姜勇 中國石油天然氣銷售分公司生產(chǎn)運行部高級工程師 中國社會科學(xué)院國際能源安全研究中心研究員

作為世界第一大天然氣進口國，2018年，中國天然氣對外依存度已經(jīng)增至45.3%。從2011年到2017年，短短7年間，中國天然氣對外依存度暴漲了80%。我們需要關(guān)注并研究中國的海外油氣管道對國家能源安全保障的影響，畢竟中亞油氣管道資產(chǎn)也是中華人民共和國國有資產(chǎn)的一部分。《中華人民共和國國家安全法》第21條的規(guī)定“完善資源能源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護措施，加強國際資源能源合作”，想要保障我國能源安全，必須完善中亞油氣管道建設(shè)和安全保護措施，應(yīng)充分發(fā)揮上合組織作用，加強國際間合作，未雨綢繆應(yīng)對中亞地區(qū)的嚴(yán)峻反恐形勢。

合作管道將遍布中亞五國 地區(qū)形勢值得關(guān)注

中油國際管道公司成立于2017年，該公司所轄的中亞油氣管道處于落實國家“一帶一路”倡議的核心區(qū)，是我國陸上進口能源大動脈和中國石油集團海外油氣產(chǎn)量保供國內(nèi)的重要通道。建設(shè)和運行管理著6條長輸天然氣主干線管道和3條原油管道，目前覆蓋烏、哈、塔、吉、緬、中六國，總里程超過1.1萬公里，管輸規(guī)模占到我國現(xiàn)有陸上油氣進口總能力的75%。2018年，中油國際管道向國內(nèi)總輸氣量達517億立方米，歷史上首次突破500億立方米大關(guān)，同比增加21.5%。目前，已經(jīng)啟動了中亞D線工程建設(shè)，計劃每年新增300億立方米的天然氣輸氣量，不久的將來油氣管道將遍布中亞五國全境。

土庫曼斯坦擁有探明的世界第四大天然氣儲量，為中亞管道的主要氣源供應(yīng)地和通過地，其中土庫曼斯坦的阿姆河天然氣公司國家天然氣康采恩是中亞最大的兩個供氣商。土庫曼斯坦是中國管道天然氣進口第一大國，2017年來自土庫曼斯坦的天然氣進口量為1932.2萬噸，占同期中國管道天然氣進口總量的84.6%。

中哈原油管道總體規(guī)劃年輸油能力為2000萬噸，終點為新疆阿拉山口，全長2798公里，作為中國首條陸路跨境原油運輸管道，據(jù)統(tǒng)計截至2017年底已經(jīng)向中國管輸原油累計超過1億噸。同時作為在哈投資最大的外國企業(yè)，中國石油累計投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達420多億美元，直接提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位3萬多個。

塔吉克斯坦與中國成立了合資公司且雙方各參股3億美元，塔吉克斯坦段的建設(shè)成本約為32億美元，管道長度400公里。該項目的實施將吸引中國對塔吉克斯坦經(jīng)濟的直接投資超過30億美元。

烏茲別克斯坦是中亞油氣管線樞紐，中亞天然氣管道氣源主要來自烏茲別克斯坦國家輸氣公司。世界經(jīng)濟與和平研究所公布的2016年全球恐怖主義指數(shù)排行榜中，烏茲別克斯坦的恐怖主義指數(shù)為0.154，位列第117位。

中亞D線橫跨吉爾吉斯斯坦，吉國段管道全長215公里，由中國石油天然氣集團管道局承建，項目施工期限為3年，預(yù)計2022年竣工。吉國與中國有約1000公里邊界線，其恐怖主義問題是中亞五國中最嚴(yán)重的，對中國國家安全的影響也是最直接的。中國的“東突”恐怖主義分子在境外(主要是阿富汗)接受恐怖主義軍事訓(xùn)練后，一部分通過中吉邊境潛回國內(nèi)，在新疆地區(qū)持續(xù)制造恐怖事件。

發(fā)揮上合組織作用 加大反恐力度

上合組織從成立之初就以反恐為己任，打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”碩果累累：從2013年至2017年，上合組織成員國共制止各國600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員，繳獲1000多件自制爆炸裝置、50多噸爆炸物、1萬多支槍支及100多萬發(fā)子彈。

建議繼續(xù)充分發(fā)揮上合組織作用，加強多邊反恐合作和問題處理的有效協(xié)調(diào)機制，切實落實《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，提高多國聯(lián)合反恐演習(xí)(代號：和平使命)的層次，加大規(guī)模、次數(shù)、范圍，對各路恐怖分子進行有效震懾，同時考慮完善上合組織國家聯(lián)合反恐的國際法立法工作，做到有法可依。

最后，就像2018年6月在上海合作組織青島峰會上習(xí)近平主席發(fā)表致辭時所講的那樣——“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。20個字濃縮了“上海精神”，這是創(chuàng)造性地以和平方式化解恐怖主義，實現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展的合作理念精神，由此我們確信，遍布中亞五國的中亞油氣管道的安全是有保證的。