據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在黑龍江、吉林兩省考察工作并在長(zhǎng)春主持召開(kāi)振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)。他指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨中央作出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位，要把老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興擺到更加突出的位置，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。
的確，改變、轉(zhuǎn)型是唯一的選擇了。因?yàn)?，這些東北老工業(yè)基地不少都是以能源開(kāi)采為主業(yè)的。遼寧阜新、大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同、山東棗莊……這些曾經(jīng)如雷貫耳的名字如今都或多或少的陷入了資源枯竭的危險(xiǎn)之中了。
煤炭很快就會(huì)沒(méi)有了
據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，位于遼寧西部的中國(guó)著名煤城——阜新，在創(chuàng)造了50年的輝煌之后，最終為煤所困：煤炭資源耗盡，15.6萬(wàn)職工下崗，30萬(wàn)家屬生活困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年放緩。
阜新，在中國(guó)的版圖中只是一個(gè)小城，但就是這個(gè)不起眼的邊陲之地，卻是新中國(guó)最早建立的煤電生產(chǎn)基地之一，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過(guò)重大貢獻(xiàn)?！耙晃濉睍r(shí)期，奠定國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，就有4個(gè)能源項(xiàng)目安排在阜新。從新中國(guó)成立到2000年底，阜新累計(jì)發(fā)電1500億千瓦，生產(chǎn)原煤5.3億噸，用60噸卡車裝煤排列起來(lái)，可繞地球4.3周。
不能讓它就此衰退——這是國(guó)家、遼寧省以及阜新市上上下下的共識(shí)。為此，遼寧省委書(shū)記聞世震、省長(zhǎng)薄熙來(lái)、國(guó)家6部委官員以及國(guó)務(wù)院副總理李嵐清，先后來(lái)到阜新市，主題只有一個(gè)：拯救它。
“拯救阜新的唯一出路是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！备沸率杏?jì)委主任劉文啟在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，“國(guó)家和遼寧省對(duì)此十分重視?！睋?jù)稱，國(guó)務(wù)院已經(jīng)將阜新列為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，而遼寧省也將阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確定為“遼寧二號(hào)工程”。
對(duì)于遼寧省這個(gè)中國(guó)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，“阜新問(wèn)題”是一大心病。在遼寧，鞍山、本溪、撫順、北票等城市也面臨著和阜新相同的遭遇——如果解決了阜新的問(wèn)題，其它城市的問(wèn)題也有望以相同模式解決。
事實(shí)上，“阜新問(wèn)題”也是中國(guó)眾多資源枯竭型城市共同面臨的危機(jī)。據(jù)中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中，20％處于成長(zhǎng)期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國(guó)約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅，目前如新疆克拉瑪依、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等城市均面臨如何轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。
阜新問(wèn)題
15.6萬(wàn)職工下崗在中國(guó)幾十座資源枯竭型城市中，阜新的問(wèn)題似乎最為嚴(yán)重——礦區(qū)職工占城市職工的31％，礦區(qū)人口占市區(qū)人口的60％，所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他同類城市。
“100多年前，阜新挖出了第一鍬煤，50年前，阜新建成了新中國(guó)的煤電基地，而今天，阜新的地底下已被挖空，煤炭資源幾近枯竭。”阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室官員對(duì)本報(bào)說(shuō)。
這是一個(gè)悲傷的故事，遼寧省省長(zhǎng)薄熙來(lái)也為此落淚。雖然阜新78萬(wàn)人不愿意接受，但卻不得不面對(duì)。
劉文啟說(shuō)：“首先面對(duì)的是人員的出路問(wèn)題。”
劉文啟透露，在阜新市78萬(wàn)人口中，已有15.6萬(wàn)人下崗、失業(yè)，而且隨著資源的逐漸減少，礦區(qū)下崗職工還將逐年增加，到2005年，阜新下崗職工、失業(yè)人員將達(dá)17.6萬(wàn)人，基本上每4個(gè)人中就將有一個(gè)失業(yè)人員，這對(duì)于資源枯竭、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的阜新來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。
“而對(duì)于那些暫時(shí)沒(méi)有下崗的職工來(lái)說(shuō)，日子也并不好過(guò)?！睋?jù)稱，由于資金緊張，阜新礦務(wù)局從1994年就開(kāi)始拖欠職工工資，時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)16個(gè)月。長(zhǎng)期領(lǐng)不到工資，使得多達(dá)19.98萬(wàn)阜新居民處于最低生活保障線以下，也就是說(shuō)，每4個(gè)阜新人中，就有超過(guò)1個(gè)人處于當(dāng)?shù)卮_定的貧困線以下，月收入不足156元。
“資源枯竭和高失業(yè)率使阜新經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊——這是阜新不得不面對(duì)的另一問(wèn)題。”據(jù)悉，自1995年以來(lái)，在全國(guó)GDP年增長(zhǎng)率持續(xù)高速增長(zhǎng)的情況下，阜新GDP年均增長(zhǎng)率僅為2.7％。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，直接導(dǎo)致阜新財(cái)政收入緊張。劉文啟透露，2001年，阜新全市財(cái)政收入4.54億元，而財(cái)政支出18.84億元。在阜新7個(gè)縣區(qū)除海州區(qū)外，其余6個(gè)縣區(qū)全部拖欠公務(wù)員工資。因此，在遼寧全省14個(gè)市中，阜新也是唯一一個(gè)市區(qū)和下轄7個(gè)縣區(qū)全部享受省財(cái)政補(bǔ)貼的市。
人員出路問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩都讓阜新市主政官員寢食難安。然而最令人擔(dān)憂的還不是這些，而是礦區(qū)地面的沉陷正時(shí)刻威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于阜新煤礦長(zhǎng)期以來(lái)只開(kāi)采不填充，致使礦區(qū)底下形成大面積的采空區(qū)，地面缺乏支撐而逐步演化為沉陷區(qū)。
