(發表于2000年)
化學工業是國民經濟基礎產業之一，與國民經濟各領域及人民生活密切相關。化學工業包括:以石化基礎原材料為加工對象的延伸化工、煤化工、鹽化工、生物化工及精細化工等領域。化學工業為工農業生產提供重要的原料保障，其質量、數量以及價格上的相對穩定，對農業生產的穩定與發展至關重要；化學工業肩負著為國防生產配套高技術材料的任務，并提供常規戰略物資。“十五”是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。因此，必須從戰略高度做好化學工業“十五”規劃。
一、發展現狀
（一）基本情況
經過五十年的發展，我國已經形成了門類比較齊全、品種大體配套并基本可以滿足國內需要的化學工業體系。包括化學礦山、化肥、無機化學品、純堿、氯堿、基本有機原料、農藥、染料、涂料、新領域精細化工、橡膠加工、新材料等12個主要行業。2000年，銷售收入在500萬元以上的企業有12216家，職工人數403萬人，資產凈值4054億元，全行業工業產值4661億元(現價)，工業增加值1376億元，實現利稅397億元，其中利潤140億元。
建成了一批具有先進水平的大型生產裝置。現有年產30萬噸以上合成氨廠30個、60萬噸以上的純堿廠5個、200萬條以上輪胎廠10余個、30萬噸以上的硫酸廠5個、12萬噸以上的高濃度磷肥廠10個，10萬噸以上的燒堿廠15個。一批大型有機原料和精細化工裝置也達到和接近國際先進水平。全行業大型、特大型企業540多家，有61家企業進入國家重點聯系企業行列。
建立起了門類比較完整的科研開發和工程設計隊伍。化學工業共有獨立的科研院所245家，從事研究的科技人員達5萬多人，建立了一批部級和國家級工程中心。“八五”以來，共獲得國家級科技成果1865項，每年有300多個精細化工新產品問世，還先后對引進的大型合成氨、尿素、磷銨、離子膜燒堿等生產中關鍵技術和裝備進行了消化、吸收與創新。
（二）“九五”取得的成績
1.化工生產穩步增長。
主要產品產量增長情況如下：
主要化工產品產量表
單位：萬噸
產品名稱 1995年產量 2000年產量
合成氨 2764 3105
化肥 2497 3186
其中：氮肥 1858 2398
磷肥 619 663
鉀肥 22 125
硫鐵礦 1696 964
磷礦 2654 1937
硫酸 1777 2164
純堿 589 834
燒堿 507 646
甲醇 147 177
醋酸 51 79
苯酐 19 38
聚氯乙烯 137 264
農藥 35 60
染料 24 44
涂料 167 166
輪胎（萬條） 7119 9980
2.產品結構明顯優化。
“九五”期間，化工行業按照“品種、質量、效益和增加出口”的原則，通過調整投資方向，加大技術改造力度，大力發展高檔、高附加值和短線產品，加快產品的更新換代。投資重點向優先發展的農用化學品等四大系列產品傾斜，重點抓了化肥、農藥等七大工程建設。與"八五"末相比，尿素產量由1739萬噸增加到3070萬噸，在氮肥中的比例由48%上升到59%；高濃度磷復肥（以P2O5計）產量由71萬噸增加到235萬噸，在磷肥中的比例由15%增加到35.5%；農藥生產品種從170種增加到250種；離子膜燒堿產量由64萬噸增加到144萬噸，在燒堿中的比重由11%增加到26%；子午線輪胎產量由736萬條增加到3188萬條，在輪胎中的比重由12%增加到32%。與此同時，還較大幅度地縮減了電石法PVC、石墨法燒堿、電石法醋酸乙烯、斜交輪胎在總產量中的比重。
3.技術進步成果顯著。
“九五”期間，化工行業加速科研機構向企業化轉制，積極推進建立以企業為主體的技術創新體系，自主開發能力和科研成果轉化能力得到增強。重點突破了一批行業急需和對行業技術進步帶動性較大的新技術、新工藝。如：萬噸有機硅、80克100克新工藝苯酐、新型多噴嘴對置化肥氣化、大型磷石膏綜合利用、反浮選－冷結晶法和兌鹵脫鈉法生產氯化鉀、10萬噸低壓法甲醇、高速、低滾動阻力子午線輪胎系列產品、萬噸微生物法丙烯酰胺生產技術等。通過市場和產業政策等手段，基本淘汰了萘法苯酐、酒精法醋酸、水銀法燒堿、磺化法苯酚等落后的工藝和技術。
4.企業改革步伐加快。
按照集中優勢、加強協作的原則，化工行業組建了上海天原、上海輪胎、遼寧華錦、樂凱膠片、山東海化等集團公司，使產業的集中度、競爭力得到進一步提高和增強。在加強產業重組的同時，國有企業改革進一步深化，一批企業初步建立現代企業制度。有近30%的化工企業進行了股份制改造，有近百家企業成為上市公司。這些企業的產權結構已走向多元化，運行機制更加適應市場經濟的要求。
（三）存在的主要問題
1.結構性矛盾十分突出。
在國內化工產品長期處于供應短缺狀態下，我國化學工業發展以外延擴張為主，忽視了結構升級和產品質量的提高。
一是企業規模小而散、集中度低、難以形成規模效益。許多裝置達不到經濟規模，如燒堿裝置平均規模不足4萬噸/年，而美國平均規模為58萬噸/年，八大燒堿公司的生產能力約占美國燒堿總能力的86%；國內PVC樹脂生產企業平均規模不足5萬噸/年，而發達國家裝置規模一般在15--20萬噸/年，最大規模達63.5萬噸/年；國內子午線輪胎生產企業的平均規模為100萬條/年，而國外平均規模達300--400萬條/年。
二是化工產品在品種和質量上不適應市場快速變化的要求。產品結構不合理集中表現在石油化工產品、有機化工產品和高檔新產品的比重過低，而高消耗、粗加工、低附加值產品的比重高，造成一方面總量上已供過于求，生產能力過剩；另一方面許多產品又大量進口。國產新品種農藥僅占農藥總量的20%，新品種染料僅占35%，子午線輪胎僅占32%（世界平均已達80%以上），節能低污染涂料所占比例僅15--20%（發達國家已達60%以上），高濃度氮肥只占氮肥總產量的60%、高濃度磷肥僅為磷肥總產量的35.5%，離子膜燒堿占26%，重質純堿占20%（發達國家已達80%以上）。
三是一些產品的原料技術路線落后。近十幾年來，我國有機原料路線已逐步從以煤焦、農副產品為主向以石油（包括天然氣）為主轉變，按產量計算已接近50--60%。但是，這種擇優改變原料路線的進程十分緩慢，目前我國乙烯法PVC樹脂的生產能力僅占30%左右；電石乙炔法醋酸乙烯約占50%；氯丁橡膠全部采用電石乙炔路線。而上述產品在國外已基本被石油化工路線取代。另外，相當一部分化工產品的生產仍采用高能耗、高消耗、高污染的原料技術路線。
2.機制轉換速度慢，管理體制不適應新形勢要求。
化學工業的國有經濟比例偏高，國有資產配置分散，影響了整體素質的提高。化工行業進行股份制改造的企業，只占企業總數的30%左右，機制轉換速度慢，建立現代企業制度和規范的法人治理結構的任務還很重。大多數化工企業人員多，負擔重，缺乏活力，生產效率低，沒有建立起對市場快速反應的運行機制，競爭能力差。
3.科研基礎薄弱，技術創新能力弱，自有技術少。
科研開發與技術創新能力不能滿足生產發展的要求，與國際化工科技水平相比有較大差距。缺少自主開發的核心技術，大部分產品的生產和裝備技術長期落后于發達國家。科研投入少、基礎差，缺乏創制和對引進技術的消化能力，工程化能力也較差，成套技術的開發能力弱。
4.環境保護任務還相當繁重。
“九五”期間，加大了“三廢”污染的治理力度，新建和技術改造項目始終堅持“三同時”和以新帶老的原則，有效地控制了新污染源的產生。但從總體上看，化工“三廢”治理率還較低，污染仍十分嚴重。同時，發達國家正在不斷地將其污染嚴重的化工產品生產轉向發展中國家，也進一步加重我國的環保負擔。
二、“十五”面臨的環境分析
（一）世界化學工業發展趨勢和對我國化學工業的影響
90年代以來，經濟全球化進程加快，國際競爭日趨激烈，化工企業的經營環境發生了巨大變化，促使世界化工行業進行經營戰略的調整。主要表現在以下幾個方面：
1.不斷進行企業重組，調整核心產業，向專業化和特色化方向發展。
世界大型化工公司紛紛通過兼并、合作、收購等手段調整產品結構。并購趨勢是從多元化發展轉向專業化發展，收縮經營范圍，放棄弱項，加強核心產業，使其在某一領域的壟斷地位進一步加強，并開始逐步退出低附加值、污染嚴重的傳統化工領域。美國杜邦公司從1991--1997年進行了6次較大的改組。汽巴嘉基和山德士聯合成立的諾華公司，2000年又與英國的捷利康合并成立先正達公司，成為世界農藥工業的巨頭。大型跨國公司的這種調整，使其在一些領域里壟斷性更強，也使國內企業與其差距進一步加大，給國內企業帶來巨大壓力。
2.更加注重發展高新技術和高附加值產業。
發達國家不斷加大研究開發投入，以技術創新和領先作為搶占未來制高點的首要手段，使世界化工技術更新的速度進一步加快。為適應市場需要和追求高利潤，大型化工公司紛紛將精細化工作為發展重點，并將其核心產業向精細化工和高新材料方向轉移。美國杜邦公司精細化學品業務已占總銷售額的60%；瑞士的汽巴精細公司等專業精細化學品生產公司，精細化工銷售額占總銷售額的80--90%；德國巴斯夫、赫司特和拜耳三大化工公司以及英國ICI公司都將精細化工發展作為重點。發達國家在確保石油化工進入成熟期的同時，目前正在大力推進生物技術、新材料、新能源技術的發展，使之進入快速成長期；發展中國家在加速石油化工發展的同時，也在加快引進西方先進技術，改造傳統化工生產，并多方吸引外資建設大型、先進的化工生產裝置。這一趨勢，迫使我國化學工業必須要加快技術趕超，努力縮小與發達國家在技術上的差距。同時，要在引進技術和外資上，與其它發展中國家展開競爭。
3.調整生產布局，大宗化工產品生產逐漸向原料和市場所在地轉移。
由于環保壓力、運輸和勞動力價格等因素，發達國家的初級化工產品、大宗石化產品及傳統化工產品正在向擁有廣闊市場、原料豐富和廉價勞動力的發展中國家轉移。亞洲地區是化工生產及消費增長最迅速的地區，環保要求低，資源和勞動力相對廉價。因此，亞洲地區已成為國外大公司生產轉移的首選地區。我們要在經過環境、市場和技術、經濟收益的全面平衡后，抓住機遇，有選擇地接受大型化工生產裝置的轉移。
4.重視可持續發展。
