(發表于2000年) 石化工業是能源和原材料工業的重要組成部分。石化產品廣泛應用于工業、農業、國防科技和人民生活等各個領域，在國民經濟中具有舉足輕重的地位和作用。 我國石化工業經過50年的建設，特別是“七五”、“八五”、“九五”三個五年計劃的快速發展，已經具備了相當規模和基礎。“九五”期間，通過重組改制，調整投資方向和加大技術改造力度，企業規模、生產能力、技術裝備等又上了一個新臺階，為“十五”的戰略性調整和發展奠定了基礎。隨著經濟全球化進程的加快和我國改革開放的深入，石化工業面臨著前所未有的機遇和挑戰。石化工業作為國民經濟的支柱產業必須抓住機遇，迎接挑戰，加快發展，為國民經濟的持續、快速、健康發展作出新的貢獻。 一、現狀分析 我國石化工業形成了比較完整的工業體系，已經進入世界石化大國行列。但由于結構性矛盾比較突出，嚴重地削弱了我國石化工業的競爭力。 （一）基礎和優勢 1.主要石化產品的產能位居世界前列。 截至1999年底，我國原油一次加工能力達到2.76億噸（綜合配套加工能力約2.2億噸），同年加工原油1.76億噸，生產汽煤柴三大類油品1.05億噸，基本滿足國內市場需求；乙烯生產能力達到442萬噸，同年乙烯產量為434.6萬噸，滿足國內市場需求的46.4%；五大類合成樹脂（聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、ABS，下同）的生產能力為915.6萬噸，產量842萬噸，占國內市場表觀消費的49.4%；合成橡膠（丁苯橡膠、順丁橡膠、丁腈橡膠、氯丁橡膠、丁基橡膠、乙丙橡膠，下同）的生產能力為85.9萬噸，產量為66萬噸，占國內市場表觀消費的71.6%；合纖原料（精對苯二甲酸、乙二醇、丙烯腈、己內酰胺、尼龍66鹽，下同）的生產能力為341萬噸，產量為323.4萬噸，占國內市場表觀消費的56.3%。 1999年我國原油一次加工能力居世界第3位，乙烯生產能力居世界第5位，五大類合成樹脂生產能力居世界第5位，合成橡膠生產能力居世界第4位。 2.部分石化技術可以立足國內。 通過自主開發，煉油技術基本上可以立足國內；石油化工技術在引進、消化、吸收的基礎上，自行開發了一些成套的工業化生產技術。催化劑國產化率已達到85%以上，一批重要催化劑達到國際先進水平。石油化工技術和裝備開始從單向引進轉變為有進有出的雙向交流與合作，發生了歷史性轉折。 催化裂化家族工藝（DCC、MGG和MIO等）、重油加氫脫硫、加氫裂化、國產乙烯裂解爐、環管法聚丙烯、順丁橡膠、溶聚丁苯、熱塑性彈性體SBS、催化裂化干氣與苯烴化制乙苯、鄰法苯酐等一批工業化技術開發成功，催化裂化、連續重整、加氫裂化、甲苯歧化、乙苯脫氫制苯乙烯、二甲苯異構化、聚乙烯、聚丙烯、環氧乙烷、丙烯腈等國產催化劑實現替代進口，標志著我國石化工業技術自主開發能力有了明顯進步。 3.與市場經濟相適應的行業體制初步形成。 1998年，中國石油和石化工業完成了行業管理體制改革和行業內最大的國有資產重組，實現了政企分開。按照上下游、內外貿和產銷一體化的原則，分別組建了中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司。1999年兩大集團的原油一次加工能力為2.5億噸/年，占全國總能力的90.6%；乙烯生產能力為410.7萬噸/年，占全國總能力的93%，基本形成了石化工業的集團化經營格局。 重組后兩大集團分別擁有了一定比例的上游勘探開發、原油加工業務和具有控股權的原油及成品油進出口外貿公司。省市石油銷售公司劃轉給兩大集團后，進一步強化了集團的產銷一體化優勢，形成了遍布全國的成品油批發、零售網絡。 隨著改革開放的深入，石化企業引進外資速度加快，產權結構趨向多元化。近年來，石油、石化兩大集團對外合資建設了大連西太平洋煉廠、揚子巴斯夫苯乙烯和聚苯乙烯、BP_川維醋酸、金山菲力普斯聚乙烯、金桐烷基苯和高橋丁苯膠乳等項目；地方對外合資或獨資建設了鎮江奇美聚苯乙烯、寧波甬興ABS、南通丁苯橡膠等一批石化項目。