據(jù)悉，阜新市共有13個(gè)沉陷區(qū)，總面積達(dá)101.4平方公里，有2.7萬(wàn)座房屋受到不同程度的破壞，有1.52萬(wàn)座處于危房狀態(tài)，涉及居民2.9萬(wàn)戶、7.8萬(wàn)人。沉陷最嚴(yán)重的是阜新市新邱區(qū)，占地面積24.5平方公里，其中礦區(qū)占了17.63平方公里。目前新邱區(qū)的很多房屋普遍存在開(kāi)裂、門(mén)窗變形等問(wèn)題，有些房屋已經(jīng)坍塌，但仍有一些人住在這里。
阜新煤層沉陷的問(wèn)題引起了有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，決定撥出7.4億元?？睿糜趶氐字卫聿擅撼料??！安贿^(guò)目前款項(xiàng)并沒(méi)有完全到位。”劉文啟稱。
4萬(wàn)礦工當(dāng)農(nóng)民
阜新的出路是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)家、遼寧省以及阜新市，都認(rèn)識(shí)得十分清楚。
但是，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型卻是一個(gè)世界性的難題，德國(guó)的魯爾、法國(guó)的洛林等資源型城市都面臨著這一問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，盡管有著巨大的財(cái)力支持，轉(zhuǎn)型也需進(jìn)行幾十年。而對(duì)于中國(guó)，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是前所未有的事情，沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，同時(shí)財(cái)力十分緊張，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分困難。
阜新市計(jì)委主任劉文啟承認(rèn)：“轉(zhuǎn)型遇到了相當(dāng)大的困難，下崗失業(yè)人員多，財(cái)政緊張，企業(yè)沒(méi)錢(qián)，銀行也貸不出款，而更大的挑戰(zhàn)還在于阜新人對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀念十分保守?！?br> 劉文啟稱，對(duì)阜新來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)居民都是礦工，除了挖煤，幾乎沒(méi)有其它謀生技能，因此他們對(duì)于轉(zhuǎn)型的理解也依然是挖煤。
很明顯，以采掘其它地方的煤來(lái)解決阜新15.6萬(wàn)下崗礦工的出路是不現(xiàn)實(shí)的，那么除了煤礦，在第二產(chǎn)業(yè)中尋找其它產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展行不行呢？答案也是否定的。
據(jù)悉，早在80年代中期，當(dāng)時(shí)的阜新市領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資源枯竭問(wèn)題的嚴(yán)峻，于是阜新開(kāi)始著手結(jié)構(gòu)調(diào)整，建紡織城、電子城、化工城等等。
然而，一個(gè)投資3億元的化工城，由于建設(shè)周期太長(zhǎng)，沒(méi)等工廠建好，就已被市場(chǎng)淘汰，投產(chǎn)之日就是倒閉之時(shí)。而那些圍繞煤炭的“因廠轉(zhuǎn)廠、因產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)品”的調(diào)整，折騰了好一段時(shí)間，也沒(méi)見(jiàn)成效。
面對(duì)重重苦難的阜新如何背水一戰(zhàn)？阜新市委書(shū)記王瓊說(shuō)：“阜新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一條符合阜新特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型之路?！?br> 什么樣的路子是符合阜新特點(diǎn)的路子？阜新礦工劉錦瑜闖出的路子給了政府以啟示。兩年前劉下崗之后，在郊區(qū)承包了20畝土地，由工人變成了農(nóng)民。兩年來(lái)的日子，雖然談不上小康，但也衣食無(wú)憂。事實(shí)上像劉這樣自愿由工人變成農(nóng)民的例子，在今天的阜新已經(jīng)十分普遍。
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這正是阜新確定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路，”阜新市計(jì)委主任劉文啟說(shuō)，“阜新豐富的土地資源，是阜新將轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要依據(jù)。”據(jù)阜新市計(jì)委統(tǒng)計(jì)，阜新市農(nóng)村人均耕地約有0.38公頃，人均耕地和人均糧食擁有量都居遼寧省首位。
阜新的規(guī)劃是：用9年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，前4年著力培育自身發(fā)展能力，為全面轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，后5年形成有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展——從2002年到2005年的4年時(shí)間里，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；從2006年到2010年的5年時(shí)間里，基本建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，初步建成全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范市。
按照規(guī)劃，阜新將租用周邊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的8000公頃土地，建設(shè)50個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和200個(gè)以養(yǎng)殖為主的專業(yè)小區(qū)，安排轉(zhuǎn)崗職工42000人就業(yè)，并促使10000名工人向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“最大的難題是資金問(wèn)題。”劉文啟稱。據(jù)稱，一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的面積是1000畝土地，在上面建500個(gè)大棚，需要資金2000萬(wàn)元，而50個(gè)園區(qū)就需要10億元資金，這還不包括建設(shè)200個(gè)小區(qū)（每個(gè)小區(qū)100畝土地）需要的資金。
解決資金的手段是招商引資，可阜新并沒(méi)有針對(duì)招商引資的統(tǒng)一優(yōu)惠政策。劉文啟解釋，制定統(tǒng)一優(yōu)惠政策會(huì)涉及到國(guó)家的相關(guān)政策，雖然國(guó)家已經(jīng)確定阜新為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，但目前并沒(méi)有賦予一些特殊政策?！案沸碌乃悸肥恰皇乱蛔h’，針對(duì)具體的項(xiàng)目會(huì)有具體的優(yōu)惠政策?！?br> 劉文啟透露，通過(guò)招商引資等手段，阜新今年已經(jīng)建設(shè)了15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。其中阜新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)屬于規(guī)模較大的一個(gè)，園區(qū)規(guī)劃有6個(gè)功能區(qū)，每年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元。另外，阜新市海州區(qū)、太平區(qū)、市林業(yè)局等，利用礦區(qū)廢棄地建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的項(xiàng)目都已開(kāi)始啟動(dòng)。
