【編者按】2022年7月16日，在中國(guó)碳市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)一周年之際，澎湃新聞推出特別專題，結(jié)合即將出版的《中國(guó)碳市場(chǎng)手記》一書，在回顧歷史的同時(shí)，從不同維度發(fā)掘碳市場(chǎng)的深層價(jià)值。

自1827年法國(guó)數(shù)學(xué)家傅里葉（Joseph Fourier）首次提出溫室效應(yīng)以來，科學(xué)界對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)氣候的影響研究在幾代科學(xué)家的努力下，不斷獲得新的發(fā)現(xiàn)。而氣候變化由科學(xué)研究逐步上升為國(guó)際氣候治理的全球議題，則起始于1979年2月12日在瑞士日內(nèi)瓦召開的首次世界氣候大會(huì)。會(huì)上，科學(xué)家提出大氣二氧化碳濃度增加將導(dǎo)致地球升溫，氣候變化首次作為一個(gè)重要的問題被提上國(guó)際議事日程。

此后，聯(lián)合國(guó)又陸續(xù)召開了多次有關(guān)氣候議題的重要會(huì)議。其中，1988年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，決定由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）共同成立政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）；1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”）——國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的基本框架，開啟了人類社會(huì)氣候治理的偉大進(jìn)程。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》會(huì)談現(xiàn)場(chǎng) 來源：UNFCCC

《公約》確立了國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則，其中最主要的就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則，公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。具體來說，要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的成本。而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的減排義務(wù)。

減排義務(wù)之爭(zhēng)助推排放交易的全球應(yīng)用

然而隨著時(shí)間的推移，出于提高自身在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的考量，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于繼續(xù)簽訂具有法律約束力的量化減排目標(biāo)，以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家不具有減排責(zé)任的條約表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。因而在后續(xù)的氣候變化談判中，開始在《公約》的基礎(chǔ)上試圖為發(fā)展中國(guó)家也規(guī)定某種形式的減排義務(wù)。

而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，在上個(gè)世紀(jì)90年代，人類社會(huì)主要以碳?xì)錇橹黧w能源，在風(fēng)能、太陽能等可再生能源技術(shù)未得到發(fā)展的前提下，減排溫室氣體則意味著降低GDP增長(zhǎng)速度。

為了引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入溫室氣體控制的軌道，起初，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家的方式換取發(fā)展中國(guó)家降低碳排放增長(zhǎng)速率。從《公約》規(guī)定來看，發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在《公約》下的承諾，取決于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行。

發(fā)展中國(guó)家為減少溫室氣體排放做出的努力，比如提供信息等，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)相關(guān)的資金支持。但實(shí)際上，雖然《公約》專門就資金機(jī)制進(jìn)行了約定，但措辭十分籠統(tǒng)，并無任何約束力。而這些模糊性和未定量化的約定，導(dǎo)致履約的過程中難免出現(xiàn)供需之間巨大差距，從而導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)在碳減排問題上存在巨大爭(zhēng)議和分歧，讓談判多次陷入僵局。

因此，以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的談判各方迫切需要尋求一種切實(shí)有效的辦法來解決這一難題，而當(dāng)時(shí)正在美國(guó)全國(guó)開展的二氧化硫總量控制與交易工作，即運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行低成本減排，恰為人們提供了一個(gè)新的解決思路。一方面，通過交易，它為發(fā)展中國(guó)家提供了減排所需的資金、技術(shù)，補(bǔ)償了發(fā)展中國(guó)家因?yàn)闇p排所受到的經(jīng)濟(jì)影響。另一方面，也使得發(fā)達(dá)國(guó)家能夠以更低的成本實(shí)現(xiàn)其減排任務(wù)，并同時(shí)達(dá)到了推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家切實(shí)減排的目的。

可以說排放交易制度的適時(shí)出現(xiàn)，恰好滿足了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同訴求，從而在推進(jìn)國(guó)際氣候談判和合作的過程中扮演了關(guān)鍵角色。

清潔發(fā)展機(jī)制成為各國(guó)尋求合作的關(guān)鍵

最終，《公約》締約方歷時(shí)兩年，在1997年達(dá)成了《京都議定書》——全球氣候變化談判及合作的重要成果。它堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并就溫室氣體減排設(shè)定了三個(gè)靈活的履約機(jī)制——“國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制”（International Emissions Trading，IET）、“聯(lián)合履約機(jī)制”（Joint Implementation，JI）和“清潔發(fā)展機(jī)制”（Clean Development Mechanism，CDM）。其中“清潔發(fā)展機(jī)制”是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式在發(fā)展清潔能源、控制溫室氣體排放等方面與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目合作，獲得的“經(jīng)核證的減排量”，即“Certified Emission Reductions CER”，可以用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)。