化學工業不僅是能源消耗大、廢棄物量大的產業，也是技術創新快、發展潛力大的產業。因此，世界各國都非常重視化學工業的節能、環保和安全技術的開發與應用，正逐漸從“末端處理”轉變為“生產全過程控制”。這一趨勢，將促使我國化學工業既要注重當前競爭能力的提高，更要注重可持續發展能力的提高。
（二）經濟環境變化帶來的影響
我國加入WTO在即，國內市場國際化的進程加快，化學工業既有發展機遇，也面臨較大挑戰。
有利方面：一是化學工業生產能力和產量基數較大，有十余種主要化工產品產量居世界前列，其中，合成氨、化肥、電石、染料居世界第一位，硫酸、農藥、純堿、燒堿居世界第二位，硫鐵礦、磷礦、磷肥、醋酸、涂料、輪胎等也在較前位次；二是生產成本相對較低，由于我國大部分化工產品前期開發費用較少，加之國內資源（包括自然資源和勞動力資源）相對便宜，因此，一些產品的生產成本相對較低；三是中國市場潛力較大，具有市場本地化的優勢。
不利方面：我國化學工業生產技術普遍較落后，生產規模小而分散，資本實力不足，科研創新能力弱，營銷網絡還未完全建立；加入WTO后，市場、資源都將“一體化”，外商在國內要享有國民待遇，國內企業將失去生產成本上的優勢。而在產品質量、新產品開發和人才競爭等各方面將顯露出國內企業的競爭弱勢。同時，市場放開、關稅降低和取消非關稅措施等，將徹底改變我們現行的營銷網絡體系。一些目前受到國家政策保護、對資金和技術依賴性強的行業將面臨較大的沖擊。
“十五”期間，市場對資源配置的基礎作用增強，有利于提高資源利用率和促進產業升級。但化學工業在計劃經濟下長期積累的結構性矛盾還未解決，在國際大環境的影響下，還可能進一步激化。國有大中型企業將面臨深化改革和進行結構調整的雙重壓力。
從宏觀管理方面，國家將根據行業發展情況，逐步完善產業政策，建立公平的市場競爭秩序，制定和實施合理的利用外資政策和內外貿易政策，有利于促進化學工業實現產業升級和向集約化、規模化方向發展。“十五”期間國家將加大環保監管力度，繼續實施總量控制目標并逐級分解，提高有關地區的環保達標值，這對于淘汰落后，促進結構優化和產業升級將起到有力的推動作用，同時，也將導致企業環保治理費用上升。
（三）競爭力分析
化學礦山我國化學礦資源總量雖然較大，但貧礦多，富礦少，難采礦多，易采礦少，資源分布較偏遠，遠離下游加工企業，受交通的制約性強。加之整個行業技術裝備落后、生產效率低、長期以來經濟效益差，缺乏對投資的吸引力。加入WTO后，將會導致該行業發展停滯甚至萎縮。
化肥工業目前以天然氣為原料的大型氮肥企業，在享受優惠的計劃內原料價格條件下，具有較強的競爭能力；而以輕油、重油為原料的大氮肥和以市場價格供應的新建的天然氣大氮肥，受原料價格高和裝置投資大兩方面因素的影響，生產成本偏高，競爭力較差；原料價格較低的中型規模的氮肥裝置，在享受優惠電價的條件下，經過節能降耗和增產技術改造后，有一定的競爭能力；其它尤其是遠離原料產地的小型氮肥裝置，多數生產成本較高，沒有競爭力。
大型磷肥裝置在提高開工率和解決了債務負擔后，成本與進口產品基本相當，有一定的競爭力；中小型磷肥裝置雖然成本偏高，但由于符合國情，具有地域上的優勢，對進口產品也有一定的抵御能力。
無機鹽工業我國無機鹽工業目前仍屬于粗放型、資源型產業，由于生產裝置投資少和廉價的本地化資源等原因，在國際市場上有一定的競爭優勢。加入WTO后，若外國資本大量進入，我國無機鹽行業將面臨嚴峻的挑戰。
純堿工業我國純堿生產能力及產量較大，合成堿的生產規模和技術裝備水平屬世界的先進水平。加入WTO后，純堿行業具有一定的競爭能力。
氯堿工業由于氯堿行業規模小而散、技術裝備差，氯堿用電價格大大高于國際上主要生產國氯堿用電的價格，氯產品結構不合理等，氯堿工業競爭力是很脆弱的。
基礎有機原料除少數近年引進技術和裝備建設的大型裝置外，我國大多數有機原料裝置規模普遍偏小，技術裝備落后，加上原料技術路線不合理，與上游原料結合不緊密等因素，加入WTO后，沒有競爭力。
農藥工業目前，國內產品由于前期開發費、生產裝置投資等較低，我國農藥產品在國際市場上的有一定的競爭力。加入WTO后，外商進入中國市場的步伐將加快，他們在新產品開發、技術裝備、產品質量、生產規模和市場戰略上的優勢將得以充分體現，我國農藥工業的競爭弱勢將不斷顯露。
染料工業我國苯系、萘系、蒽醌系的大噸位中間體，傳統的硫化染料、分散染料、還原染料，中低檔黃、紅、藍色有機顏料，在產量、價格上具有較強的競爭優勢。但由于我國染料工業普遍存在工藝裝備水平低、產品質量差等問題，隨著我國紡織工業服裝面料高檔化的發展，以及印花工藝的革新，有可能導致活性、直接及分散染料中的中高檔品種的大量進口。
涂料工業涂料產品的本地化要求較強。我國涂料能力較大，市場化經營較早，因此，加入WTO后，不會給我國涂料行業帶來很大沖擊，相反會有利于涂料用原材料和產品質量的提高。但我國顏料工業由于技術裝備、產品質量、檔次和成本等方面原因，將面臨較大的挑戰。
新領域精細化工新領域精細化工在我國起步比較晚，大部分產品在工藝技術、產品品種、質量上與國外有較大差距，應用開發和技術服務跟不上。除少數產品，如磷酸鹽、檸檬酸、賴氨酸、維生素E、維生素A、異維生素C等已具一定規模外，其他大部分產品隨著國外優質、價低產品和完善服務的進入，將面臨嚴峻的挑戰。