“按照計(jì)劃，在2003年至2005年的3年時(shí)間里，阜新還將通過(guò)招商引資等手段，再建設(shè)35個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)安排4.2萬(wàn)下崗職工就業(yè)的目標(biāo)?！眲⑽膯⒎Q。
但阜新目前下崗失業(yè)職工人數(shù)是15.6萬(wàn)人，解決了4.2萬(wàn)人，還有11.4萬(wàn)人的就業(yè)怎么解決？劉文啟稱：“除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，阜新也在考慮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)解決下崗職工的出路問(wèn)題。”
能否成功轉(zhuǎn)型，解決15.6萬(wàn)下崗職工的就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這對(duì)阜新市政府是一大考驗(yàn)。
資源城市形勢(shì)嚴(yán)峻
事實(shí)上，阜新的問(wèn)題只是中國(guó)390座資源型城市的一個(gè)典型。
“中國(guó)面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)稱，“中國(guó)二十世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山有三分之二正進(jìn)入老年期，440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭，而且另外340座礦業(yè)城市終將面對(duì)礦山閉坑的一天。”
“這些城市的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，”朱訓(xùn)說(shuō)，“中國(guó)很多礦業(yè)城市都是隨著礦的發(fā)掘在偏僻的礦產(chǎn)地建立的，如克拉瑪依、大慶、攀枝花、平頂山等。其中許多城市除礦業(yè)外的其它產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成氣候，在地理區(qū)位上又處劣勢(shì)，一旦礦產(chǎn)資源枯竭將會(huì)帶來(lái)大量人口失業(yè)，而且礦工由于其它謀生技能的缺乏，再就業(yè)十分艱難。”
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)50座資源枯竭城市中，由于資源的枯竭涉及下崗職工大約為300萬(wàn)人，另外1000萬(wàn)職工家屬的生活也將受到影響。
中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)厲有為稱，事實(shí)上，中國(guó)資源型城市除了逐漸受到資源枯竭的威脅外，還存在影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命因素。
其一是區(qū)位偏僻。厲有為指出，資源型城市基本上都是依資源而居，大多位于內(nèi)陸，邊遠(yuǎn)荒漠地區(qū)，地理環(huán)境閉塞，遠(yuǎn)離交通干線、遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，區(qū)位條件差。因而城市缺乏一般城市的開(kāi)放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其它社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，得不到較大發(fā)展，使城市功能單一，自我發(fā)展能力較弱。
其二是支柱產(chǎn)業(yè)單一，城市對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴性很大。“這樣城市的發(fā)展會(huì)受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。”
其三，礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。有的是大礦山，大企業(yè)、小城市，企業(yè)大財(cái)政，城市小財(cái)政。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低。容易造成企業(yè)辦社會(huì)，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯(cuò)位的狀況。
因此，中國(guó)的資源型城市，無(wú)論其資源是否存在枯竭現(xiàn)象，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是必須的。
很明顯，如果試點(diǎn)城市阜新轉(zhuǎn)型成功，它將為全國(guó)50座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型闖出一條路子——這也正是國(guó)家把阜新確定為“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”的良苦用心。
不過(guò)問(wèn)題的關(guān)鍵是，阜新的轉(zhuǎn)型模式是否值得在全國(guó)范圍推廣？
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、全國(guó)政協(xié)委員邊長(zhǎng)泰稱：“阜新模式是否可以克隆，首先要看阜新的試點(diǎn)是否能夠成功，其次要看基本情況有無(wú)可比性。”對(duì)于阜新當(dāng)前向第一、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的努力，邊長(zhǎng)泰在方向上給予了肯定，但同時(shí)卻有些擔(dān)憂：“中國(guó)正在進(jìn)行的城市化進(jìn)程，使成千上萬(wàn)農(nóng)民變成城市人，而阜新的轉(zhuǎn)型卻出現(xiàn)了相反的結(jié)果，城市人變成了農(nóng)民，這與中國(guó)‘加快城市化進(jìn)程’的趨勢(shì)嚴(yán)重背離?！?br> 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授賈保華贊同邊長(zhǎng)泰的觀點(diǎn)：“阜新工人變農(nóng)民是工業(yè)化的倒退，它不僅不值得表?yè)P(yáng)，反而應(yīng)引起警惕?！彼J(rèn)為，就局部地區(qū)而言，作為一個(gè)應(yīng)急對(duì)策，它具有合理性，但不宜在其他地區(qū)推廣，阜新市也不宜長(zhǎng)期采用，而租用農(nóng)民土地的結(jié)果將導(dǎo)致更多的農(nóng)民離開(kāi)土地?！案沸率忻旱V工人的出路，應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)向其它行業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，而不是當(dāng)農(nóng)民?！辟Z保華說(shuō)。
不過(guò)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龔鹿銘卻持不同的觀點(diǎn)?！肮と俗冝r(nóng)民變得好，”他說(shuō)，“讓一部分工人變成農(nóng)民，肯定會(huì)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。相對(duì)來(lái)說(shuō)，工人比農(nóng)民不僅接觸機(jī)械化、現(xiàn)代化的東西要多一些，而且所獲得的信息面也比較寬。如果讓他們把這些知識(shí)、技術(shù)、信息和經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村，用制造工業(yè)品的辦法制造農(nóng)產(chǎn)品，用管理工廠的辦法管理農(nóng)田，肯定會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量上升和生產(chǎn)成本大幅度下降，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)明顯提高?！?br>
50座城市的出路
不過(guò)，對(duì)于中國(guó)50座資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展歷程和城市資源（無(wú)論是礦產(chǎn)資源、土地資源和人力資源）都各不相同，因此只按照一種固定的模式來(lái)克隆是肯定行不通的。事實(shí)上，在阜新轉(zhuǎn)型的同時(shí)，部分資源枯竭城市也正在按照自身的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這其中包括黑龍江大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同、山東棗莊等城市。據(jù)悉，大同轉(zhuǎn)型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；平頂山的轉(zhuǎn)型方向除了煤化工和旅游外，還將發(fā)展鹽化工；克拉瑪依則將發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
在上述城市中，轉(zhuǎn)型比較成功的城市當(dāng)屬山東棗莊，該市已基本改變了原來(lái)單一依托煤炭工業(yè)的格局。
自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，棗莊市進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上的調(diào)整，首先淘汰落后生產(chǎn)能力——用3年時(shí)間關(guān)閉小煤礦82個(gè)，壓減生產(chǎn)能力300多萬(wàn)噸；關(guān)閉水泥生產(chǎn)線43條，壓減生產(chǎn)能力271萬(wàn)噸。其次依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，建成了水煤漿氣化等一批依附于煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的化工企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也得以顯著增強(qiáng)。同時(shí)，棗莊還把造紙、機(jī)械制造、啤酒釀造作為替代產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。另外，棗莊還計(jì)劃將新材料、生物技術(shù)與制藥、機(jī)電一體化、電子信息等高新技術(shù)作為新的發(fā)展目標(biāo)，以改變?cè)摮鞘羞^(guò)于單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，棗莊已走出了一條中國(guó)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展道路。
中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)認(rèn)為，無(wú)論阜新模式也好，棗莊模式也好，中國(guó)資源型城市應(yīng)該堅(jiān)持多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，另外還應(yīng)該延長(zhǎng)礦產(chǎn)品深加工鏈，最大限度地提高資源的附加價(jià)值，如油城可以大力發(fā)展石油化工及石化產(chǎn)品深加工業(yè)；煤城可以實(shí)行以煤發(fā)電、以電煉鋁，煤電鋁一條龍等。同時(shí)，鼓勵(lì)其它非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
對(duì)于中國(guó)亟待轉(zhuǎn)型的資源枯竭城市來(lái)說(shuō)，路就在腳下，不過(guò)這條路上布滿荊棘。
相關(guān)報(bào)道：油田大慶
在去年底的一份報(bào)告中，大慶市政府承認(rèn)資源遞減是大慶發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。
作為全國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石油化工基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)40多年來(lái)，大慶已累計(jì)生產(chǎn)原油16.24億噸，占同期全國(guó)陸上石油總產(chǎn)量的44.6％。可是大慶油田在連續(xù)24年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)后，可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)不能滿足年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的長(zhǎng)期需要。今后幾年，大慶油田產(chǎn)量每年將以150萬(wàn)噸左右的速度遞減。
油田逐年減產(chǎn)，地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很難彌補(bǔ)石油生產(chǎn)下降的影響。大慶地方經(jīng)濟(jì)只有100億元左右的規(guī)模，即使連續(xù)保持30％以上的增長(zhǎng)速度，每年也只能增加30億元的產(chǎn)值。大慶市有關(guān)方面承認(rèn)，將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而全市經(jīng)濟(jì)仍然是零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的局面。
大慶的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也很突出。目前，大慶市森林覆蓋率僅為9％，比全國(guó)平均水平低8.05個(gè)百分點(diǎn)。草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占總面積的84％，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。氣候十年九旱，春秋兩季多風(fēng)沙。就連水資源也在告急。全市每年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水量需求為26億噸，但可利用的水量只有22億噸。地下水資源嚴(yán)重超采，出現(xiàn)了大范圍的地下漏斗。
可持續(xù)發(fā)展給大慶出了道難題。大慶市政府提出“未雨綢繆，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題”。其初步思路是分兩步走：第一步，到2010年，以高新技術(shù)為主體的替代產(chǎn)業(yè)將成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量，市區(qū)基本達(dá)到現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)；第二步，從2010年到2020年，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
據(jù)悉，大慶未來(lái)發(fā)展的主要措施是發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取新的大的石油化工項(xiàng)目在大慶建設(shè)投產(chǎn)，形成一個(gè)特大型化工生產(chǎn)基地，逐步使大慶由石油和天然氣開(kāi)采作為第一大產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫ぎa(chǎn)業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)，由“油經(jīng)濟(jì)”變成“油化經(jīng)濟(jì)”，使石化產(chǎn)業(yè)成為大慶最大的替代產(chǎn)業(yè)和最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
