一個(gè)國(guó)家的發(fā)展難以離開自己的資源優(yōu)勢(shì)，在逆全球化背景下，需要為資源優(yōu)勢(shì)尋找順應(yīng)潮流的出路。就中國(guó)的能源而言，就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路。

根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，7月全社會(huì)用電量為6824億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.3%，其中，城鄉(xiāng)居民生活用電量982億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%。用電需求增長(zhǎng)，說明經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步復(fù)蘇中。

如果疫情過后，逆全球化成為常態(tài)，能源結(jié)構(gòu)向國(guó)內(nèi)自有的能源轉(zhuǎn)變，將不利于資源的全球化配置，也不利于全球協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展難以離開自己的資源優(yōu)勢(shì)，在逆全球化背景下，需要為資源優(yōu)勢(shì)尋找順應(yīng)潮流的出路。就中國(guó)的能源而言，就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路。

中國(guó)目前依然是“生產(chǎn)型”，而不是“消費(fèi)型”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。以電力為例，美國(guó)的商業(yè)和居民用電接近76%，而中國(guó)僅30%。從直接煤炭消費(fèi)流上看，絕大部分的煤炭都是由第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，最終的煤炭消費(fèi)中，至少有三分之一用于直接消費(fèi)，三分之二用于資本形成(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。化石能源依然是中國(guó)能源安全的基本保障，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)非常低的人均資本存量，決定了中國(guó)能源電力需求還將保持較高的增長(zhǎng)。當(dāng)然，增加人均資本存量的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，而且會(huì)受到階段性發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)外部宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

對(duì)于中國(guó)來說，低碳清潔轉(zhuǎn)型要求大幅度減少煤炭消費(fèi)占比，控制煤炭消費(fèi)。減煤、控油、加氣是近幾年化石能源轉(zhuǎn)型的基本特征。而且，現(xiàn)階段中國(guó)減少煤炭對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染治理具有一致性，減煤相對(duì)比較容易執(zhí)行，雖然煤炭占中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的比例每年下降大概1%，但貢獻(xiàn)的很大一部分來自石油和天然氣。可再生能源成本雖然大幅下降，但對(duì)改變能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)不是很明顯。從中國(guó)可再生能源發(fā)展來看，水電相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)電光伏增長(zhǎng)速度快，但由于占比太小，短期難以做出很大貢獻(xiàn)。因此，只有加快可再生能源發(fā)展，當(dāng)可再生能源比例足夠大時(shí)，才有可能在滿足能源需求的同時(shí)替代煤炭。因此，短中期新能源和化石能源都將增長(zhǎng)。

現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)使得中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型難度很大，比較快的煤炭替代的重要條件是能源需求必須很低。從中國(guó)近幾十年發(fā)展歷程看，能源電力需求和GDP的關(guān)系很不穩(wěn)定，這是因?yàn)槟茉措娏π枨筮^于集中在工業(yè)，尤其是重工業(yè)(能源電力消費(fèi)都占總消費(fèi)的60%左右)。重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況最敏感，而放大經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)能源電力消費(fèi)的影響，使得能源和電力消費(fèi)與GDP的大幅度偏離成為可能，能源消費(fèi)和電力消費(fèi)大幅度波動(dòng)難以避免。

目前中國(guó)依然處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，能源需求難以預(yù)測(cè)。能源需求的確出現(xiàn)過2015年的“低點(diǎn)”(能源電力需求增長(zhǎng)1%以下)，但之后很快回升。“站高言高”的需求預(yù)測(cè)、能源規(guī)劃和投資，使得電力產(chǎn)能大過剩、大短缺難以避免。除了穩(wěn)定的GDP，還需比較穩(wěn)定的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源消費(fèi)波動(dòng)才可能縮小。因此，“十四五”規(guī)劃和2030年能源電力預(yù)測(cè)需要謹(jǐn)慎。

中國(guó)低碳清潔轉(zhuǎn)型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則現(xiàn)實(shí)中難以兌現(xiàn)。“清潔”煤炭的利用受到高成本和碳排放的約束，因此需要考慮逐步“凈零碳排放”轉(zhuǎn)型策略，給予低碳清潔轉(zhuǎn)型更大的經(jīng)濟(jì)靈活性，這將有益于降低轉(zhuǎn)型成本，使得轉(zhuǎn)型更具有實(shí)踐性和可操作性。

煤炭的高排放和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了煤炭是中國(guó)低碳清潔轉(zhuǎn)型的核心問題。煤制氣和煤制油的基本立足點(diǎn)是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，降低污染成本和保障能源安全，煤炭與其他能源有效互補(bǔ)也是煤炭清潔低碳發(fā)展的重要方面。“清潔煤”利用包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化和效率提升。由于火電強(qiáng)力鎖定，CCUS(碳捕獲、利用與封存)需要持續(xù)推進(jìn)。

可以預(yù)見，未來清潔能源系統(tǒng)中，儲(chǔ)能是核心，光伏的潛能最大。電動(dòng)汽車不僅是清潔和石油替代，還可能成為電力系統(tǒng)的重要組成部分，為抑制由于居民電力消費(fèi)增長(zhǎng)和新能源比例擴(kuò)大所導(dǎo)致的電力系統(tǒng)成本上升做出貢獻(xiàn)。

能源轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但也面臨著不同的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。新能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，今后發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前順應(yīng)潮流的能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補(bǔ)、能源微電網(wǎng)等，都可以提高整體能源系統(tǒng)的效率。另一方面，對(duì)于可再生能源的間歇性和波動(dòng)性問題，大電網(wǎng)和分布式儲(chǔ)能都可以相應(yīng)解決。然而，大電網(wǎng)和儲(chǔ)能可能意味著不同的技術(shù)路徑和不同的經(jīng)濟(jì)成本。中國(guó)利用大電網(wǎng)的成本可能越來越高，而儲(chǔ)能的成本卻是越來越低，所以儲(chǔ)能依然是大規(guī)模可再生能源發(fā)展的主要解決方案。

任何政府的能源目標(biāo)都包括支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)、保障能源安全和普遍能源服務(wù)，這就是“能源三角”，政府通常使用能源價(jià)格和能源補(bǔ)貼來平衡這三個(gè)能源目標(biāo)。一般而言，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的能源發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展初期重經(jīng)濟(jì)，發(fā)展后期隨著收入提高而注重環(huán)境，這就是著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。能源安全從來都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。現(xiàn)階段能源電力政策目標(biāo)平衡意味著中國(guó)2030年能源發(fā)展路徑是靠?jī)蓷l腿走路，即煤炭清潔低碳發(fā)展和新能源的快速增長(zhǎng)。能源電力規(guī)劃需要體現(xiàn)安全、成本和系統(tǒng)效率。

一個(gè)有效的能源系統(tǒng)應(yīng)該為所有人提供可持續(xù)、安全、可負(fù)擔(dān)和可獲得的能源。從環(huán)境治理的角度出發(fā)，一些環(huán)境污染可以治理，但大部分環(huán)境污染需要靠轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔低碳常常是以發(fā)展中國(guó)家的污染排放為代價(jià)的，中國(guó)高耗能由東部往西部轉(zhuǎn)移，也說明了這個(gè)道理。因此，鑒于中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位，平衡能源三大目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)和能源安全，中國(guó)清潔低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型需要一個(gè)相對(duì)緩慢的過程。

(作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng))