羅佐縣 中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士

新中國(guó)成立之初，我國(guó)石油工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，能源缺乏嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)內(nèi)憂外困的形勢(shì)，我國(guó)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，在老一輩地質(zhì)學(xué)家以及石油工人隊(duì)伍艱苦卓絕的努力下，我國(guó)先后發(fā)現(xiàn)了大慶、勝利油田等世界級(jí)大油田，打破了國(guó)外專家“中國(guó)貧油論”的謬論，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了源源不斷的動(dòng)力。回顧這段歷史，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)的中國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)偉大的能源革命，這場(chǎng)革命足以彪炳史冊(cè)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年開發(fā)之后，過(guò)去發(fā)現(xiàn)的這些油田相繼進(jìn)入中后期，表現(xiàn)在油田新增儲(chǔ)量品位逐漸變差，開發(fā)成本持續(xù)增長(zhǎng)，增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)面臨著越來(lái)越大的壓力。特別是2014年油價(jià)大幅下跌且長(zhǎng)期保持低位運(yùn)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)油氣田勘探開發(fā)效益直線下滑，多數(shù)油田為此承受著巨大壓力。但并不是說(shuō)我國(guó)的石油資源已經(jīng)窮盡。恰恰相反，資源還有的是。石器時(shí)代的終結(jié)不是因?yàn)闆](méi)有石頭，石油時(shí)代的終結(jié)也不是因?yàn)闆](méi)有石油，更何況當(dāng)前還遠(yuǎn)未到石油時(shí)代終結(jié)的時(shí)候。即使到本世紀(jì)中葉，石油依然是人類重要能源。按照國(guó)內(nèi)地質(zhì)學(xué)家形象的比喻，我國(guó)石油勘探整體上還處于中年期，天然氣勘探尚處于青少年期。只要路子找得準(zhǔn)，石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)二次騰飛完全有可能。

工業(yè)化以來(lái)的人類發(fā)展歷史證明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局都會(huì)得以重塑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)在遭受沖擊之后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生調(diào)整力量，一定程度上說(shuō)明人類危中尋機(jī)的能力超乎想象。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，科技正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重整的決定性力量。近年我們能夠明顯感受到電動(dòng)化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及其他重大顛覆性技術(shù)對(duì)我們的影響。新技術(shù)不僅僅給我們的日常生活帶來(lái)效率與便捷，而且能夠在石油行業(yè)得以廣泛的應(yīng)用。BP技術(shù)展望曾預(yù)測(cè)未來(lái)技術(shù)進(jìn)步將使得石油生產(chǎn)成本較當(dāng)前下降30%。換句話說(shuō)，即便未來(lái)的油價(jià)持續(xù)低迷，石油行業(yè)的高成本也能被技術(shù)進(jìn)步有效克服。

除了技術(shù)進(jìn)步，另一提高效率的手段就是發(fā)展模式的變革。新中國(guó)成立之初我國(guó)發(fā)現(xiàn)大油田依靠的是體制優(yōu)勢(shì)，如今面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及低油價(jià)挑戰(zhàn)，石油行業(yè)的管理體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)依然有發(fā)揮的空間。換句話說(shuō)，體制機(jī)制的變革空間沒(méi)有窮盡，關(guān)鍵取決于是否找到對(duì)路的方法。幾年前國(guó)內(nèi)曾報(bào)道過(guò)石油公司之間相互利用對(duì)方基礎(chǔ)設(shè)施以克服低油價(jià)下重復(fù)投資帶來(lái)的成本過(guò)高問(wèn)題以改善經(jīng)濟(jì)效益的案例。這個(gè)案例的出現(xiàn)就是市場(chǎng)的天然生存法則倒逼的結(jié)果，是石油行業(yè)體制機(jī)制革命的一個(gè)萌芽。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國(guó)際油價(jià)在掉至谷底之后雖有反彈且在百美元/桶水平運(yùn)行了三年，但終究抵擋不住低迷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的拖拽，于2014年年中再次大幅下跌。面對(duì)低油價(jià)來(lái)襲，石油行業(yè)一開始采取了降薪裁員等應(yīng)急手段，待發(fā)現(xiàn)油價(jià)有長(zhǎng)期低位運(yùn)行趨勢(shì)之后，石油行業(yè)自發(fā)掀起發(fā)展模式變革的運(yùn)動(dòng)，其間的生動(dòng)案例層出不窮。世界石油行業(yè)在變，中國(guó)的石油工業(yè)發(fā)展也在變。

