日前多方消息顯示，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌已近在咫尺。那么，依據(jù)當前行業(yè)發(fā)展實際情況，業(yè)內(nèi)對國家油氣管網(wǎng)公司有著什么樣的期待?為應對新的發(fā)展形勢，各方又在做哪些準備?近日在上海召開的“第二屆陸家嘴能源+金融”講壇上，與會專家及企業(yè)代表圍繞“管網(wǎng)獨立背景下天然氣領域的機遇與挑戰(zhàn)”的主題專門展開了討論。

　　天然氣管網(wǎng)“十三五”目標難達成

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，國內(nèi)長輸天然氣管線總里程達到7.6萬公里，總輸氣能力約3500億立方米/年。但目前中國的人均天然氣管線長度僅為世界平均水平的1/2、美國的1/20。儲氣庫工作氣量僅占天然氣年消費量的約4%，遠低于全球15%的平均水平。

　　我國天然氣管網(wǎng)與儲氣調(diào)峰設施建設滯后、互聯(lián)互通程度不足成為公認的制約天然氣行業(yè)快速發(fā)展的最明顯短板。

　　有與會專家指出，不少地區(qū)雖然用上了天然氣，但還是單管供氣，供應保障能力薄弱，以致在用氣調(diào)峰時期“供需緊張”狀況時有發(fā)生。與此同時，因中游儲運設施對第三方公平開放不足，天然氣作為清潔替代能源的競爭力不足，市場整體拓展受到很大影響。

　　在中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長李雅蘭看來，究其原因，與基礎設施建設市場化不足，而擁有建設資源的上游開發(fā)動力不足不無關系。

　　縱觀我國天然氣發(fā)展史，“十二五”期間，我國天然氣干線管道總里程從2010年的4.26萬公里增長至2015年的6.4萬公里，年均增長4280公里。進入“十三五”以來，2016—2018前三年，新增管網(wǎng)里程數(shù)只有1.2萬公里，平均每年4000公里。

　　根據(jù)天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃預期目標，到2020年，我國天然氣干線管道總里程將達到10.4萬公里。這意味著，未來兩年，我國還需要新建2.8萬公里干線管道才能達成上述目標，即平均每年超過1萬公里。

　　“依照現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)建設進度，未來兩年內(nèi)，要完成天然氣‘十三五’規(guī)劃目標難度之大可以想見。而且即便達成目標，與國際相比差距也依然很大。”李雅蘭指出，“因此，我們特別呼吁盡快成立國家管網(wǎng)公司，其中一個重要目的就是加快天然氣管網(wǎng)設施的建設。”

　　如何實現(xiàn)平穩(wěn)過渡？

　　“改革的目的和出發(fā)點是要降低終端用戶成本，提高效率。”在國家能源局原副局長張玉清看來，對天然氣行業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司的成立將帶來利于管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快儲備建設、增加互聯(lián)互通、實現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)配、促進公平開放、推動上游競爭，以及實現(xiàn)天然氣熱值計價七大利好。目前國家已在鼓勵社會資本參與上游氣田開采與LNG接收站投資，并通過組建石油天然氣交易中心推動形成公平競爭的市場化價格機制。而旨在從第三方中立角度為行業(yè)提供共享服務、推動資源高效配置的國家油氣管網(wǎng)公司的成立讓業(yè)界充滿期待。

　　在中國城鄉(xiāng)控股集團有限公司黨委書記、董事長胡國丹看來，以上一系列改革舉措的落地將為國內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展帶來新的爆發(fā)式增長機會。

　　而在李雅蘭看來，從操作層面上講，國家管網(wǎng)公司成立后如何實現(xiàn)平穩(wěn)過渡更加值得關注。畢竟相較于以往，國家管網(wǎng)公司的存在相當于上下游企業(yè)在溝通談判過程中增加了一個環(huán)節(jié)，無疑將會增加溝通難度，對下游企業(yè)挑戰(zhàn)更大。“我們覺得過渡期內(nèi)仍需要有一個強有力的主導者出面協(xié)調(diào)，否則下游企業(yè)將可能難以真正享受到自由選擇上游氣源的權利。”

　　多位專家同時認為，國家管網(wǎng)公司成立之后，政府監(jiān)管力量能否配套跟上，會否形成新的壟斷，天然氣調(diào)峰保供的責任如何劃分，價格體系如何制定，國家主干網(wǎng)的建設進度安排，能否盡快補足基礎設施短板，以及如何吸引社會資本參與，如何降低管網(wǎng)建設成本等一系列問題均待解答。

　　金融資本躍躍欲試

　　投資主體的多元化無疑有利于推動天然氣市場化供應體系的建設。從國際經(jīng)驗來看，獨立管網(wǎng)公司的出現(xiàn)，天然氣市場的競爭主體會日益豐富，市場化程度會更高，必然會衍生出一些新的產(chǎn)品和需求，銀行及金融機構的機會也將更多。

　　對于國家管網(wǎng)公司這一中游關鍵領域，不少與會人士均提出建議，“希望國家管網(wǎng)公司成立后，能鼓勵更多資本進入中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)這一關鍵領域。”“總體而言天然氣行業(yè)正處在快速發(fā)展期，需要更多金融支持，不僅包括在資金層面，更希望能夠利用金融的思維和金融工具來促進行業(yè)整體發(fā)展。”

　　記者從會上了解到，目前已有不少社會資本躍躍欲試，表現(xiàn)出濃厚的投資熱情。

　　在溫州銀行上海分行行長吳克照看來，國際成熟市場天然氣價格低的重要原因是背靠強大的金融市場，資源配置效率更高。“未來中國如果要更優(yōu)化地配置這些資源，就必然需要能源與金融能夠更好地結合。作為金融機構，實際上我們已經(jīng)看到其中的機遇，也希望能夠參與其中。”

　　“天然氣是一個快速增長的細分市場，且項目具備投資大、周期長、回報穩(wěn)定的特點，比較吻合我們的偏好和回報要求。管網(wǎng)公司成立后，在管網(wǎng)建設、儲運設備、管網(wǎng)智能化發(fā)展等諸多領域都是我們希望能探索的投資著力點。”中平資本有限責任公司執(zhí)行董事秦嶺松說。

　　秦嶺松進一步指出：“作為社會資本，我們希望能積極參與國家管網(wǎng)公司發(fā)起成立的工作，通過傳統(tǒng)股權融資的方式，籌措股權資本推進改革；也可以提供股權類的資本或者債權類的方案，創(chuàng)新性參與建設。此外，因為天然氣運輸?shù)纳虡I(yè)模式、客戶結構和現(xiàn)金流都非常穩(wěn)定，是一個很優(yōu)質(zhì)的基礎資產(chǎn)，我們也有興趣通過資產(chǎn)證券化的方式籌措建設資金。”