在特朗普承諾幫墨西哥減產(chǎn)原油25萬(wàn)桶/日近一個(gè)月之后，美國(guó)石油行業(yè)強(qiáng)制減產(chǎn)的政策仍沒(méi)著落。
美國(guó)得克薩斯州(下稱(chēng)得州)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——得州鐵路委員會(huì)于美國(guó)中部時(shí)間5月5日上午9:30舉行視頻聽(tīng)證會(huì)，投票否決了實(shí)施石油減產(chǎn)配額的提案。該機(jī)構(gòu)是美國(guó)唯一有權(quán)利強(qiáng)制企業(yè)減少石油產(chǎn)量的組織，不過(guò)僅對(duì)得州的石油行業(yè)有管轄權(quán)。
上述提案由頁(yè)巖油生產(chǎn)商ParsleyEnergyInc和PioneerNaturalResourcesCo呈遞，希望通過(guò)分配得州各企業(yè)石油產(chǎn)量配額的方式，達(dá)到產(chǎn)量削減20%的目標(biāo)。得州鐵路委員會(huì)已于4月中旬多次討論該提案，投票表決該提案的時(shí)間由4月21日推遲到5月5日。
得州鐵路委員會(huì)共有三名石油和天然氣監(jiān)管委員。在5月5日的視頻會(huì)議上，委員會(huì)主席Christian和委員Craddick投票否定了實(shí)施減產(chǎn)配額的提案，另一位委員Sitton表達(dá)了異議。最終，得州鐵路委員會(huì)否決了實(shí)施石油減產(chǎn)配額的提案。得州是美國(guó)的石油主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占據(jù)美國(guó)總產(chǎn)量約40%。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)得州鐵路委員會(huì)否決減產(chǎn)的決定并不意外。隆眾資訊副總經(jīng)理兼首席戰(zhàn)略官、《圖解原油期貨》作者閆建濤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō)，目前其他美國(guó)產(chǎn)油州，以及加拿大阿爾伯塔等產(chǎn)油區(qū)，都沒(méi)有明確實(shí)施限產(chǎn)的意向，得州不可能自行限產(chǎn)。不過(guò)，美國(guó)各州被動(dòng)減產(chǎn)的力度不小，北達(dá)科他州礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門(mén)宣布，該州已關(guān)閉6800口油井，減產(chǎn)40.5萬(wàn)桶/日。
在得州委員會(huì)投票之前，美國(guó)的大型石油企業(yè)和利益游說(shuō)團(tuán)體都已明確表態(tài)，反對(duì)實(shí)施強(qiáng)制減產(chǎn)政策。美國(guó)最大的石油生產(chǎn)商埃克森美孚此前表示，反對(duì)得州能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在能源價(jià)格重挫情況下批準(zhǔn)任何石油減產(chǎn)措施，并宣稱(chēng)自由市場(chǎng)是解決極端供需失衡的最有效方法。
美國(guó)石油學(xué)會(huì)(API)則宣稱(chēng)，市場(chǎng)會(huì)促成企業(yè)自然減產(chǎn)，實(shí)施減產(chǎn)配額只會(huì)懲罰效率較高的石油生產(chǎn)商。那些效率較低、成本較高的生產(chǎn)商就應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰。IHSMarkit中國(guó)油氣上游研究副總監(jiān)朱坤鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，API是美國(guó)油氣行業(yè)最大的行業(yè)協(xié)會(huì)，也是一支力量較強(qiáng)的游說(shuō)團(tuán)體，不僅代表上游油氣生產(chǎn)商，也代表煉化、銷(xiāo)售等油氣下游的利益。API不希望打破美國(guó)一直以來(lái)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)，反對(duì)實(shí)施強(qiáng)制減產(chǎn)措施。
得州鐵路委員會(huì)成立于1891年4月3日，負(fù)責(zé)管理得州的鐵路、碼頭和快遞公司費(fèi)率及運(yùn)營(yíng)。1919年3月31日，得州立法機(jī)關(guān)頒布法令，要求節(jié)約石油和天然氣，禁止浪費(fèi)，授予委員會(huì)管轄權(quán)。1932年11月12日，得州立法機(jī)構(gòu)通過(guò)《市場(chǎng)需求法》，授權(quán)委員會(huì)確定合理的石油市場(chǎng)需求，并相應(yīng)地按比例分配石油產(chǎn)量，使其正式獲得了管理得州石油生產(chǎn)的權(quán)力，