輪胎工業輪胎行業技術水平和產品質量已有較大提高，具備一定的技術開發能力，并實現了原材料和大部分設備的國產化，在市場上有一定的競爭力。但從綜合競爭能力看，國內企業在技術開發、產品品牌、生產規模、品種數量等方面與國外大公司相比仍有差距。
化工新材料我國化工新材料行業尚處于起步階段，由于化工新材料屬高科技產品，我國自主開發能力較弱，引進國外先進技術也較困難，因此整體競爭能力較差。
（四）國內外主要化工產品需求預測
1.國外主要化工產品預測。
世界主要化工產品供應充足，大部分產品已經形成買方市場。產品市場大致可分為三類：第一類市場是世界總體呈供需基本平衡或略有富余的局面，但各地區的發展不平衡。這類產品主要包括化肥、純堿、燒堿、甲醇等大宗化工產品。以化肥為例，世界合成氨生產能力估計為12033萬噸（折純氮，下同），需求量為10810萬噸，生產能力過剩約10%；尿素生產能力5500萬噸，需求量約4822萬噸，生產能力過剩約8%；甲醇生產能力過剩在8%左右。第二類市場是需求增長較快，生產增長也快，在一些地區，特別是發展中國家和地區，仍有一定的發展空間。這類產品主要包括合成材料、橡膠產品和醋酸、MDI（二苯基甲烷二異氰酸酯）、TDI（甲苯二異氰酸酯）、1，4－丁二醇等有機原料產品；第三類市場是增長較快，變化較大，需求和供應不斷細化。這類產品主要是精細及特種化學品。生產廠家為了適應市場的變化，不斷加大研究和市場開發力度，新產品層出不窮，市場競爭呈拉鋸式變化的態勢。這一類產品是世界化學工業競爭的熱點所在。
世界主要化工產品需求情況如下：
世界主要化工產品需求預測表
（摘自美國斯坦福研究所CEH報告）
單位：萬噸
產品名稱 1999年消費量 2005年需求預測
合成氨 10500 11600
化肥 13790 16000
其中：氮肥 8270 9400
磷肥 3240 3850
鉀肥 2280 2750
純堿 4000 4700
燒堿 4400 4900
甲醇 2650 2980
醋酸 650 750
PVC 2500 3200
染料 80 95
涂料 2400 2600
輪胎（萬條） 95000 115000
2.國內主要化工產品預測。
目前，國內市場供需矛盾已由短缺轉向了相對過剩，化工的發展由供給約束轉為需求約束。根據國民經濟和相關行業發展情況，以近年來國內化工產品消費情況為基礎，化工產品市場需求預測的結果是：大宗化工產品的需求增長低于同期GDP的增長，精細化工產品增長率略高于GDP增長速度。2005年主要化工產品需求量如下：
“十五”主要化工產品需求預測表
單位：萬噸
產品名稱 2000年消費 2005年需求預測
合成氨 3000 3600
化肥 4100 4600
其中：氮肥 2530 2740
磷肥 900 1070
鉀肥 507 700
硫鐵礦 1570 1200
磷礦 2950 3800
硫酸 2400 3000
純堿 650 850
燒堿 620 700
甲醇 300 380
醋酸 85 140
苯酐 50 70
聚氯乙烯 440 500
農藥 32 42
染料 13 32
涂料 200 270
輪胎（萬條） 7450 12200
三、指導方針和發展目標
（一）指導方針
按照“有所為有所不為”、“有進有退”的原則，遵從市場經濟規律，以調整和優化結構為目的，加快科技進步，提高經濟效益和競爭力。穩定和優化支農產品，加快發展精細化工和為支柱產業配套的產品，控制和調整市場已飽和的產品。加強環保、節能，確保可持續發展。在優化企業組織結構、全面建立現代企業制度和與國際經濟全面接軌的情況下，使化學工業總體水平上一個新臺階。
（二）“十五”主要目標
1.總量目標。
化工整體經濟增長速度保持和國民經濟總體發展速度基本一致，年均增長7%左右。“十五”末化學工業產值達到4600億元。
2.主要產品產量目標。
單位：萬噸
產品名稱 2005年產量
合成氨 3600-3700
磷礦 2800-3000
化肥 3800-4100
硫酸 3100-3200
其中：氮肥 2600-2750
硫鐵礦 1200-1350
磷肥 950-1050
燒堿 750-800
鉀肥 250-300
純堿 850-870
甲醇 310-340
醋酸 120-140
苯酐 70-80
聚氯乙烯 380-400
農藥 45-50
染料 30-32
涂料 250-270
輪胎（萬條） 12200-13000
3.產品質量和結構調整目標。
主要化工產品質量和國際全面接軌，絕大部分產品質量標準采用國際通用標準。
主要行業的產品結構目標
產品名稱 2000年比例 2005年比例
高濃度化肥占化肥總產量的比例 54% 65%
其中：高濃度氮肥占氮肥的比例 59% 75%
高濃度磷肥占磷肥的比例 35.5% 45%
重質堿占純堿總產量的比例 20% 40%
離子膜燒堿占燒堿總產量的比例 26% 40%
乙烯法聚氯乙烯占聚氯乙烯總產量的比例 30% 50%
低毒農藥占農藥總產量的比例 33% 55%
高檔染料占染料總產量的比例 22% 30%