石油、石化集團和海洋石油總公司分別控股的中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司和中國海洋石油有限公司已在境外成功上市，國有大型石化企業開始向多元化產權結構的商業化公司轉變。 4.“九五”計劃的完成為“十五”的發展奠定了基礎。 “九五”期間，石化工業按照國家確定的指導思想、發展戰略和發展目標，通過重組改制初步建立了現代企業制度，通過調整投資方向、加大技術改造力度，促進了行業的結構調整，主要石化產品產能大幅度增加。 “九五”期間，先后建成了鎮海、茂名、齊魯、金陵四大含硫原油加工基地，新增含硫原油加工能力3000萬噸/年；完成了上海、齊魯、大慶等乙烯一輪擴能改造。燕山石化等乙烯二輪改造和小乙烯的挖潛改造開始起步。這些裝置的建成，進一步提高了我國石化工業的技術水平和生產能力。截止1999年底，與1995年相比新增原油一次加工能力5463萬噸（不含地方小廠），年均增長率為6.2%；增加乙烯產能163.9萬噸，年均增長12.3%，原油加工能力和乙烯產量完成了“九五”預期目標。1995年至1999年，增加合成樹脂產能393.1萬噸，年均增長15.1%；增加合成橡膠產能38.2萬噸，年均增長15.8%；增加合纖原料產能111.6萬噸，年均增長10.4%。 （二）問題和差距 1.企業布局分散，規模偏小。 目前，全國共有原油加工企業130余家，除西藏、海南、云南、貴州以外的省、市、自治區都建有煉廠。18套乙烯裝置分布15個城市。而美、日、韓等石化工業較為發達的國家，石化工業布局相對比較集中，如美國休斯頓附近集中了2.5億噸/年的煉油能力和500萬噸/年（7座工廠）的乙烯能力，分別占全美國的30%和20%；日本的千葉有5座乙烯廠，生產能力240萬噸/年，占日本總能力的31%；韓國有32%的煉油能力和46%的乙烯能力集中在蔚山。 1999年全世界煉廠平均規模約540萬噸，其中最大煉廠規模4085萬噸，最大單套蒸餾能力1250萬噸；而我國煉廠平均規模僅160萬噸，最大煉廠規模只有1350萬噸，最大單套蒸餾能力只有800萬噸，均低于世界先進水平。我國16個乙烯生產企業的18套乙烯裝置，平均規模不足25萬噸，最大單系列只有48萬噸，而世界平均規模1996年就已達到45萬噸，最大單系列規模為116萬噸。由于乙烯裝置規模偏小，導致下游三大合成材料生產裝置也存在規模偏小的問題。 2.總體技術水平不高，創新能力差。 我國石化工業的總體技術水平與國際先進水平相比存在較大差距，大部分煉廠和乙烯裝置的能耗、物耗指標高于世界平均水平。如國外煉廠一般原油加工損失率小于1%，而國內煉廠平均原油加工損失率為1.33%。特別是一些地方化工企業，其工藝技術和原料路線仍停留在國外六、七十年代水平。 我國從七十年代開始先后重復引進了17套大中型乙烯裝置，19套聚丙烯裝置，18套聚乙烯裝置，11套環氧丙烷裝置等等。這些引進的大型技術裝備，至今國產化的程度仍較低，技術改進較少，在引進若干年后，其產品性能、消耗指標又落后于國際水平，消化吸收創新不夠。 石化工業技術創新能力低還表現在自主開發的專利技術少，高新技術和產品應用開發薄弱。目前，國內石化行業每年申請的技術專利數遠小于國外公司在我國申請的專利數；國內自行開發的多數高新技術僅停留在小試或中試水平上，往往只拿到一些試驗產品，實現工業化的較少；新產品的應用開發缺少市場化機制。在控制技術和信息技術應用方面差距更大。 3.國內石油資源短缺，石化產品不能滿足市場需要。 我國從80年代開始進口原油，1993年成為石油凈進口國。1999年國內加工原油1.76億噸，其中加工進口原油3773萬噸。從未來發展趨勢看，全球油氣供應相對充足，而國內油氣資源相對不足，供需矛盾越來越大。 