的確，改變、轉(zhuǎn)型是唯一的選擇了。因?yàn)?，這些東北老工業(yè)基地不少都是以能源開(kāi)采為主業(yè)的。遼寧阜新、大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同、山東棗莊……這些曾經(jīng)如雷貫耳的名字如今都或多或少的陷入了資源枯竭的危險(xiǎn)之中了。
煤炭很快就會(huì)沒(méi)有了
據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，位于遼寧西部的中國(guó)著名煤城——阜新，在創(chuàng)造了50年的輝煌之后，最終為煤所困：煤炭資源耗盡，15.6萬(wàn)職工下崗，30萬(wàn)家屬生活困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年放緩。
阜新，在中國(guó)的版圖中只是一個(gè)小城，但就是這個(gè)不起眼的邊陲之地，卻是新中國(guó)最早建立的煤電生產(chǎn)基地之一，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過(guò)重大貢獻(xiàn)?！耙晃濉睍r(shí)期，奠定國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，就有4個(gè)能源項(xiàng)目安排在阜新。從新中國(guó)成立到2000年底，阜新累計(jì)發(fā)電1500億千瓦，生產(chǎn)原煤5.3億噸，用60噸卡車裝煤排列起來(lái)，可繞地球4.3周。
不能讓它就此衰退——這是國(guó)家、遼寧省以及阜新市上上下下的共識(shí)。為此，遼寧省委書(shū)記聞世震、省長(zhǎng)薄熙來(lái)、國(guó)家6部委官員以及國(guó)務(wù)院副總理李嵐清，先后來(lái)到阜新市，主題只有一個(gè)：拯救它。
“拯救阜新的唯一出路是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！备沸率杏?jì)委主任劉文啟在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，“國(guó)家和遼寧省對(duì)此十分重視?！睋?jù)稱，國(guó)務(wù)院已經(jīng)將阜新列為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，而遼寧省也將阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確定為“遼寧二號(hào)工程”。
對(duì)于遼寧省這個(gè)中國(guó)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，“阜新問(wèn)題”是一大心病。在遼寧，鞍山、本溪、撫順、北票等城市也面臨著和阜新相同的遭遇——如果解決了阜新的問(wèn)題，其它城市的問(wèn)題也有望以相同模式解決。
事實(shí)上，“阜新問(wèn)題”也是中國(guó)眾多資源枯竭型城市共同面臨的危機(jī)。據(jù)中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中，20％處于成長(zhǎng)期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國(guó)約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅，目前如新疆克拉瑪依、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等城市均面臨如何轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。
阜新問(wèn)題
15.6萬(wàn)職工下崗在中國(guó)幾十座資源枯竭型城市中，阜新的問(wèn)題似乎最為嚴(yán)重——礦區(qū)職工占城市職工的31％，礦區(qū)人口占市區(qū)人口的60％，所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他同類城市。
“100多年前，阜新挖出了第一鍬煤，50年前，阜新建成了新中國(guó)的煤電基地，而今天，阜新的地底下已被挖空，煤炭資源幾近枯竭。”阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室官員對(duì)本報(bào)說(shuō)。
這是一個(gè)悲傷的故事，遼寧省省長(zhǎng)薄熙來(lái)也為此落淚。雖然阜新78萬(wàn)人不愿意接受，但卻不得不面對(duì)。
劉文啟說(shuō)：“首先面對(duì)的是人員的出路問(wèn)題。”
劉文啟透露，在阜新市78萬(wàn)人口中，已有15.6萬(wàn)人下崗、失業(yè)，而且隨著資源的逐漸減少，礦區(qū)下崗職工還將逐年增加，到2005年，阜新下崗職工、失業(yè)人員將達(dá)17.6萬(wàn)人，基本上每4個(gè)人中就將有一個(gè)失業(yè)人員，這對(duì)于資源枯竭、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的阜新來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。
“而對(duì)于那些暫時(shí)沒(méi)有下崗的職工來(lái)說(shuō)，日子也并不好過(guò)?！睋?jù)稱，由于資金緊張，阜新礦務(wù)局從1994年就開(kāi)始拖欠職工工資，時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)16個(gè)月。長(zhǎng)期領(lǐng)不到工資，使得多達(dá)19.98萬(wàn)阜新居民處于最低生活保障線以下，也就是說(shuō)，每4個(gè)阜新人中，就有超過(guò)1個(gè)人處于當(dāng)?shù)卮_定的貧困線以下，月收入不足156元。
“資源枯竭和高失業(yè)率使阜新經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊——這是阜新不得不面對(duì)的另一問(wèn)題。”據(jù)悉，自1995年以來(lái)，在全國(guó)GDP年增長(zhǎng)率持續(xù)高速增長(zhǎng)的情況下，阜新GDP年均增長(zhǎng)率僅為2.7％。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，直接導(dǎo)致阜新財(cái)政收入緊張。劉文啟透露，2001年，阜新全市財(cái)政收入4.54億元，而財(cái)政支出18.84億元。在阜新7個(gè)縣區(qū)除海州區(qū)外，其余6個(gè)縣區(qū)全部拖欠公務(wù)員工資。因此，在遼寧全省14個(gè)市中，阜新也是唯一一個(gè)市區(qū)和下轄7個(gè)縣區(qū)全部享受省財(cái)政補(bǔ)貼的市。
人員出路問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩都讓阜新市主政官員寢食難安。然而最令人擔(dān)憂的還不是這些，而是礦區(qū)地面的沉陷正時(shí)刻威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于阜新煤礦長(zhǎng)期以來(lái)只開(kāi)采不填充，致使礦區(qū)底下形成大面積的采空區(qū)，地面缺乏支撐而逐步演化為沉陷區(qū)。
據(jù)悉，阜新市共有13個(gè)沉陷區(qū)，總面積達(dá)101.4平方公里，有2.7萬(wàn)座房屋受到不同程度的破壞，有1.52萬(wàn)座處于危房狀態(tài)，涉及居民2.9萬(wàn)戶、7.8萬(wàn)人。沉陷最嚴(yán)重的是阜新市新邱區(qū)，占地面積24.5平方公里，其中礦區(qū)占了17.63平方公里。目前新邱區(qū)的很多房屋普遍存在開(kāi)裂、門(mén)窗變形等問(wèn)題，有些房屋已經(jīng)坍塌，但仍有一些人住在這里。