2018年，中國(guó)迎來(lái)改革開放40周年。這一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革再次吹響號(hào)角，中國(guó)堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)開放，以深度開放支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此形勢(shì)下，新版負(fù)面清單出臺(tái)，外商進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，門檻進(jìn)一步降低，中國(guó)舉辦首屆進(jìn)口博覽會(huì)，向世界表明我們繼續(xù)改革開放的誠(chéng)意。2019年的負(fù)面清單中，取消對(duì)外商在中國(guó)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域投資的限制更是一個(gè)亮點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)石油對(duì)外開放進(jìn)入新階段。

負(fù)面清單取消外資在中國(guó)石油領(lǐng)域投資限制只是中國(guó)石油工業(yè)改革發(fā)展系列舉措中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是改革發(fā)展推進(jìn)到一定程度的產(chǎn)物。近兩年在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，以三大油為主體的中國(guó)石油企業(yè)已經(jīng)開始了在發(fā)展模式變革方面的積極探索。近期中石化、中石油在新疆的聯(lián)合勘探，中海油與中石油共同勘探開發(fā)國(guó)內(nèi)油田已經(jīng)邁出了合作的重要一步。過(guò)去在高油價(jià)時(shí)期石油公司的各自為政甚至老死不相往來(lái)的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，取而代之的是新型的合作與共享發(fā)展模式，企業(yè)的界限甚至將逐漸變得模糊。

中國(guó)近些年在油氣勘查開采體制機(jī)制方面一直在做積極的改革探索。市場(chǎng)化改革首先從頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)開始。但是經(jīng)過(guò)兩輪的招標(biāo)之后，效果并不理想，沒(méi)有達(dá)到政策制定者的預(yù)期。之后在新疆也向民企開放過(guò)常規(guī)油氣區(qū)塊，效果也不是很明顯。盡管油氣區(qū)塊對(duì)國(guó)內(nèi)民企開放的嘗試改革效果不像想象的那么好，但這一步的改革非常必要且有重大意義，因?yàn)樗馕吨覀兛绯隽诉@一步，而這一步是市場(chǎng)化改革的必由之路。通過(guò)招標(biāo)的實(shí)踐與嘗試，我們發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中的一些主要問(wèn)題，對(duì)于今后的調(diào)整非常有實(shí)踐指導(dǎo)意義。目前民企有參與國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)的熱情和意愿，但是民企在對(duì)外合作方面還有政策的限制，還存在對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的制約，還不能完全放開手腳。同時(shí)民企在技術(shù)、資金和人才的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累方面也存在系列短板，對(duì)其發(fā)展形成制約。這些都將在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)制度的完善和行業(yè)自身的積累而逐漸得以解決，動(dòng)力來(lái)自中國(guó)上游市場(chǎng)的開放不斷推進(jìn)。

從當(dāng)前國(guó)家釋放的信號(hào)看，未來(lái)中國(guó)的油氣勘查市場(chǎng)變革將步入三部曲的發(fā)展軌跡。首先是國(guó)內(nèi)石油公司之間的合作，這方面的實(shí)踐已經(jīng)起步；其次是國(guó)內(nèi)石油公司與國(guó)際石油公司的合作，中國(guó)油氣區(qū)塊包括海上和非常規(guī)油氣區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)，中外石油公司共同經(jīng)營(yíng)，為適應(yīng)這一形勢(shì)需要，政策方面會(huì)做出調(diào)整，以鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)油氣領(lǐng)域?yàn)橹骰{(diào)，近年的政策已表現(xiàn)出這方面的跡象；再次是隨著中外油氣公司在油氣領(lǐng)域合作的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐上游，屆時(shí)將形成國(guó)有、外資和民營(yíng)三種力量共同經(jīng)營(yíng)中國(guó)上游油氣的局面，這其中的關(guān)鍵是中外石油公司的合作取得突破并產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

技術(shù)進(jìn)步與改革開放是支撐中國(guó)石油工業(yè)再次騰飛的兩大支點(diǎn)，如同鳥之雙翼。通過(guò)跨界融合與技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)石油工業(yè)系統(tǒng)提升勘探開發(fā)效率將為期不遠(yuǎn)；通過(guò)改革開放再出發(fā)，將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在上游資源配置中的決定性作用，為石油工業(yè)的發(fā)展增添新動(dòng)能。