在油品上，目前生產總量基本上可以滿足國內市場的需要，但也存在比較突出的問題：一是柴汽比不適應國內市場需求，1999年國內生產柴汽比是1.67：1，而市場消費柴汽比為1.83：1。二是部分石油產品質量和數量還不能滿足市場需要，潤滑油、燃料油和重交瀝青表現尤為突出，1999年我國進口潤滑油18萬噸，進口重交瀝青147萬噸。三是我國汽、柴油的質量標準落后于國際先進水平，難以適應越來越嚴格的環保和國際市場要求。 在化工產品上，三大合成材料和有機化工原料的市場占有率只有一半，需要大量進口。1999年主要石化產品進口量為：五大合成樹脂872萬噸，合成纖維原料251萬噸，合成纖維104萬噸，合成橡膠25萬噸，合計進口量達1252萬噸。三大合成材料中合成樹脂專用料產量少，檔次低，共聚產品少；合成橡膠的產品質量標準體系落后，丁苯橡膠、丁腈橡膠、乙丙橡膠及熱塑性彈性體的產量、牌號偏少。 在有機原料方面，不能滿足下游精細化工發展的需要，石化工業與傳統化學工業的銜接和結合不夠。 4.人員和債務負擔沉重，資產利潤率低。 我國石化企業人數是規模相當的國外公司的數十倍，勞動生產率低。新建和改擴建項目資本金比例低，企業資產負債率高。管理薄弱，約束機制不健全，規模不經濟等原因，又造成一些不良資產。企業辦社會，形成了一批非經營性資產。加上技術水平和經營管理水平較低，導致產品成本偏高，資產利潤率較低。 二、“十五”發展面臨的環境 （一）前所未有的機遇 未來五年是我國改革開放和現代化建設的關鍵時期，石化工業面臨著良好的發展機遇。 首先，經濟全球化、金融國際化、經濟知識化與信息化的進程加快，為石化工業提供新的發展空間，注入新的動力，必然促進我國石化工業總體水平再上一個新的臺階。 其次，國民經濟持續、快速、健康的發展和西部大開發戰略的實施，必將對石化工業產生拉動作用，提供更大的市場空間。預計“十五”期間汽、煤、柴油消費量將以年均4.3%～4.6%的速度增長，到2005年，汽、煤、柴三大類油品總需求量預計達到1.36～1.38億噸； 乙烯當量需求將以8.5%的速度增長，預計到2005年，乙烯當量需求約為1500萬噸。 五大合成樹脂年均增長速度預計達到7.0～8.0%，其中聚乙烯、聚丙烯和聚氯乙烯增速較快。預計到2005年，五大合成樹脂需求量為2500～2700萬噸。 合成橡膠的消費增長速度將會減緩，年均增長速度預計在4%左右，預計到2005年，需求量110萬噸左右。 合纖原料的年均增長速度5.4～8.3%，預計到2005年，需求量為1080～1260萬噸。 包括丁辛醇、醋酸、醋酸乙烯、順酐、環氧乙烷、苯酚、丙酮、苯酐、環氧丙烷/丙二醇、丙烯酸及酯、TDI和MDI在內的14種主要有機原料的年均需求增長為6.9%，到2005年需求量預計達到560萬噸左右。 此外，加入世貿組織總體上有利于我國石化工業在平等的條件下參與國際競爭，有利于擴大石化產品出口，有利于改善投資環境。 （二）激烈的競爭和嚴峻的挑戰 經濟全球化、科技革命和結構調整的進程加快，國際競爭更加激烈，有市場不等于有份額。知識經濟為世界經濟增長注入了動力，也給以傳統產業為主的國家帶來新的壓力。我國石化工業面臨更加嚴峻的挑戰。 1.世界石化工業結構調整加快，對我國石化工業影響深遠。 第二次世界大戰后，世界石化工業進行了三次結構調整。以煤化工向石油化工轉變為標志的第一次結構調整，使化學工業的原料構成發生了根本變化。70年代后的第二次結構調整，以兩次石油危機以及新技術革命的興起為背景，實現了從粗放經營向資本集約經營轉變，大大降低了成本、進一步適應了市場。90年代中期，開始了以資產重組、突出核心業務、從資本集約走向技術集約為主要特征的第三次結構調整，掀起了兼并聯合浪潮，造就了新一代巨型跨國公司。巨型跨國公司在全球范圍內對資源、技術和市場的控制力不斷增強，對包括中國在內的發展中國家進一步發展石化工業、拓展國際化經營極為不利。 三次大規模的結構調整使世界石化工業上了三個大臺階，為發展中國家發展石化工業提供了經驗。我國石化工業當前存在的許多問題是世界石化工業第二次產業結構調整時就已經解決的問題。