阜新煤層沉陷的問(wèn)題引起了有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，決定撥出7.4億元?？睿糜趶氐字卫聿擅撼料??！安贿^(guò)目前款項(xiàng)并沒(méi)有完全到位。”劉文啟稱。
4萬(wàn)礦工當(dāng)農(nóng)民
阜新的出路是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)家、遼寧省以及阜新市，都認(rèn)識(shí)得十分清楚。
但是，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型卻是一個(gè)世界性的難題，德國(guó)的魯爾、法國(guó)的洛林等資源型城市都面臨著這一問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，盡管有著巨大的財(cái)力支持，轉(zhuǎn)型也需進(jìn)行幾十年。而對(duì)于中國(guó)，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是前所未有的事情，沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，同時(shí)財(cái)力十分緊張，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分困難。
阜新市計(jì)委主任劉文啟承認(rèn)：“轉(zhuǎn)型遇到了相當(dāng)大的困難，下崗失業(yè)人員多，財(cái)政緊張，企業(yè)沒(méi)錢(qián)，銀行也貸不出款，而更大的挑戰(zhàn)還在于阜新人對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀念十分保守?！?br> 劉文啟稱，對(duì)阜新來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)居民都是礦工，除了挖煤，幾乎沒(méi)有其它謀生技能，因此他們對(duì)于轉(zhuǎn)型的理解也依然是挖煤。
很明顯，以采掘其它地方的煤來(lái)解決阜新15.6萬(wàn)下崗礦工的出路是不現(xiàn)實(shí)的，那么除了煤礦，在第二產(chǎn)業(yè)中尋找其它產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展行不行呢？答案也是否定的。
據(jù)悉，早在80年代中期，當(dāng)時(shí)的阜新市領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資源枯竭問(wèn)題的嚴(yán)峻，于是阜新開(kāi)始著手結(jié)構(gòu)調(diào)整，建紡織城、電子城、化工城等等。
然而，一個(gè)投資3億元的化工城，由于建設(shè)周期太長(zhǎng)，沒(méi)等工廠建好，就已被市場(chǎng)淘汰，投產(chǎn)之日就是倒閉之時(shí)。而那些圍繞煤炭的“因廠轉(zhuǎn)廠、因產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)品”的調(diào)整，折騰了好一段時(shí)間，也沒(méi)見(jiàn)成效。
面對(duì)重重苦難的阜新如何背水一戰(zhàn)？阜新市委書(shū)記王瓊說(shuō)：“阜新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一條符合阜新特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型之路?！?br> 什么樣的路子是符合阜新特點(diǎn)的路子？阜新礦工劉錦瑜闖出的路子給了政府以啟示。兩年前劉下崗之后，在郊區(qū)承包了20畝土地，由工人變成了農(nóng)民。兩年來(lái)的日子，雖然談不上小康，但也衣食無(wú)憂。事實(shí)上像劉這樣自愿由工人變成農(nóng)民的例子，在今天的阜新已經(jīng)十分普遍。
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這正是阜新確定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路，”阜新市計(jì)委主任劉文啟說(shuō)，“阜新豐富的土地資源，是阜新將轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要依據(jù)。”據(jù)阜新市計(jì)委統(tǒng)計(jì)，阜新市農(nóng)村人均耕地約有0.38公頃，人均耕地和人均糧食擁有量都居遼寧省首位。
阜新的規(guī)劃是：用9年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，前4年著力培育自身發(fā)展能力，為全面轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，后5年形成有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展——從2002年到2005年的4年時(shí)間里，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；從2006年到2010年的5年時(shí)間里，基本建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，初步建成全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范市。
按照規(guī)劃，阜新將租用周邊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的8000公頃土地，建設(shè)50個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和200個(gè)以養(yǎng)殖為主的專業(yè)小區(qū)，安排轉(zhuǎn)崗職工42000人就業(yè)，并促使10000名工人向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“最大的難題是資金問(wèn)題。”劉文啟稱。據(jù)稱，一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的面積是1000畝土地，在上面建500個(gè)大棚，需要資金2000萬(wàn)元，而50個(gè)園區(qū)就需要10億元資金，這還不包括建設(shè)200個(gè)小區(qū)（每個(gè)小區(qū)100畝土地）需要的資金。
解決資金的手段是招商引資，可阜新并沒(méi)有針對(duì)招商引資的統(tǒng)一優(yōu)惠政策。劉文啟解釋，制定統(tǒng)一優(yōu)惠政策會(huì)涉及到國(guó)家的相關(guān)政策，雖然國(guó)家已經(jīng)確定阜新為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，但目前并沒(méi)有賦予一些特殊政策?！案沸碌乃悸肥恰皇乱蛔h’，針對(duì)具體的項(xiàng)目會(huì)有具體的優(yōu)惠政策?！?br> 劉文啟透露，通過(guò)招商引資等手段，阜新今年已經(jīng)建設(shè)了15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。其中阜新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)屬于規(guī)模較大的一個(gè)，園區(qū)規(guī)劃有6個(gè)功能區(qū)，每年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元。另外，阜新市海州區(qū)、太平區(qū)、市林業(yè)局等，利用礦區(qū)廢棄地建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的項(xiàng)目都已開(kāi)始啟動(dòng)。