可以說，“清潔發(fā)展機(jī)制”是世界各國(guó)尋求氣候合作的關(guān)鍵，即解決資金和公平問題的一個(gè)重要嘗試，它解決了氣候談判面臨的主要障礙，在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)了全球氣候治理進(jìn)程向前發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，從2001年到2018年，全球有140個(gè)國(guó)家通過“清潔發(fā)展機(jī)制”開展了減排合作，共有3038億美元被投資在氣候和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中，在發(fā)展中國(guó)家減少了大約20億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放。

“清潔發(fā)展機(jī)制”項(xiàng)目 來源：UNFCCC

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府也積極參與到國(guó)際社會(huì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)中。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際預(yù)測(cè)，中國(guó)被認(rèn)為擁有很多實(shí)施CDM項(xiàng)目的有利條件，如技術(shù)能力強(qiáng)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)低、比較容易獲取項(xiàng)目投資等。到2010年的5年間，發(fā)達(dá)國(guó)家通過京都三機(jī)制實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)的市場(chǎng)需求大約是每年7.2億噸CO2，其中的23%需要通過CDM來完成，而中國(guó)約占據(jù)整個(gè)CDM市場(chǎng)份額的近50％，即近8000萬噸CO2。而截至2012年6月初，我國(guó)成功在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)的CDM項(xiàng)目達(dá)到2013個(gè)，占注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的48.47%，CO2減排量約3.8億噸，占注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)減排總量的64.29%。有大量CDM項(xiàng)目排隊(duì)等待進(jìn)行交易。

應(yīng)該說，CDM機(jī)制對(duì)于中國(guó)低碳可持續(xù)發(fā)展具有重大的積極意義。一方面，它為中國(guó)提供大量資金和技術(shù)，在促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放的同時(shí)，也改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。另一方面，通過參與CDM機(jī)制，中央、地方和企業(yè)的相關(guān)人員建立了碳交易的意識(shí)和理念，制定和實(shí)施了交易機(jī)制的配套政策和管理體系，也為中國(guó)培養(yǎng)了一大批碳交易相關(guān)的專業(yè)人員。

然而隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年到期，依附于這個(gè)全球減排法律文件起到“過渡”作用的CDM機(jī)制，也面臨著或改革或徹底終結(jié)的命運(yùn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)全球氣候談判的趨勢(shì)來看，即使CDM存續(xù)，對(duì)CDM項(xiàng)目的審核也將越來越嚴(yán)格。在這種情況下，如何妥善處理已經(jīng)批復(fù)的CDM項(xiàng)目，并繼續(xù)鼓勵(lì)節(jié)能減排項(xiàng)目的開展和實(shí)施，是中國(guó)政府需要思考的一個(gè)問題。而建立中國(guó)自己的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，似乎是最為恰當(dāng)?shù)倪x擇。

哥本哈根會(huì)議——中國(guó)開啟低碳發(fā)展之路

鑒于《京都議定書》第一承諾期將于2012年底截止，國(guó)際社會(huì)提前啟動(dòng)了新一輪談判來確定后京都議定書時(shí)期各締約方將如何進(jìn)行溫室氣體減排。其中，2009年于丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的《公約》第15次會(huì)議被各方寄予了厚望。

哥本哈根大會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 來源：UNFCCC

然而中國(guó)的哥本哈根之旅并不輕松，在會(huì)議中，發(fā)達(dá)國(guó)家再次就要求“先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家”，如中國(guó)、印度、巴西等國(guó)也承擔(dān)量化的減排義務(wù)而展開爭(zhēng)論。

由于各國(guó)在談判中出現(xiàn)的巨大分歧，此次會(huì)議最終沒有達(dá)成任何具有法律約束力的文件。然而盡管如此，哥本哈根大會(huì)卻將國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問題的關(guān)注提升到空前的高度，也讓中國(guó)意識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和排放量的上升，我國(guó)將面臨國(guó)際上越來越多的減排壓力，未來將不可避免地被納入全球氣候變化進(jìn)程中，承擔(dān)起溫室氣體減排的任務(wù)和責(zé)任。

這從側(cè)面堅(jiān)定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，并將氣候變化和低碳發(fā)展從“要我做”主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保臃e極主動(dòng)地參與到氣候變化國(guó)際合作中，走出一條中國(guó)自己的低碳化發(fā)展道路。可以說，哥本哈根會(huì)議結(jié)束后，中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作開啟了新的篇章。（朱莉萌 作者系《中國(guó)碳市場(chǎng)手記》編寫組成員）