因此，我國石化工業面臨著進行自身第二次產業結構調整和跟上世界石化工業第三次產業結構調整步伐的雙重壓力。 2.周邊國家和地區石化工業迅猛發展，對我國構成嚴峻挑戰。 由于歐美等地的常規石化產品市場需求已經趨于飽和，為了獲取更大的利潤，歐美大石化公司一方面壓縮本地區的生產能力、提高開工率，另一方面積極向以亞洲為主的發展中國家拓展，利用其資金、技術、產品和服務上的優勢，提高其在亞洲的市場份額。據統計，1998至1999年間，歐美大石化公司參與了亞洲十幾個乙烯項目的投資。 90年代以來，亞洲經濟高速發展，當地的石化工業也因此獲得了長足進步，規模擴大，競爭力增強。目前我國石化產品進口主要來自韓國、日本、新加坡和中國臺灣省。1999年，五大合成樹脂中約有64%來自日本、韓國和中國臺灣省；滌綸由日、韓、臺灣省進口的數量約占進口總量的86%；合成橡膠由日、韓和臺灣省進口的數量約占進口總量的67%。另外印度、泰國等國家的石化工業也在迅猛發展，泰國已經成為凈出口國，印度也正在逐步實現石化產品的進口替代。 80年代以來，中東產油國依托豐富的油氣資源，吸引外國的資金、技術和管理經驗，在較高的起點上大力發展本國的石化工業，建成規模大、技術新、管理水平高的石化裝置，成為亞洲乃至世界石化工業的新興力量。由于中東地區的市場需求較小，其石化產品主要用于出口，目前50%以上的石化產品（主要是常規石化品）銷往亞洲其它國家，尤其乙烯下游產品在中國市場中的份額會逐步提高。 1998年全球五大合成樹脂能力12813萬噸，產量9680萬噸，開工率只有76％；合成橡膠能力1393萬噸，產量1036萬噸，開工率74％；合成纖維能力2929萬噸，產量2274萬噸，開工率78％。未來五年，石化產品總體上仍呈供大于求局面。預計一段時期內周邊10個國家和地區的主要石化產品供大于求的態勢依然存在，僅中東地區2000年五大合成樹脂生產能力將超過本地區需求量約400萬噸，我國市場將是它們的主要爭奪目標。 3.加入世貿組織在即，石化工業面臨的競爭更加激烈。 加入WTO對我國石化工業的影響不可低估。一是取消配額和其它進口數量限制措施，國內市場競爭加劇。我國目前實行非關稅措施管理的石油石化產品有：成品油、聚酯切片實行進口配額管理；部分合纖原料和合成纖維實行限定數量、限定用途的暫定低關稅；原油實行限量登記；塑料原料和合成橡膠實行自動登記；原油、成品油實行授權經營。在加入WTO后5年內將逐步取消上述數量限制措施。二是減讓關稅，使進口產品更具吸引力。三是給予外國公司貿易權和分銷權，這將使我國石化工業面臨包括營銷策略和管理水平在內的綜合競爭力的較量。 從石化工業內部看，煉油業受到的最大沖擊將來自恢復成品油進口和外商在我國進行成品油分銷；合成樹脂受到的挑戰將來自于外商卓著的信譽和完善的服務；大部分合纖將因進口配額的取消，面對低價格高質量進口產品而處于明顯的劣勢。 4.環保要求日益嚴格，石化工業面臨新的壓力。 為了實現可持續發展，世界各國對石化生產過程中“三廢”排放標準和產品質量標準提出了更高的要求。我國石化生產在污染物排放及產品質量、能耗、物耗等方面與國際水平有較大差距。如我國煉廠噸原油加工生產用水量和排水量分別為2.41噸和1.78噸，而國際一般水平則分別為0.5噸和0.1噸。歐美等國家1995年以來就對汽柴油的硫含量、汽油的烯烴含量等提出了新的標準，而我國汽油中硫含量、烯烴含量高，高辛烷值清潔組分比例偏低。柴油硫含量高、十六烷值較低和氧化穩定性較差。三大合成材料的回收利用及無害化問題也日顯突出。 三、“十五”發展的指導方針和目標 （一）指導方針 未來五年，石化工業發展的指導方針是：跟蹤世界石化發展趨勢，以結構調整為主線，以提高競爭力為核心，提升煉油、發展乙烯。通過改革開放、結構調整、技術創新、規范市場，推動產業升級，實現從粗放走向集約，從石化大國走向石化強國的重大轉變，為國民經濟持續、快速、健康發展作出更大貢獻。 （二）發展目標 “十五”期間結構調整要取得明顯進展： 在企業組織結構上，培育石油、石化集團和海洋石油總公司，使之成為擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強，具有國際競爭力的大型企業集團。加快落后企業關停并轉，促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，提高與大企業的配套能力。提高產業集中度，生產能力布局逐步趨于合理。 在資產結構上，繼續推進投資主體多元化，加快引進外資步伐，強化資本經營，改善企業資產結構，提高資產質量和投資效益。依法破產長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業。 在資源結構上，統籌國際、國內兩個市場，兩種資源。合理開發國內資源，充分利用國外資源。實現資源進口的多元化和多渠道。確保原油進口安全、穩定、經濟。天然氣在能源結構中的比例有所增加。 在產品結構上，要形成綜合競爭優勢，提高產品的科技含量。石油產品不僅在數量上，更要在品種、質量上滿足國內市場需求；合成樹脂、合成橡膠、合纖原料和主要基本有機原料的市場占有率及合成樹脂專用料比例進一步提高。 在技術結構上，通過技術創新，逐步形成我國石化工業的核心技術，石化生產技術達到或接近國際先進水平，實現高新技術對傳統石化工業的改造和提升。 能耗、物耗指標明顯降低，“三廢”排放達到環保要求。 “十五”期間全國煉油綜合能力達到2.7億噸，其中進口含硫原油加工能力達到7500萬噸以上，建成8～9個千萬噸級煉油基地。 乙烯生產能力達到900萬噸以上，建成上海、揚子2個百萬噸級乙烯基地。乙烯的國內市場滿足率達到60%左右。 合成樹脂在三大合成材料中的比例提高到65%以上，合成樹脂專用料比例達到40%以上，合成橡膠中丁苯和順丁橡膠比例達到1.4:1。 四、“十五”發展重點 根據資源特點、技術特長和市場優勢，重點提升煉油水平、發展乙烯總量，以聚烯烴及聚酯為重點，逐步培育我國石化工業的核心產品和核心業務。 （一）煉油 以結構調整為重點，以提高煉油企業的集中度和競爭能力為目標，加強煉油能力的完善配套，優化資源配置，調整裝置結構，提高油品質量，提高柴汽比，滿足市場對清潔燃料的需求，在有條件的地區加快進口含硫油加工基地的建設。同時，要做好新建項目和若干擴能項目的前期工作，為下一個五年的發展作好準備。 1.調整行業布局，發展規模經濟。 加大煉油布局調整力度，淘汰或核減一部分落后、無效的煉油裝置。對一些有競爭力的企業進行一、二次加工及系統的綜合配套。建成若干個進口原油加工基地。對規模小于100萬噸/年以下的小煉油廠，要加強質量和環保的監督力度，按市場經濟規律優勝劣汰，有條件的小煉廠要發展特色產品，實現企業轉型、轉向。 2.堅持市場導向，優化產品結構。 調整裝置結構、優選原油品種，增產柴油、石腦油，擴大汽油出口，緩解國內汽油生產過剩而柴油、石腦油供應不足的結構性矛盾；選擇合理的原油加工深度，適當增產燃料油。盡可能為乙烯工業提供優質原料，增產高等級道路瀝青、優質潤滑油和石蠟等產品。 3.調整原油流向，優化資源配置。 充分利用原油特性和企業裝置的特點，優化原油資源配置，增產高附加值的產品。配套完善原油儲運設施，根據不同運輸條件，合理調整原油流向，降低運輸成本。 4.適應環保要求，實現清潔燃料生產。 增加重整、烷基化、異構化、MTBE等高辛烷值清潔汽油組分生產裝置的能力。近期通過改進催化裂化催化劑、優化裝置操作條件等措施，降低催化汽油烯烴和硫含量。增加加氫精制能力，使柴油中的硫含量和氧化安定性均符合新質量標準。對有條件的企業，要具備按國際產品標準組織生產的技術基礎和能力。 5.推進技術創新，為發展提供支撐。 “十五”期間應重點發展的煉油技術有：降低汽油烯烴含量的催化裂化新工藝，催化輕汽油醚化，催化汽油異構化、加氫脫硫和催化柴油加氫脫硫技術，催化裂化家族系列工藝（特別是重油接觸催化裂解制烯烴等工藝），適應加工進口含硫原油需要的配套技術（特別是渣油加氫和大型硫回收技術），高檔潤滑油生產技術，第四代汽油清凈劑，與煉油配套的催化劑、添加劑和助劑等。 （二）乙烯 堅持改造與新建、獨資與合資并重，持續快速發展的原則，優化原料，集中布局，現有乙烯圍繞品種、質量、效益，實施以提高競爭能力為目的的技術改造。同時，加快合資乙烯項目建設的進度，提高乙烯生產能力和下游產品的市場占有率。 1.加快現有乙烯裝置的技術改造。 “十五”初期要繼續完成現有乙烯裝置一輪、二輪技術改造，使其在規模、技術水平、產品質量、節能降耗、生產管理等方面上一個新臺階。 2.加快大型合資乙烯項目的進程。 合資建設的世界級乙烯聯合裝置具有世界先進技術水平和管理水平，其下游產品方案的選擇，要充分體現“品種、質量、效益”的發展原則，帶動我國乙烯工業的整體水平和競爭力的進一步提高。力爭“十五”末期建成中海Shell、揚子BASF、上海BP/AMOCO三套合資乙烯工程和蘭州乙烯工程。此外，“十五”期間應繼續推進其它有關合資大乙烯項目的前期工作。 為了積極推動我國乙烯及其下游裝置工藝技術的國產化進程，對于有條件、有能力的企業，應鼓勵并加快其大型國產化乙烯工程的前期工作進度。 3.優化乙烯原料。 充分利用油化一體化的優勢，以經濟效益為中心，優化乙烯原料。在來源上既要考慮國內資源，也要考慮國外資源；在構成上既要利用好石腦油和加氫尾油，也要利用好輕烴和凝析油資源，減少柴油在乙烯原料中的比例。 4.加快乙烯工業園區的建設。 新建乙烯堅持集中布局，鼓勵企業采用獨資、合資等不同形式，在同一區域集中建設大型乙烯和下游裝置，形成石化工業園區，使乙烯、丙烯等資源獲得優化互供，同時乙烯裝置副產品可以集中利用，建設經濟規模的下游裝置。 5.加快乙烯技術的國產化和技術創新。 乙烯技術國產化的重點是：能力大、選擇性高、熱效率高、操作周期長的裂解爐；先進的分離技術，如高效節能的分凝分離技術、催化精餾加氫技術、混合冷劑制冷技術。抓緊大型乙烯成套技術國產化和工程設計總承包工作，集中生產、科研、設計等各方面力量，努力完成大型乙烯裝置的工藝設計及基礎設計的攻關，形成自己的專利和專有技術。 （三）合成樹脂 堅持裝置大型化、產品系列化、結構均衡化、技術獨特化、服務優質化的原則，在以更快的速度擴大總量的同時，重視品種牌號的開發，特別是合成樹脂專用料比例的提高，緩解總量不足和結構性短缺雙重矛盾。 1.發展總量，解決品種上生產和消費之間的矛盾。 占五大合成樹脂消費量80%的聚乙烯、聚丙烯和聚氯乙烯仍是今后發展的重點。特別是聚氯乙烯消費增長較快，“十五”期間要增加產量，改進工藝。聚苯乙烯和ABS目前主要依賴進口，生產和消費的矛盾比較突出，要采取多種投資方式，結合合資大乙烯和現有乙烯改擴建，建設和改造聚苯乙烯和ABS裝置，逐步提高國產聚苯乙烯和ABS在合成樹脂總產量中的比例和市場占有率。 鼓勵國有企業、民營企業和國外投資者采取獨資、合資等不同形式，配合乙烯改造和新建乙烯項目，采用先進的工藝技術改造和新建經濟規模的合成樹脂生產裝置。 2.調整結構，提高合成樹脂專用料比例。 調整合成樹脂品種牌號的生產，提高檔次，促進其向多樣化、系列化、專用化、高性能化的方向發展。開發生產諸如低密度聚乙烯高強度拉伸纏繞膜專用樹脂、重包裝袋專用樹脂和電纜專用樹脂；高密度聚乙烯薄壁注塑成型制品專用樹脂、汽車油箱專用樹脂和纖維專用樹脂；聚丙烯洗衣機內桶和底座專用樹脂、薄壁注塑制品專用樹脂以及聚丙烯吹塑容器等市場急需的專用樹脂。 3.注重國產化與創新，提高合成樹脂整體技術水平。 “十五”期間，合成樹脂技術發展的重點：繼續完善超冷凝氣相聚乙烯、環管本體法聚丙烯國產化成套技術以及共聚單體、催化劑等配套技術。要重視研究開發塑料回收、再利用技術和合成樹脂新產品。 （四）合成橡膠 重點是提高丁苯和順丁的比例，增加品種，改善質量，降低成本，提高負荷，開拓市場、搶占市場。 