“按照計(jì)劃，在2003年至2005年的3年時(shí)間里，阜新還將通過(guò)招商引資等手段，再建設(shè)35個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)安排4.2萬(wàn)下崗職工就業(yè)的目標(biāo)?！眲⑽膯⒎Q。
但阜新目前下崗失業(yè)職工人數(shù)是15.6萬(wàn)人，解決了4.2萬(wàn)人，還有11.4萬(wàn)人的就業(yè)怎么解決？劉文啟稱：“除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，阜新也在考慮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)解決下崗職工的出路問(wèn)題。”
能否成功轉(zhuǎn)型，解決15.6萬(wàn)下崗職工的就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這對(duì)阜新市政府是一大考驗(yàn)。
資源城市形勢(shì)嚴(yán)峻
事實(shí)上，阜新的問(wèn)題只是中國(guó)390座資源型城市的一個(gè)典型。
“中國(guó)面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)稱，“中國(guó)二十世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山有三分之二正進(jìn)入老年期，440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭，而且另外340座礦業(yè)城市終將面對(duì)礦山閉坑的一天。”
“這些城市的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，”朱訓(xùn)說(shuō)，“中國(guó)很多礦業(yè)城市都是隨著礦的發(fā)掘在偏僻的礦產(chǎn)地建立的，如克拉瑪依、大慶、攀枝花、平頂山等。其中許多城市除礦業(yè)外的其它產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成氣候，在地理區(qū)位上又處劣勢(shì)，一旦礦產(chǎn)資源枯竭將會(huì)帶來(lái)大量人口失業(yè)，而且礦工由于其它謀生技能的缺乏，再就業(yè)十分艱難。”
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)50座資源枯竭城市中，由于資源的枯竭涉及下崗職工大約為300萬(wàn)人，另外1000萬(wàn)職工家屬的生活也將受到影響。
中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)厲有為稱，事實(shí)上，中國(guó)資源型城市除了逐漸受到資源枯竭的威脅外，還存在影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命因素。
其一是區(qū)位偏僻。厲有為指出，資源型城市基本上都是依資源而居，大多位于內(nèi)陸，邊遠(yuǎn)荒漠地區(qū)，地理環(huán)境閉塞，遠(yuǎn)離交通干線、遠(yuǎn)離工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，區(qū)位條件差。因而城市缺乏一般城市的開(kāi)放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其它社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，得不到較大發(fā)展，使城市功能單一，自我發(fā)展能力較弱。
其二是支柱產(chǎn)業(yè)單一，城市對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴性很大。“這樣城市的發(fā)展會(huì)受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。”
其三，礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。有的是大礦山，大企業(yè)、小城市，企業(yè)大財(cái)政，城市小財(cái)政。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低。容易造成企業(yè)辦社會(huì)，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯(cuò)位的狀況。
因此，中國(guó)的資源型城市，無(wú)論其資源是否存在枯竭現(xiàn)象，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是必須的。
很明顯，如果試點(diǎn)城市阜新轉(zhuǎn)型成功，它將為全國(guó)50座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型闖出一條路子——這也正是國(guó)家把阜新確定為“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”的良苦用心。
不過(guò)問(wèn)題的關(guān)鍵是，阜新的轉(zhuǎn)型模式是否值得在全國(guó)范圍推廣？
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、全國(guó)政協(xié)委員邊長(zhǎng)泰稱：“阜新模式是否可以克隆，首先要看阜新的試點(diǎn)是否能夠成功，其次要看基本情況有無(wú)可比性。”對(duì)于阜新當(dāng)前向第一、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的努力，邊長(zhǎng)泰在方向上給予了肯定，但同時(shí)卻有些擔(dān)憂：“中國(guó)正在進(jìn)行的城市化進(jìn)程，使成千上萬(wàn)農(nóng)民變成城市人，而阜新的轉(zhuǎn)型卻出現(xiàn)了相反的結(jié)果，城市人變成了農(nóng)民，這與中國(guó)‘加快城市化進(jìn)程’的趨勢(shì)嚴(yán)重背離?！?br> 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授賈保華贊同邊長(zhǎng)泰的觀點(diǎn)：“阜新工人變農(nóng)民是工業(yè)化的倒退，它不僅不值得表?yè)P(yáng)，反而應(yīng)引起警惕?！彼J(rèn)為，就局部地區(qū)而言，作為一個(gè)應(yīng)急對(duì)策，它具有合理性，但不宜在其他地區(qū)推廣，阜新市也不宜長(zhǎng)期采用，而租用農(nóng)民土地的結(jié)果將導(dǎo)致更多的農(nóng)民離開(kāi)土地?！案沸率忻旱V工人的出路，應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)向其它行業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，而不是當(dāng)農(nóng)民?！辟Z保華說(shuō)。
不過(guò)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龔鹿銘卻持不同的觀點(diǎn)?！肮と俗冝r(nóng)民變得好，”他說(shuō)，“讓一部分工人變成農(nóng)民，肯定會(huì)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。相對(duì)來(lái)說(shuō)，工人比農(nóng)民不僅接觸機(jī)械化、現(xiàn)代化的東西要多一些，而且所獲得的信息面也比較寬。如果讓他們把這些知識(shí)、技術(shù)、信息和經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)村，用制造工業(yè)品的辦法制造農(nóng)產(chǎn)品，用管理工廠的辦法管理農(nóng)田，肯定會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量上升和生產(chǎn)成本大幅度下降，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)明顯提高?！?br>
