索城鎮(zhèn)企業(yè)土地和園區(qū)土地進行市場轉(zhuǎn)換的路子。如以協(xié)議搬遷的形式為企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建好標準廠房進行置換。四是通過土地質(zhì)押貸款以及拍賣部分商住用地等方式解決啟動資金問題，以最大可能盤活土地資產(chǎn)達到“以園養(yǎng)園”。

      3．著力破解“用地”難題。一是提高園區(qū)準入條件．規(guī)定入園項目必須是科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目。二是實行供地量與投資額、產(chǎn)出效益、建筑密度、容積率掛鉤，嚴格執(zhí)行入?yún)^(qū)項目用地審批標準，未達到標準的則不單獨供地，可進入標準廠房。三是嚴格控制項目動工、竣工期限。四是盤活存量土地潛力。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與土地使用調(diào)整結(jié)合起來，通過稅收等杠桿逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，引進用地省、效益好的項目，讓土地更好、更多地發(fā)揮效益。重點推進鳳凰工業(yè)園八一(鐵合金)集團公司廢棄礦區(qū)12000畝國有土地回收確權(quán)和遷江華僑農(nóng)場國有土地征用工作、河西工業(yè)園企業(yè)孵化器項目A、B地塊2000畝土地的征用工作。五是適當規(guī)劃部分土地．出資建設多層標準出租廠房，以滿足中小企業(yè)或達不到入?yún)^(qū)標準企業(yè)發(fā)展的需要。六是對那些市場前景好、效益高的企業(yè)．鼓勵其在不增加用地的條件下增資擴產(chǎn)，提高產(chǎn)值和效益。

      4．強化投資軟環(huán)境建設深度，促進園區(qū)規(guī)范運作。一是要把工業(yè)園區(qū)建設作為城市的功能區(qū)．優(yōu)先納人城市建設之中。二是加強園區(qū)“三難五亂”的治理，徹底杜絕干擾企業(yè)正常建設、生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為。三是要繼續(xù)深入推進審批制度改革。簡化辦事程序，積極推行服務承諾和全程代理制。實行“一站式辦結(jié)”、“一條龍”服務．真正做到“只要企業(yè)園中建、一切手續(xù)我們辦”的工作承諾。四是要下大力氣，在提供優(yōu)惠政策、實施高效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務、建設高品位人文環(huán)境等方面下功夫。

      5．積極爭取國家支持。和先進發(fā)達地區(qū)相比，來賓市的區(qū)位優(yōu)勢和硬件建設差距還很大，資金和技術(shù)還很短缺。唯有向國家、自治區(qū)要政策、要支持，從而爭取資金、項目、發(fā)展機會，創(chuàng)造加快發(fā)展的底蘊和品牌。

      6．加大招商引資工作力度。招商引資是園區(qū)建設的生命線。通過區(qū)域招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、重點招商，提升項目的技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，變招商引資為選商引資，使更多的好項目、大項目、能形成產(chǎn)業(yè)集群的項目落戶園區(qū)。要緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時機，把臨近的發(fā)達地區(qū)作為選商引資的重點區(qū)域，進行區(qū)域招商。要高度重視招商引資的對策研究，“以外引外、以企引企”加大宣傳力度，營造濃厚的招商引資氛圍。進一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，逐步從單一的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向依靠綜合環(huán)境優(yōu)勢上來。做好園區(qū)的包裝和推介，通過“走出去、請進來”，不斷提高園區(qū)的知名度。      

      7．提升產(chǎn)業(yè)水平。增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。建設現(xiàn)代化新城區(qū)，必須按照新型工業(yè)化的思路：一要從招商引資的質(zhì)量人手把好產(chǎn)業(yè)水平的入口關。嚴格執(zhí)行入園評估標準，把投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高的項目作為招商目標，特別要爭取引進超級公司的旗艦型項目。同時，還要落實一批重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的配套項目，實現(xiàn)“核心企業(yè)+配套企業(yè)+集群效應”的鏈式目標。二要從注重數(shù)量、規(guī)模擴張向集中優(yōu)勢力量發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展體系，努力使產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次與國際先進水平同步發(fā)展。推動具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。要明確產(chǎn)業(yè)升級目標，按照引導同類企業(yè)集聚、打造新興特色產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，把產(chǎn)業(yè)特色作為園區(qū)發(fā)展的一個主攻目標。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。逐步淘汰落后的工藝、技術(shù)和設備．引進和推廣應用新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。嚴格要求企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理和節(jié)能降耗，通過組建和完善生態(tài)鏈條，將分散企業(yè)連接起來，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)之間原材料和資源的循環(huán)使用模式。四要鼓勵園區(qū)企業(yè)積極與高校和各類科研機構(gòu)合作，增強企業(yè)技術(shù)支撐。鼓勵經(jīng)營管理、科技人員采取股份期權(quán)方式的創(chuàng)業(yè)活動，對攜帶科技成果或重大課題到園區(qū)創(chuàng)業(yè)的科技人才予以積極扶持。五要著力培育產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群政策指導進駐企業(yè)，重視企業(yè)之間的內(nèi)部聯(lián)系，改變園區(qū)企業(yè)封閉孤立的發(fā)展態(tài)勢，促成園區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上進行專業(yè)化分工。有效解決企業(yè)目前發(fā)展的“大而全”、“小而全”問題。同時，積極創(chuàng)造條件．促成園區(qū)上下游企業(yè)以及同行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、材料采購、設備使用、生產(chǎn)制造、信息提供、市場營銷、品牌創(chuàng)造、資本籌集乃至園區(qū)公共產(chǎn)品提供等方面開展廣泛而又深入的合作。還應該積極培養(yǎng)中介服務組織，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供各種積極有效的專業(yè)化服務。通過各種分工、合作、服務條件的創(chuàng)造把園區(qū)真正建設成為一個“企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，成為一個富有集體生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群。

      8．尋求合作。加強與柳州市的聯(lián)系與溝通，謀求建設聯(lián)合工業(yè)園區(qū)；主動出擊，加強與柳州市的聯(lián)系、溝通，積極研究探討，謀求打破行政區(qū)劃的限制，在柳江縣和鳳凰鎮(zhèn)交界處建設聯(lián)合工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮柳江有項目、鳳凰工業(yè)園區(qū)有土地的各自優(yōu)勢，進行優(yōu)勢互補，試走聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、互利雙贏的路子。