1.調整順丁橡膠和丁苯橡膠的比例。 針對我國丁苯/順丁橡膠的產能比低（目前為1.1，世界平均水平1.83，美國和日本分別為1.6和2.1），根據我國國情和合成橡膠需求量預測，丁苯橡膠/順丁橡膠產能比以1.3～1.5為宜，需在現有基礎上增加20萬噸左右的丁苯橡膠生產能力。 2.制定分膠種發展重點。 順丁橡膠重點是提高產品質量和穩定性，開發新牌號，增產鋰系低順膠、充油膠以及充油充炭黑的母煉膠。丁苯橡膠發展重點是要根據市場需求組織生產羧基丁苯膠乳、高苯乙烯丁苯橡膠，以及充油丁苯橡膠、母煉膠等改性產品；增加丁苯橡膠的鞋用料牌號；重點開發第二代、第三代溶聚丁苯橡膠。丁基橡膠、乙丙橡膠和丁腈橡膠的重點是開拓和挖掘市場潛力，加大應用研究、市場開拓和售后服務的力度，擴大國內市場占有率。應逐步將氯丁橡膠（CR）落后的電石乙炔法工藝路線改為技術相對先進的丁二烯氯化工藝，以降低產品成本，提高產品市場競爭力。 3.建立適應市場需要的新標準體系。 根據市場需要建立與世界接軌的標準體系，真正做到以市場為導向，使標準化體系為產品進入市場服務，在指標上切實以用戶的要求為依據，使產品更適應市場的需求。 （五）合纖原料及聚合物 重點是加快乙二醇和精對苯二甲酸的發展；適當改造現有己內酰胺裝置；建設大型丙烯腈裝置。提高聚酯建設的集中度。 1.加快精對苯二甲酸、乙二醇裝置的改造和建設。 改造與新建相結合，加快合纖原料及聚合物的發展。加快對精對苯二甲酸、乙二醇生產裝置的擴能改造，新建1~2套世界級規模的大型精對苯二甲酸和乙二醇裝置。 2.提高聚酯建設的集中度。 鼓勵大型聚酯企業采用國產化技術進行擴建；中型聚酯企業要通過脫瓶頸逐步達到經濟規模；“三資”聚酯企業，符合條件的改擴建項目原則上予以支持，但不再布新點；小型聚酯生產企業，要進行調整和淘汰，一部分小廠可發展特殊品種或非纖品種。 此外，對己內酰胺和丙烯腈裝置重點進行技術改造，鼓勵擁有新生產工藝的外國公司來國內投資建設己內酰胺和丙烯腈裝置。 （六）有機原料 鼓勵發展以乙烯、丙烯等為原料的工藝路線，淘汰小而分散、技術落后的傳統生產工藝，主要基本有機原料的生產技術達到國際九十年代中后期水平。逐步使有機原料生產規模化、基地化，提高有機原料的市場競爭力。 1.采用新工藝，改變傳統原料工藝路線。 積極、合理地利用現有國內外石化基礎原料，采用新工藝、新技術逐步改造或淘汰落后工藝。如以羰基合成工藝替代酒精法醋酸工藝；以鄰二甲苯法苯酐工藝替代落后的萘法苯酐工藝；以苯和丙烯為原料的苯酚丙酮取代落后的磺化法苯酚和糧食發酵法丙酮工藝；以乙烯法逐步淘汰電石法氯乙烯和醋酸乙烯工藝等。對現有大型羰基合成法醋酸，采用新的催化劑體系，進行翻番改造；對現有環氧丙烷、丙烯酸、苯酚/丙酮等市場缺口較大的產品，進行擴產改造，使之達到經濟規模。 2.結合大型石化項目，建設有機原料生產基地。 以大型石油化工基地的建設為依托，采用先進的石化原料工藝路線，鼓勵建設一批上規模、上水平的基本有機原料項目。如15萬噸/年苯酚/丙酮、8萬噸/年環氧氯丙烷、20～30萬噸/年氯乙烯單體、10萬噸/年醋酸乙烯、6萬噸/年雙酚A、6～8萬噸/年丙烯酸及酯、15萬噸/年MDI、10萬噸/年TDI等。 3.采用先進技術，促進有機原料行業的技術升級。 立足國內開發的技術：羰基化和氧化合成技術以及配套催化劑的改進。加快甲醇低壓羰基合成醋酸技術、樹脂法雙酚A技術工業化進程。注重局部技術或單元操作技術的改進以及引進技術的消化吸收和創新。 需要重點引進的技術：樹脂法雙酚A技術、TDI、MDI、三丙、三羥甲基丙烷和二元醇醚溶劑等生產技術。限制發展的工藝技術：汞法醋酸和酒精法醋酸、磺化法苯酚、萘法苯酐、煤頭小聯醇和電石法醋酸乙烯生產技術。 五、主要政策措施 （一）深化改革，實施持續重組 深化石化企業改革，基本完成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度的建設。