50座城市的出路
不過(guò)，對(duì)于中國(guó)50座資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展歷程和城市資源（無(wú)論是礦產(chǎn)資源、土地資源和人力資源）都各不相同，因此只按照一種固定的模式來(lái)克隆是肯定行不通的。事實(shí)上，在阜新轉(zhuǎn)型的同時(shí)，部分資源枯竭城市也正在按照自身的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這其中包括黑龍江大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同、山東棗莊等城市。據(jù)悉，大同轉(zhuǎn)型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；平頂山的轉(zhuǎn)型方向除了煤化工和旅游外，還將發(fā)展鹽化工；克拉瑪依則將發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
在上述城市中，轉(zhuǎn)型比較成功的城市當(dāng)屬山東棗莊，該市已基本改變了原來(lái)單一依托煤炭工業(yè)的格局。
自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，棗莊市進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上的調(diào)整，首先淘汰落后生產(chǎn)能力——用3年時(shí)間關(guān)閉小煤礦82個(gè)，壓減生產(chǎn)能力300多萬(wàn)噸；關(guān)閉水泥生產(chǎn)線43條，壓減生產(chǎn)能力271萬(wàn)噸。其次依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，建成了水煤漿氣化等一批依附于煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的化工企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也得以顯著增強(qiáng)。同時(shí)，棗莊還把造紙、機(jī)械制造、啤酒釀造作為替代產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。另外，棗莊還計(jì)劃將新材料、生物技術(shù)與制藥、機(jī)電一體化、電子信息等高新技術(shù)作為新的發(fā)展目標(biāo)，以改變?cè)摮鞘羞^(guò)于單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，棗莊已走出了一條中國(guó)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展道路。
中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)認(rèn)為，無(wú)論阜新模式也好，棗莊模式也好，中國(guó)資源型城市應(yīng)該堅(jiān)持多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，另外還應(yīng)該延長(zhǎng)礦產(chǎn)品深加工鏈，最大限度地提高資源的附加價(jià)值，如油城可以大力發(fā)展石油化工及石化產(chǎn)品深加工業(yè)；煤城可以實(shí)行以煤發(fā)電、以電煉鋁，煤電鋁一條龍等。同時(shí)，鼓勵(lì)其它非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
對(duì)于中國(guó)亟待轉(zhuǎn)型的資源枯竭城市來(lái)說(shuō)，路就在腳下，不過(guò)這條路上布滿荊棘。
相關(guān)報(bào)道：油田大慶
在去年底的一份報(bào)告中，大慶市政府承認(rèn)資源遞減是大慶發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。
作為全國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石油化工基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)40多年來(lái)，大慶已累計(jì)生產(chǎn)原油16.24億噸，占同期全國(guó)陸上石油總產(chǎn)量的44.6％。可是大慶油田在連續(xù)24年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)后，可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)不能滿足年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的長(zhǎng)期需要。今后幾年，大慶油田產(chǎn)量每年將以150萬(wàn)噸左右的速度遞減。
油田逐年減產(chǎn)，地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很難彌補(bǔ)石油生產(chǎn)下降的影響。大慶地方經(jīng)濟(jì)只有100億元左右的規(guī)模，即使連續(xù)保持30％以上的增長(zhǎng)速度，每年也只能增加30億元的產(chǎn)值。大慶市有關(guān)方面承認(rèn)，將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而全市經(jīng)濟(jì)仍然是零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的局面。
大慶的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也很突出。目前，大慶市森林覆蓋率僅為9％，比全國(guó)平均水平低8.05個(gè)百分點(diǎn)。草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占總面積的84％，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。氣候十年九旱，春秋兩季多風(fēng)沙。就連水資源也在告急。全市每年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水量需求為26億噸，但可利用的水量只有22億噸。地下水資源嚴(yán)重超采，出現(xiàn)了大范圍的地下漏斗。
可持續(xù)發(fā)展給大慶出了道難題。大慶市政府提出“未雨綢繆，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題”。其初步思路是分兩步走：第一步，到2010年，以高新技術(shù)為主體的替代產(chǎn)業(yè)將成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量，市區(qū)基本達(dá)到現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)；第二步，從2010年到2020年，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
據(jù)悉，大慶未來(lái)發(fā)展的主要措施是發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取新的大的石油化工項(xiàng)目在大慶建設(shè)投產(chǎn)，形成一個(gè)特大型化工生產(chǎn)基地，逐步使大慶由石油和天然氣開(kāi)采作為第一大產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫ぎa(chǎn)業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)，由“油經(jīng)濟(jì)”變成“油化經(jīng)濟(jì)”，使石化產(chǎn)業(yè)成為大慶最大的替代產(chǎn)業(yè)和最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
