徐東 中國(guó)石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口原油6.2萬(wàn)噸，2016進(jìn)口原油48.6萬(wàn)噸，2017年快速增長(zhǎng)到765.4萬(wàn)噸。2016年9月，中國(guó)首次開(kāi)始進(jìn)口美國(guó)液化天然氣，2017年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口LNG達(dá)20.8億立方米。2018年2月，切尼爾能源公司(Cheniere Energy)成為美國(guó)第一個(gè)與中國(guó)簽署25年長(zhǎng)期供氣協(xié)議的供應(yīng)商，將從墨西哥灣向中國(guó)石油每年供應(yīng)120萬(wàn)噸液化天然氣,直至2043年。但是在2019年10月，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的原油和液化天然氣已降為零。同時(shí)，俄羅斯對(duì)華原油供應(yīng)量創(chuàng)歷史新高。失去中國(guó)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)將對(duì)美國(guó)造成較大的損失。

2019年12月13日，中美達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議，盡管在具體細(xì)節(jié)上仍存在一些差異，但是各自發(fā)表的協(xié)議框架保持高度一致。具體來(lái)講，雙方公布的協(xié)議文本都包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決(執(zhí)行機(jī)制)的內(nèi)容。雙方同意各自取消12月15日的擬定互征關(guān)稅議程以及美方同意調(diào)降之前征收的部分中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅。總的來(lái)說(shuō)，中方聲明以及新聞發(fā)布會(huì)旨在傳遞“平等”(對(duì)等)讓步、中方擁有主動(dòng)權(quán)的信號(hào)，美方聲明則強(qiáng)調(diào)執(zhí)行機(jī)制以及中方同意大量采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。具體到能源領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆確認(rèn)，中方將在能源、制成品、服務(wù)等領(lǐng)域按需求來(lái)擴(kuò)大自美進(jìn)口的規(guī)模。

運(yùn)用SWOT分析方法，筆者認(rèn)為，基于中美雙方在油氣能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅分析，油氣能源貿(mào)易內(nèi)容在未來(lái)中美雙方后續(xù)談判中，將會(huì)發(fā)揮更加明顯的杠桿作用。

從美國(guó)能源政策角度，美方更希望中方提升進(jìn)口數(shù)量，降低進(jìn)口關(guān)稅

特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)化石能源，忽視可再生能源開(kāi)發(fā)，退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。這些能源新現(xiàn)實(shí)主義政策，對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)化石能源行業(yè)的快速發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。預(yù)計(jì)到2019年年末，美國(guó)原油日產(chǎn)將超過(guò)1260萬(wàn)桶，基本滿足其國(guó)內(nèi)需求；天然氣日產(chǎn)將達(dá)到900億立方英尺，自2017年開(kāi)始，美國(guó)60年來(lái)首次成為天然氣凈出口國(guó)。在2019年美國(guó)天然氣凈出口將達(dá)到53億立方英尺/日，2020年將達(dá)到76億立方英尺/日。從其國(guó)內(nèi)自身原油、天然氣產(chǎn)銷(xiāo)平衡的角度來(lái)看，美國(guó)希望中國(guó)加大進(jìn)口其原油、天然氣，尤其是LNG產(chǎn)品，并降低進(jìn)口關(guān)稅。

基于全球油氣供需平衡分析，美方也希望中方提升進(jìn)口數(shù)量，降低進(jìn)口關(guān)稅。盡管中國(guó)目前是石油、天然氣的凈進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度超過(guò)70%，天然氣對(duì)外進(jìn)口依存度逼近45%，但是縱觀世界油氣能源市場(chǎng)，供應(yīng)大于需求的寬松狀態(tài)會(huì)持續(xù)下去。美國(guó)是世界上LNG出口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，而中國(guó)是LNG進(jìn)口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，由于中美貿(mào)易持續(xù)惡化，中國(guó)將天然氣進(jìn)口的重心更多轉(zhuǎn)向俄羅斯，同時(shí)，同處北美的加拿大也正在為其國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)路絞盡腦汁，將天然氣出口到中國(guó)等亞洲市場(chǎng)，已經(jīng)進(jìn)入加拿大的規(guī)劃日程。從這個(gè)角度分析，美國(guó)特別希望以中國(guó)為主的亞洲國(guó)家大量進(jìn)口其LNG產(chǎn)品，這從近期美國(guó)宣布制裁涉及“北溪-2”管道相關(guān)方就可以看出其瘋狂舉動(dòng)背后的焦慮心態(tài)。

基于中國(guó)油氣安全供應(yīng)考量，進(jìn)口美國(guó)油氣能夠保障油氣進(jìn)口多元化和供應(yīng)安全

如前所述，目前中國(guó)的石油和天然氣對(duì)外依存度都處在高位，進(jìn)口來(lái)源單一造成的亞洲溢價(jià)在原油、天然氣產(chǎn)品上都有不同程度的體現(xiàn)。2017年，我國(guó)進(jìn)口原油4.2億噸，其中3115萬(wàn)噸的原油來(lái)自伊朗。我國(guó)84%的進(jìn)口原油通過(guò)海上運(yùn)輸，其中43%的原油過(guò)霍爾木茲海峽，81%過(guò)馬六甲海峽。在中美貿(mào)易大戰(zhàn)的背景下，伊朗問(wèn)題將會(huì)放大，美國(guó)可能會(huì)利用掌控的海上通道進(jìn)行檢查、封鎖，會(huì)使中國(guó)在進(jìn)口渠道單一化的問(wèn)題上吃虧，甚至影響國(guó)家油氣能源安全。進(jìn)口美國(guó)油氣產(chǎn)品，不僅可以通過(guò)進(jìn)口多元化解決價(jià)格問(wèn)題，而且運(yùn)輸通道的安全問(wèn)題也可以一并有效化解。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系第一階段協(xié)議或?qū)⑹请p方關(guān)系走向穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵步驟，接下來(lái)第二階仍然具有很大的不確定性。長(zhǎng)期來(lái)看，中美摩擦的長(zhǎng)期性和復(fù)雜嚴(yán)峻性仍在，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景依舊波譎云詭。油氣貿(mào)易作為緩解兩國(guó)貿(mào)易摩擦的潤(rùn)滑劑與突破口，具有重要的戰(zhàn)略意義。希望油氣能源貿(mào)易在中美大國(guó)博弈中發(fā)揮杠桿作用，使雙方盡快達(dá)成一致，積極促進(jìn)中美乃至全球市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)世界和平與繁榮。