健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。建立健全行之有效的激勵機制和約束機制。在完成石化行業的整體重組和改制上市之后，繼續推動集團內部和集團間的重組。 建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制，強化對國有資產經營主體的外部監督。 （二）擴大開放，加快國際化經營步伐 制定相應政策，允許企業以靈活多樣的產權組織形式，多渠道籌措資金。鼓勵不同投資主體的企業集團、國外大公司和私人資本參與石化工業投資。原則上煉油廠和乙烯裂解裝置投資建設項目由國家控股，下游裝置采用多元化投資方式進行。 鼓勵國內石化企業“走出去”，參與國際投資和經營。賦予大型石化企業集團更加廣泛和靈活的產品進出口權限，對鼓勵出口的產品，在出口退稅方面提供優惠政策。 （三）改革現行審批制度，加快投融資體制改革 改革石化項目現有的審批程序，做到有管有放。由目前以行政審批手段為主的調控方式向以經濟杠桿、政策法規為主，行政手段為輔的方式轉變。加強政策、規劃、信息引導，建立以產業政策、投資導向目錄、規劃以及財政、貨幣、稅收等經濟、法律和必要的行政手段為主要內容的宏觀調控體系。 建立和健全一大批為投資服務的中介機構，如設計、咨詢、招標、投資顧問等，運用市場經濟的辦法，加強項目的前期工作。 （四）調整產業布局，實現資源優化配置 加強石化行業的規劃引導，突出東南沿海地區的市場優勢和東北及西部地區的資源優勢，在適當的地區建立2~3個國家級的石油化工產業區，集中布點建設大型煉油和乙烯裝置。 充分利用國內外兩個市場，實現各種資源的最佳配置，合理有效地利用有限的國產石油資源，特別是大慶原油資源。鼓勵石化企業加大天然氣在石化資源中的利用比例。推動大型石化企業煉油化工一體化發展，整體優化原料互供和公用工程。 （五）完善技術創新體系，提高開發能力 進一步深化科研體制改革，加速科研機構向企業化轉制。建立健全科技創新激勵機制，按照市場經濟規律，更新分配觀念，把知識、技術、能力、經驗等作為生產要素參與分配。 加強對技術創新的組織引導，制定有關石化工業技術創新的規劃和政策，組織協調好具有基礎性、前瞻性和重大戰略意義的科技創新課題研究。 加大科技開發投入，逐步提高科技投入占年銷售額的比重，鼓勵企業建立風險基金。引入競爭機制，促進新技術新產品的商品化。發揮產學研聯合優勢，加強企業間、行業間、大專院校和科研院所的有償合作。 （六）采取措施，確保石油資源供應安全 實現石油進口多元化，與產油國建立直接的進口渠道，鼓勵產油國石油公司參與國內石化項目的投資建設，參加有關國際聯盟、論壇或基金組織，保持與重要產油國良好的經貿和外交關系。形成中東為主，非洲、東南亞、獨聯體等多渠道進口原油的格局。改善石油資源進口的單一局面，實現以原油進口為主，成品油、化工原料為必要補充的多元化資源進口格局。進一步完善和擴建東南沿海大型水路接轉設施，加快開辟從俄羅斯遠東地區進口原油的陸上運輸通道。逐步建立一定規模的國家和企業兩級石油儲備系統和海上溢油事故應急處理系統。 （七）加強管理，規范市場秩序 充分利用加入WTO后有限的過渡期限，繼續規范國內成品油市場秩序，清理整頓不合格流通企業，加強對成品油批發和零售企業的政府監管。完善成品油與國際價格接軌的方案和運作辦法。繼續打擊走私，規范來進料加工。加大行業反傾銷力度，使反傾銷立案、調查、取證等工作制度化、規范化。 （八）堅持厲行節約，實現可持續發展 提高現有資源的利用效率，發展替代能源，推進節油、代油工作，開發燃料酒精等石油替代產品。加快治理和淘汰不符合環保要求的生產工藝，鼓勵開發節能、降耗與環境友好的工藝技術，節約用水；限制生產污染環境的石化產品，鼓勵開發綠色產品。不斷提高石化行業污染物排放標準和產品質量標準，逐步與國際先進水平接軌。實現以最小的環境代價和最少的能耗、物耗獲取最大的經濟效益和可持續發展。