節能低污染涂料占涂料總產量的比例 30% 40%
子午線輪胎占輪胎總產量的比例 32% 50%
4.技術進步目標。
完成一批具有自主知識產權的技術創新成果。淘汰一批污染大、消耗高的落后技術和裝備。在節能和環保方有明顯改善。每噸產品綜合能耗達到：大型合成氨37吉焦、中小型合成氨55吉焦、隔膜法燒堿1.5噸標煤、聯堿法純堿8000兆焦、氨堿法純堿13000兆焦。化工行業水的重復利用率提高10%、污水排放量減少10%、廢氣治理率提高5%、固體廢物綜合利用處置率比2000年提高10%。行業整體技術和裝備水平達到國際90年初的水平。
5.組織結構調整目標。
通過改組和改制，培育出少數大型企業集團和一批有比較優勢的骨干企業，加快一般性企業轉變機制，調整發展方向和市場定位，使企業小而分散的局面得到改善，主要產品的生產集中度明顯提高。合理國有經濟布局，使產業的經營主體多元化，所有制結構有明顯改善。
四、“十五”發展的主要任務
（一）“十五”發展的重點
1.繼續將農用化學品的發展放在重要地位。
化肥工業重點是提高國產化肥的競爭能力，保證在國內市場的主導地位。從傳統的單純增加產量轉移到提高化肥行業的國際競爭力以及經濟效益上來。大力推進行業結構的調整，加快原料路線和技術路線的調整，降低基礎肥料的生產成本；努力提高肥料復合化比例，提高農化服務程度與水平；合理大、中、小化肥企業的分工，調整基礎肥料和化肥二次加工的生產力布局；在抓好基礎肥料的同時，要結合中小化肥的企業結構和區域布局調整，加快發展化肥二次加工，推廣科學施肥，使我國科學施肥水平和肥料復合化施用比例向國際先進水平靠攏。
氮肥工業重點抓好大、中企業以降低成本、提高技術水平為目的的節能、增產和提高產品質量的技術改造。改造內容包括：以油品為原料的大中型氮肥原料路線改造；無煙煤價格較高的大、中型氮肥廠，采用當地廉價煤、先進煤氣化技術的原料路線改造；大、中型氮肥廠的增產、節能技術改造；部分氮肥企業增建大顆粒造粒系統，改善產品應用性能等。同時，爭取在天然氣資源產地適當建設一些大型氮肥生產裝置。通過在有資源的地區進行增產改造、新建等手段，調整基礎氮肥的區域布局，部分沒有資源優勢的基礎氮肥生產廠逐步退出基礎肥料的生產。
磷肥工業磷肥是化肥工業發展的重點，繼續貫徹“礦肥結合”“酸肥結合”的發展方針，立足現有高濃度磷復肥企業，以提高高濃度磷復肥產品的國際競爭力為目標，在加強產品結構調整的同時，促進區域布局和企業組織結構的調整。一是抓好已建成裝置達標達產工作；二是依托我國磷肥工業已形成的格局，在現有原料和配套條件較好的地區繼續搞好基礎肥料的改造和擴建，向大型化方向發展；三是以云貴現有的磷肥骨干企業為基礎，以改擴建或新建的方式，積極推進磷復肥基地的建設，形成接近100--200萬噸級的基礎肥料生產基地；四是吸引外資、民間資本等多種資金，新建磷肥項目。
硫酸作為磷肥工業的基礎原料，一是繼續加強冶煉煙氣制酸的回收和利用；二是充分利用國內、國際兩種資源，積極穩妥地發展硫磺制酸，合理利用周邊國家的冶煉煙氣制酸；三是穩定硫鐵礦制酸的產量，加強技術進步，促進節能、降耗和余熱利用；四是適度發展磷石膏制酸。
鉀肥工業在提高資源利用率和生產技術水平的前提下，努力提高國產鉀肥的比例，重點建設好青海鉀肥基地；探討新疆及其他地區鉀資源的開發和利用；積極尋求利用國外資源，緩解我國鉀肥供應壓力。“十五”期間，爭取在國外控制開采100--200萬噸/年的鉀肥資源。
化學礦山主要是抓好11個骨干化學礦山基地（即6個磷礦基地、3個硫鐵礦、青海鉀礦和遼寧硼礦）建設，加強管理，提高資源利用率，提高產品質量。支持條件較好的礦山由單一原料生產型向原料生產與深加工并舉的方向發展。
農藥工業重點是進行產品結構調整和企業組織結構調整。要加強科研開發和新品種發展，發展替代高毒有機磷殺蟲劑的新品種和地下害蟲防治劑；適應水田輕型耕作技術的除草劑和新型旱田除草劑；用于水果蔬菜的新型殺菌劑和病毒抑制劑、殺線蟲劑；高效農用生物抗生素；環境相容性好、使用方便的懸浮劑、水乳劑、微乳劑、水分散粒劑和微膠囊劑等新型制劑。爭取到“十五”末，原藥品種達270種以上；甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷等高毒殺蟲劑，在產量中所占比例由目前的30%降低到5%以下；殺蟲劑、除草劑和殺菌劑的比例達到65∶25∶10的較合理水平；降低粉劑、乳油、可濕性粉劑在制劑中所占比重，使懸浮劑、水乳劑、微乳劑、水分散粒劑和微膠囊劑等新型制劑在農藥產品中占主導地位。制止重復建設，壓減過多的生產廠點，逐步走向規模化、集約化經營。在繼續嚴格控制新開廠點的同時，采取多種限制措施，關、停、并、轉一批生產條件和產品質量差、環保不合格的企業，促使加工、分裝型企業向原藥生產企業歸并。在進一步完善知識產權保護、加強技術引進的同時，形成一批能具有較強實力和科技創新能力的企業集團。
2.搞好為國民經濟重點產業的配套。
