為平衡國內油品供需矛盾并保證煉油企業的經濟性，避免國內低價無序競爭，我國需要大量出口成品油，但目前每年下發的成品油出口配額數量無法滿足出口需求。另外，由于審批流程較長，配額難以根據市場變化快速調整，下發機制還需進一步理順

日前，商務部下發的2019年第三批成品油一般貿易出口配額共計600萬噸，其中中石化、中石油分別以46%和34%的份額位居前兩位，中海油、中化占比各為10%緊隨其后。從出口總量看，盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%，但自2017年初成品油出口配額“封口”的地煉，仍未能分得一杯羹。

今年以來，我國汽柴油價格“倒掛”現象頻現，企業普遍調整汽柴油產出比，通過加大汽油出口等方式提振國內市場價格。但擁有2.3億噸煉化產能、年進口原油過億噸的地煉企業，成品油出口配額卻“一票難求”。原因何在?未來地煉又能否獲得出口“許可”，助力緩解產能過剩壓力？

　　再次無緣出口配額

早在2016年，商務部就曾向山東地煉發放共計167.5萬噸成品油出口配額，由于當時山東地煉成品油出口剛剛起步，企業經驗不足，僅出口了部分汽油，柴油基本無出口。在多重因素影響下，2016年上半年出口工作推進緩慢，下半年成品油出口才逐漸增加。數據顯示，當年實際完成總量約100萬噸，僅占全部配額的60%左右。

因此，商務部減少了2017年一季度中石化、中石油、中海油的出口配額，以山東地煉為代表的民營企業成品油出口權則被收回，直到今天仍未再次獲得出口“憑證”。

“這本來也是一個嘗試和摸索的政策，畢竟在此之前山東地煉沒有涉及出口，拿到配額占比也很小。放開的一年中，企業出口動力不足，加之地煉多在國內市場發展起家，商務部對地方煉廠直接出口盈利能力、抗風險能力等可能存在疑慮。在配額完成不夠理想的情況下，收回出口配額也在情理之中。”卓創資訊成品油分析師臧文剛說。

但一位行業資深人士表示，此前由于原油進口雙權和成品油出口權“三權在握”，地煉市場活躍，國企被搶占了較多的市場份額，“雖然地煉與大型國企存在合作關系，但由于國內成品油出口大多銷往東南亞市場，地煉價格偏低，與國企形成競爭關系。今年以來‘價格戰’頻現，主營單位日子也不好過，因此地煉無緣出口配額也是多方博弈的結果。”

　　突破政策天花板還需理順配額下放機制

近幾年，我國煉油能力高速增長，預計2025年以前還有近1.5億噸的新增產能，成品油供應過剩的形勢日益嚴峻。為平衡國內油品供需矛盾并保證煉油企業的經濟性，避免國內低價無序競爭，需要大量出口成品油，但我國目前每年下發的成品油出口配額數量無法滿足出口需求。

山東東明石化董事長李湘平表示，從公平競爭角度而言，希望國家能進一步開放油氣領域，開放地方煉油企業成品油出口。

李湘平認為，我國煉油能力與產品需求的結構性矛盾是一個老問題，個別油品市場資源短缺與煉廠開工率偏低共存。雖然進口原油使用資質的放開使得民營煉化企業得以快速發展，但目前地煉仍然面臨政策天花板，尚無一家民營煉化企業擁有成品油出口配套政策，導致煉油行業出現產品結構性過剩矛盾。

在大連西太平洋石油化工有限公司副總經理劉初春看來，無論成品油出口配額向誰開放、發放多少，都需要改變現有的發放機制。

劉初春認為，目前，我國相關主管部門每年分批次下發當年的成品油出口配額，由于審批流程較長，下發配額難以根據市場變化快速調整。通過一般貿易出口成品油時，在進行配額總量控制的基礎上，每批次還需要到商務部領取一般貿易出口許可證，管理功能重疊，導致出口手續辦理流程長、耗時多。當市場供需發生重大變化時，如果配額不足，難以迅速增加產品出口，出口的調節作用無法得到有效發揮。在已下發配額即將用盡且新配額尚未下發時，出口企業無法按正常時間節奏入市交易，如果到提貨期出口配額仍沒有下發，則會產生大量滯期損失甚至導致無法交貨，給出口企業帶來損失并影響企業聲譽。

劉初春建議，需要制定更加靈活、有效的石油貿易政策，實現“廣進口寬出口”，并建立高效的監管機制保障出口發展。

　　終端市場飽和地煉出口仍有出路

采訪中業內人士普遍表示，短期內成品油出口配額向地煉放開幾率不大，而向不斷上馬的大型煉化一體化項目放開則會成為趨勢，但是體量或不足以大到影響利潤和決策。

對于山東地煉而言，解決方式之一就是通過終端加油站釋放產能，但目前新建加油站對于資金、審批、資質的準入門檻較高，不論地煉企業還是外資或是二者合作，都需要較長周期占領市場。“目前來看，其市場占有量仍然較少，自營加油站數量短期不會有大幅增加，合資或許步伐會加快，但未來消化能力效果無法預估。”臧文剛說。

值得注意的是，大型煉化一體化項目投產或將擠壓一部分主營單位對地煉的外采量。而國內總煉油能力將持續擴大，成品油供過于求的矛盾將日益加劇，成品油出口量將逐漸增加。地煉在日常出口業務實踐中，應時刻跟蹤國內市場需求和出口產品價格，及時進行相關效益測算，在政策規定范圍內對相關出口品種進行合理調整，確保發揮煉油剩余產能的同時，開拓國際市場，最終實現企業效益最大化。