歷史上，得州鐵路委員會(huì)有兩次動(dòng)用過(guò)產(chǎn)量限制命令。在上世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，該委員會(huì)發(fā)布了第一個(gè)限制得州石油產(chǎn)量的命令。第二次是在上世紀(jì)70年代油價(jià)暴漲時(shí)，該委員會(huì)出臺(tái)了提高石油產(chǎn)量的措施。從那以后，美國(guó)政府的能源政策主調(diào)均是充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，視歐佩克為卡特爾。當(dāng)前美國(guó)特朗普政府的石油政策更是如此。
中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員王能全認(rèn)為，從石油生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)看，得州鐵路委員會(huì)無(wú)法協(xié)調(diào)全美石油生產(chǎn)。從美國(guó)的政治體制來(lái)看，若得州鐵路委員會(huì)發(fā)布減產(chǎn)配額，就違反了美國(guó)憲法。因此，即使其通過(guò)減產(chǎn)提案，也必將遭到相關(guān)利益方起訴，導(dǎo)致減產(chǎn)提案無(wú)法實(shí)施。
“美國(guó)政府實(shí)際上目前沒(méi)有任何強(qiáng)制企業(yè)減產(chǎn)的措施。”王能全對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，最有效、也是最直接的方式是對(duì)國(guó)外進(jìn)口的石油征稅，將美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際石油市場(chǎng)割裂。此外，美國(guó)也可以通過(guò)非歐佩克法案，起訴沙特阿拉伯等國(guó)。不過(guò)，這兩個(gè)辦法需通過(guò)國(guó)會(huì)立法程序，目前看實(shí)施的可能性不大。
得州是特朗普的重要支持陣營(yíng)，得州鐵路委員會(huì)此次否決減產(chǎn)提案，是否會(huì)影響特朗普的連任競(jìng)選?中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院原首席能源研究員、東帆石能源咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)陳衛(wèi)東對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，石油產(chǎn)業(yè)占美國(guó)GDP的比重已經(jīng)下降至1.2%，受低油價(jià)影響的得州石油工人總共僅有5萬(wàn)人，因此，即使沒(méi)有減產(chǎn)提升油價(jià)，特朗普的連任競(jìng)選也不會(huì)因此受到太大的影響。美國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和新冠疫情的整體應(yīng)對(duì)表現(xiàn)，才是影響特朗普連任的重要因素。
“石油工業(yè)經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)到了需要進(jìn)行變革的時(shí)候。包括得州鐵路委員會(huì)在內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)規(guī)范，已不再適應(yīng)新的環(huán)境了。”陳衛(wèi)東說(shuō)。
另一方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)的回升也是得州委員會(huì)否決減產(chǎn)配額的原因之一。沙特與俄羅斯等國(guó)達(dá)成的史上最大減產(chǎn)協(xié)議于5月1日正式生效。歐佩克+組織將每日減產(chǎn)970萬(wàn)桶石油。進(jìn)入5月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)止跌回升。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日收盤(pán)，6月交貨的紐約WTI原油期貨價(jià)格上漲20.45%，報(bào)收24.56美元/桶，連續(xù)第五個(gè)交易日上漲。與一周前的價(jià)格相比，幾乎翻了一番。
美國(guó)CNBC近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，受油價(jià)低迷影響，美國(guó)原油生產(chǎn)水平已經(jīng)從3月的1310萬(wàn)桶/日，下降約100萬(wàn)桶/日；預(yù)計(jì)5月美國(guó)原油產(chǎn)量還將下降100萬(wàn)桶/日，甚至更多。
閆建濤認(rèn)為，全球石油需求估計(jì)需要2-3年恢復(fù)，屆時(shí)可能低于近年來(lái)1億桶/日的水平。
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