化工新材料在加大自我開發能力的同時，加快對外引進和合作的步伐。創造條件，吸引擁有先進技術的外商來華合資、合作，建設具有世界先進水平的新材料生產基地，使有機硅、有機氟、聚碳酸酯、聚甲醛、聚氨酯、聚酰胺、PBT、LCP、聚苯醚、聚苯硫醚、膜材料、芳綸、碳纖維以及主要感光、信息化學品和功能性高分子材料，形成規模化生產。加強深加工與應用，使之既能滿足支柱產業的需求，又能帶動傳統化工向高技術、高附加值方向發展。
橡塑制品將子午線輪胎、汽車及機械用新型橡膠制品、精密電子和電器及軍工配套的橡膠制品、建筑用塑料制品和防水材料等作為發展重點。子午線輪胎行業在合理外資進入比例的同時，支持一批國內基礎好的骨干企業盡快達到規模化（500--1000萬條/年）生產。在產品結構上，轎車子午胎以發展寬斷面系列、高速度級產品為主；載重子午胎重點發展無內胎全鋼絲子午胎，并配套建設相應的原材料，以滿足未來汽車和道路升級發展的需要；橡塑制品重點抓好骨架油封、高壓耐油膠管和汽車車門骨架復合密封件、同步齒形帶、建筑減震橡膠塊等產品；建筑用塑料制品和防水材料重點是加快PVC門窗、裝飾材料和新型防水卷材、建筑密封膠的發展。
此外，還要加快建筑、汽車、交通用新型高檔涂料的發展，重視電子工業用無機化工材料、為國防軍工配套的重要化工產品的發展。
3.加快精細化工產品發展，提高化工的精細化率。
精細無機化工重點加強現有產品的深加工，發展經表面處理的、高純的、晶型單一化的、超細和納米級無機鹽產品。
涂料工業在解決高檔涂料所用的關鍵原材料的同時，大力發展節能、環保型和耐久性涂料，如水性涂料、粉末涂料、輻射固化涂料、有機硅、有機氟改性丙烯酸酯類涂料、重防腐涂料，以及具有特殊功能的專用涂料等。
染料工業重點發展符合國際紡織品環保法規要求的分散染料、活性染料、酸性染料、直接染料以及有害顏料替代產品等。
新領域精細化工主要抓好有發展優勢、對國民經濟有重要支撐作用、量大面廣的短缺產品的發展。重點是飼料添加劑中的蛋氨酸、賴氨酸、泛酸鈣、維生素（E、A、D）、丙酸和脫氟磷酸鹽等；食品添加劑中的L--乳酸、山梨酸、核酸、安全的脂肪和蔗糖代用品等；造紙化學品中的乳液松香、AKD、EDTA；高分子量聚丙烯酰胺、天然或半天然絮凝劑等；生物化工產品中的新型酶制劑、新型可生物降解高分子材料、長鏈二元酸、新型生物農藥等。
4.加強同石油化工的結合，優化原料和技術路線。
推進資源的合理配置與利用。通過政府引導，鼓勵石化企業生產的基礎石化原料向傳統化工企業流動，促進化學工業的傳統原料技術路線向石油化工技術路線轉移。加快PVC的發展，使乙烯氧氯化法PVC替代電石法PVC有突破性進展。要引導現有石化企業將乙烯更多地供給現有氯堿企業增產PVC，在新建和擴建大型石化企業的產品方案中，采取措施鼓勵建設大型PVC單體VCM生產裝置，提供商品，以加快現有PVC企業電石法原料路線的轉化步伐。在其他基礎有機原料（如苯酐、辛醇、苯酚、丙酮、醋酸乙烯）和氯丁橡膠等主要產品的生產中，也要進行以石化原料路線替代傳統的、特別是以煤和糧食為原料路線的改造，淘汰落后工藝，形成一批達到經濟規模和具有現代水平的生產裝置，使化學工業技術進步有一個大的飛躍。
5.加強節能、環保與節約資源。
節能、環保與節約資源是化工行業持續、快速、健康發展的重要內容和前提條件。"十五"期間要抓住結構調整的有利時機，貫徹“資源開發和節約并舉，把節約資源放在首位”的原則，將推行清潔生產與結構調整、技術進步、節能降耗、資源綜合利用、加強企業管理相結合。
在水污染防治中，重點是節水和污水資源化；在大氣污染防治中，重點是節能和綜合利用；在固體廢物污染防治中，重點是廢物減量和資源化。在氮肥、磷肥、氯堿等行業建立清潔生產示范工程。
在節約資源方面，推廣新技術、新工藝，淘汰高消耗、高能耗的落后工藝和技術，把節水和節油工作放在突出位置。“十五”節水工作重點是，增加節水措施、提高水的重復利用率；節油工作重點是改變用油化肥企業的原料路線、以潔凈煤或天然氣替代工業窯爐用燃料油。
大力發展化工環保產業，加速化工廢水處理設備、藥劑、廢氣處理設備、排煙脫硫裝置的國產化、成套化、系列化和標準化，使化工環保產業技術和裝備水平有較大提高。
6.發揮西部優勢，加快西部化工發展。
在充分研究和分析西部優勢的基礎上，結合實際，加強資源的本地化加工利用，培育優勢化工產業。提升具有比較優勢的化工產品（如：化肥、無機鹽等）的規模和水平，有選擇地加大石油化工、輕烴類（包括：天然氣、煤層氣和油田半生氣等）化工的發展力度。力爭在化肥、甲醇和甲醛、PVC、無機鹽生產方面建成一批具備較強競爭力的現代化化工生產裝置，形成西部化工的主導產業。
（二）技術進步與創新
1.努力發展高新技術。
力爭在以下幾個方面有所突破：
新催化技術重點是合成氨催化技術、環保催化技術、酶催化技術、碳一化學新型催化技術、新催化材料的研制及應用技術。進行催化反應器放大、設計和制造研究。
新分離技術重點是超臨界萃取技術、膜分離技術、精細精餾技術、變壓吸附分離技術。
聚合物改性技術重點是接枝共聚技術、聚合物合金化技術、交聯互穿網絡技術、納米材料改性和短玻璃纖維改性技術，實現聚合物品種多樣化、系列化、差別化、功能化、高性能化。
精細加工技術重點是超真空技術、定向合成技術、表面處理和改性技術、插層化學技術、納米級產品生產及應用技術、超純物質加工與純化技術等。
生物技術重點是菌種培養技術、產品分離及精制技術、發酵設備大型化技術、自動控制技術和外圍技術等。
新型節能和環保技術重點是熱管技術、熱泵技術、貯存氫技術、新型氧化技術、高效預處理技術、高效生化處理技術等。
計算機化工應用技術重點是計算機生產控制與優化技術、集成制造技術、化工故障診斷技術、監控與安全系統技術、工程設計技術、分子設計技術、仿真技術等。
2.加快新技術的應用推廣。
化肥推廣先進的氣化技術；大型化的MDEA（二甲基乙醇胺）、NHD（聚乙醇胺二甲醚）脫硫、脫碳技術；緩釋尿素生產技術；二水法濕法磷酸技術；管式反應器技術；硫酸低溫位余熱回收系統技術；大型化硝酸鉀生產技術。
農藥推廣生物酶拆分、轉位技術，酶反應器技術，定向合成技術，推廣先進的化工單元操作技術及大型化反應器，連續化反應技術。
基礎有機原料發展新型碳一化學合成技術，如以羰基合成工藝替代酒精法和乙烯法醋酸工藝；合成氣直接合成二甲醚生產技術等。
氯堿推廣金屬陽極隔膜法燒堿節能配套技術；離子膜法燒堿生產技術；氧氯化法PVC技術；水相法替代溶劑法生產氯化高聚物技術。
精細化工推廣新型反應床技術；新型高效精餾技術；新型氧化、硝化、磺化、氟化、還原技術；新型耐候性涂料、水性涂料、粉末涂料和氣干性高固體份涂料生產技術；國產生物法生產賴氨酸、長鏈二元酸、聚丙烯酰胺等生產技術、松香產品系列加工生產技術。
化工新材料推廣工程塑料生產和加工技術；通用塑料改性技術；有機硅、有機氟材料生產技術、電子配套材料生產技術。
輪胎推廣高等級轎車、輕卡子午線輪胎、低斷面、無內胎全鋼載重子午線輪胎生產技術；子午線輪胎翻新技術。
信息技術加快信息化帶動傳統化學工業發展的步伐。在科研、生產、管理等方面采用計算機及網路技術，重點加快企業上網工程的實施，發展電子商務，提高市場反應速度。
3.淘汰、削減或限制落后的產品和生產工藝。
（1）淘汰的產品和生產工藝。
合成氨中的水洗脫碳、常壓變換、三套管式氨合成工藝；常壓法及綜合法硝酸工藝；硫酸水洗凈化工藝；氨鈉法和氰熔體法氰化鈉；土法硫磺；反射爐生產水玻璃、碳酸鋇、硫化堿、碳酸鍶等；電解法雙氧水；開放式電石爐；磺化法苯酚；萘法苯酐；糧食發酵法總溶劑；聚乙烯醇水玻璃內墻涂料（106）；乙烯醇縮甲醛涂料（107）；淀粉涂料；纖維素改性淀粉涂料；硝基苯鐵粉還原制苯胺技術；鄰硝基甲苯鐵粉還原制鄰甲苯胺技術；鄰硝基氯苯鋅粉還原法生產3，3--二氯聯苯胺技術；對硝基苯酚鐵粉還原法對氨基苯酚技術；石墨隔膜法燒堿生產技術；天然氣法甲烷氯化物生產技術；能分解產生致癌芳胺及含有對氨基偶氮苯、鄰氨基苯甲醚2個致癌芳胺的染料，以及LD50低于2000mg/kg的染料品種；酒精法醋酸；采用四氯化碳為溶劑和采用無水氟化鉀為氟化劑的化工生產工藝等。
（2）削減生產能力的產品。
化肥中的碳銨；PIC（關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采取事先知情同意程序的鹿特丹公約）和POPs（關于就某些持久性有機污染物采取國際行動的斯德哥爾摩公約）限制的農藥及其它高毒農藥；高有機溶劑含量的農藥制劑；高溶劑含量涂料和低檔涂料（天然樹脂、酚醛樹酯、瀝青、油脂類）；聯苯二胺類染料和顏料；破壞臭氧層的CFC物質；斜交輪胎等。
（3）限制的產品和工藝。
年生產能力小于以下規模的生產裝置：20萬噸聯堿及氨堿、8萬噸合成氨、13萬噸尿素、3萬噸磷酸（P2O5）、12萬噸磷酸二銨、8萬噸硫酸、2000噸黃磷、2000噸蒽醌法雙氧水（100%H2O2）、1萬噸紅礬鈉、5000噸沉淀法白炭黑、5萬噸無水硫酸鈉、1萬噸碳酸鋇、2000噸工業氰化鈉；濃度在30%以下的三元復合肥、有鈣焙燒鉻鹽、電石法PVC（電價較高的地區）、電石法醋酸乙烯、有毒的紅丹、鉻黃等鉛鉻系防銹顏料、普通氧化鋅、氧化鐵和立德粉、硫酸法鈦白、精萘磺化堿熔法2--萘酚、甲醛水合肼法3，3--二氯聯苯胺、發煙硫酸磺化法間氨基苯磺酸、傳統法DSD酸及H酸、固相法2，3酸、對皮膚有過敏性及刺激性的染料、每畝/次用量大、毒性偏高、生產能力過大的老品種農藥、普鈣、鈣鎂磷肥等。
（三）產業結構調整
1.企業組織結構調整。
“十五”期間要通過上市、兼并、聯合、重組等形式，加快現有化工企業的改組。按照規模經濟和專業化協作的原則，形成產業內適度集中、企業間充分競爭，大企業為主導、大中小企業協調發展的格局。促使現有企業向三個方向轉化：一是在重點行業培育1--2家在行業中處于主導地位、擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強、能在國際、國內市場上有較強的競爭力的大企業集團。二是在主要行業培育一批既有優勢產品，又有一定生產規模，技術水平、產品檔次和市場占有率較高的優勢企業。三是加快一般性企業的淘汰和轉化。通過市場機制優勝劣汰和實施限制性政策，促使一般性企業轉化，成為大型企業集團的配套伙伴和關聯性企業，發展專業性強、批量小的個性產品。
2.區域結構調整。
重點突出區域優勢，加強區域間的分工協作，減少區域間產業趨同。中西部地區，利用市場和資源優勢，與東部的技術、人才和機制方面的優勢結合，加強資源本地化深加工與利用，形成優勢化工產業。東部沿海，大力發展沿江、沿海外向型工業，重點放在高新技術、深加工的產品上，弱化傳統產品和原料型的生產，適度向中西部地區轉移。
3.行業結構調整。
按照行業特性和在國民經濟中的地位，將化學工業劃分三類：第一類是對國民經濟發展有重大影響，為國家基礎產業、支柱產業和國防建設提供保障的行業，包括：化肥、化學礦山、農藥、國防化工。第二類是處于成長期、與現代技術發展聯系緊密、市場發展較快，對經濟增長和產業升級有明顯帶動作用的高新技術行業，包括：新領域精細化工、化工新材料、信息用化學品、輪胎等。第三類是市場屬性較強，競爭程度較高的行業。這類行業多數為傳統化工行業，生產能力很大，生產廠點也較多，市場競爭的格局早已形成。包括：有機原料和中間體、三酸兩堿、涂料、染料、無機鹽等。今后，要穩定和提高第一類行業，重點發展第二類行業，調整和控制第三類行業。
五、主要政策措施建議
（一）加強宏觀調控
1.加強產業政策的制定和執行。
加強產業政策制定和頒布，擴大產業政策的影響面，并根據市場變化情況及時補充、調整和完善，使之具有時效性。嚴格產業政策的執行，加強對違規行為的查處。
2.制定、完善行業技術標準和技術法規。
形成以技術標準、法規、規范等技術經濟手段為主的市場管理體系，并以此構建有效、規范的市場準入和退出機制。主要抓好以下幾個方面的工作：
（1）嚴格產品質量標準。
修改現行過于陳舊的質量標準，提高指標值、增加控制項目。通過嚴格執行產品質量標準，推動企業進行結構升級。
（2）加大環保監管力度。
完善和修訂污染物排放標準，加強中央一級的監管力度，強化地方管理者的責任。大力推行ISO14000管理體系的認證工作，全面啟動ISO14000管理標準，實行與國際接軌的標準化管理。
（3）增加其他限制標準。
實施可持續發展戰略，頒布和實施關于能源消耗、資源消耗等方面的標準，全面促使結構調整與升級。
（二）建立和完善創新機制
1.堅持引進與自主開發并重。
進一步增強自我開發和科研創新能力。對于目前屬于空白的產品或差距較大、在短期內又難以取得突破的產品，鼓勵企業通過多途徑、多方式引進。
2.支持建立科技創新體系。
將建立以企業為主體的科技創新體系放在十分重要的位置，在加快科研院所轉制，促進產學研聯合的同時，大力支持和推進重點企業或企業集團建設技術開發中心。列入國家重點聯系企業的國有和國有控股企業，全部建立規范的技術開發中心。
3.拓寬融資渠道，提高科技投入強度。
在加大政府投入的同時，積極鼓勵社會資金和企業自有資金用于科研開發，給予相應政策。借鑒發達國家的成功經驗，研究建立科技開發與創新的風險基金，解決企業科技開發與創新的先期投入不足的問題。
（三）進一步擴大開放
1.進一步加大利用外資的力度。
修訂“外商投資產業指導目錄”，對一些不影響國家總體安全和我國急需的高新技術產品，適時放寬利用外資的限制條件。
2.不失時機地“走出去”。
將“走出去”放到十分重要的位置。充分利用經濟全球化提供的各種機會，將我國已經過剩的或有一定競爭優勢的產品生產，如尿素、純堿、感光材料、輪胎、農藥、染料、涂料、燒堿等，轉移到國際上有市場和比較優勢的國家生產。對本國需求量大而先天不足的資源（如鉀礦、磷礦等），采取多種優惠政策，積極鼓勵企業到國外投資建廠，開拓資源，彌補國內不足。
3.完善配套措施，提高整體效益和競爭力。
針對目前化工產品出口存在同一產品多頭對外、內部競相壓價；硬環境不配套，通道不暢；有關認證、檢測還不被國際承認，企業被迫到國外尋求有關的機構給予認證和出具檢測證明等問題。今后，在加強出口硬環境建設的同時，大力支持主要行業和產品建立相應國際認可的高水平的國家級認證、檢測機構，倡導成立受國家支持和管理的產品或行業出口協調組織，提高出口效益和整體競爭力。
（四）為企業創造公平競爭的外部環境
1.主要原料和能源價格要向國際靠攏。
目前我國基礎大宗化工產品的原料和能源供應價格高于國際平均價格，如國內燒堿用電價格是國際主要國家燒堿用電平均價格的兩倍多；化肥用天然氣、重油等原料和電力也高于國際平均水平。要結合電力體制改革等措施，逐步使大宗原料和能源價格與國際接軌。給企業創造一個同國外產品公平競爭的前提條件。
2.進一步規范市場秩序，制止無序競爭。結合政府職能轉變，強化《反不正當競爭法》、《反傾銷和反補貼條例》、《反壟斷法》等法規的執行和監督力度，制止不公平競爭和無序競爭。充分發揮行業協會在行業中的組織和協調作用，促使企業把提高競爭力的著眼點放到企業技術進步上，突出產品性能差異，提高產品質量和應用服務。
（五）加強戰略性礦產資源的合理利用
我國的螢石、重晶石、硼礦、鍶礦、鋇礦、稀土、磷礦石等礦產資源，是重要的國際性戰略資源。對這一類礦產資源要制訂戰略性開發利用規劃，采取措施進行保護性開采，制止盲目超量開采和濫采濫挖。在強化綜合利用和深加工的同時，嚴格限制這些資源的直接出口和粗加工品出口。
