根據(jù)目前的石油消費終端特點，我國主要的石油消費終端可以分為：公路交通、鐵路交通、航空運輸、遠洋運輸、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、電力、鋼鐵、建材、化工等十幾種。另外，三大石油公司由于其在上下游的生產(chǎn)過程中也大量使用了石油也就是所謂的自用油。
判斷石油消費是否具有合理性，主要有以下原則：消費終端是否是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要龍頭行業(yè)或終端；消費終端是否存在經(jīng)濟的、可行的燃料替代性和節(jié)油性；消費終端是否在高能效、節(jié)能、環(huán)保三方面有一定的先進性。
基本消費終端
公路交通是現(xiàn)在以及未來中國經(jīng)濟的主要增長點之一，總體的燃油消耗有其合理性，但從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境要求的角度來看，應(yīng)該逐步加強燃油的管理和規(guī)制力度，限制不合理的石油使用。目前迫切需要政府干預(yù)的是：盡快頒布新的油耗標(biāo)準(zhǔn)和燃油稅政策，健全監(jiān)督、檢查機制，防止超標(biāo)新車進入市場，從而控制高油耗機動車的生產(chǎn)和使用。
對于鐵路交通，加速電氣化鐵路的建設(shè)無疑是重中之重。目前內(nèi)燃機車仍然是鐵路用油的主要部分，所以政府應(yīng)該加大鐵路的改建工作。
我國的航空運輸主要消耗大量的航空煤油，由于航空作為一種特殊的交通工具，是實現(xiàn)國際交往的主要手段，所以最大限度地滿足航空用油的要求具有一定理由。
遠洋運輸由于其高度的國際化、市場化，加上其業(yè)務(wù)的特殊性，它是目前所有終端中最為國際化和市場化的。所以基本不存在政府對其燃油進行約束。
柴油是漁業(yè)行業(yè)的重要生產(chǎn)資料，主要用于捕撈、養(yǎng)殖、漁業(yè)資源調(diào)查等等。就目前的市場條件和政策規(guī)定，漁業(yè)用油的供應(yīng)問題到底如何解決還在爭論。在市場與政府之間，漁業(yè)的發(fā)展顯然應(yīng)該逐步適應(yīng)國家整體市場經(jīng)濟的需要，盡快走市場化道路。
農(nóng)墾系統(tǒng)用油分兩種供應(yīng)體制，一是屬于專項中央直供；二是由地方石油系統(tǒng)供應(yīng)。就農(nóng)墾而言，節(jié)油潛力主要表現(xiàn)在農(nóng)墾的機械化裝備水平和管理技術(shù)水平的提高。
有替代或節(jié)油潛力終端
電力行業(yè)所使用的油品主要是燃料油，其它油品的消耗較少。其中主要的用途是發(fā)電、供熱、鍋爐點火以及助燃等。
就電力部門燃料油使用的合理性而言，應(yīng)該分析目前我國的燃料油使用的地區(qū)性差別。就發(fā)電用燃料油來說，我國的各個電網(wǎng)的發(fā)電用量差別非常大，其中利用燃料油發(fā)電的主要地區(qū)是中南地區(qū)和華東地區(qū)，而這兩個地區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達，但與其它地區(qū)相比，對我國發(fā)電所使用的主要煤炭資源而言卻相對缺乏，或者其煤電的發(fā)電成本明顯高于其它省份。這也是導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)電油耗較大的主要原因。
鋼鐵冶金行業(yè)消耗的主要是燃料油，主要用于軋鋼、耐火、發(fā)電等工序。近十年來，我國鋼鐵工業(yè)的單位產(chǎn)品（噸鋼）耗油量逐年下降，目前已基本達到世界先進水平，法國等國家比我國高。
建材工業(yè)是耗能大戶，能源消耗結(jié)構(gòu)中煤炭和電力較多，燃料油消耗每年在500萬—600萬噸左右，主要用于生產(chǎn)平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和玻璃纖維。目前這些使用方向可以通過以氣代油減少燃油量，來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，所以建材行業(yè)應(yīng)該鼓勵使用天然氣。
化工行業(yè)消耗的主要是原油和燃料油，其中，燃料油作原料的約有2／3，原油主要用于小型石化企業(yè)。化工行業(yè)的燃油合理性和節(jié)油潛力主要體現(xiàn)在化肥用油（渣油合成氨）和炭黑萃取回收上。
三大公司自用油消費
三大石油公司燃油主要消耗的是部分原油和燃料油。其中，中國石油在石油消費和自用油上采取了許多措施，如：壓縮原料用油、壓縮發(fā)電等。由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)主要在上游，所以，中國石油的節(jié)油主動性和自主性都較強，可以完全依靠市場的作用決定其石油消費或節(jié)油，不需要政府干預(yù)或給予優(yōu)惠政策。
中國石化的主要用油部位在其下游，所以其燃料油和原料油的使用一方面有其企業(yè)發(fā)展和生存的合理性，另一方面下游的經(jīng)營大量地消耗了燃料油。替代這些燃料油或節(jié)約這些燃料油需要大量的投資，有一定困難。政府在氣代油、煤代油、焦代油等重大工程上應(yīng)該給予一定指導(dǎo)和優(yōu)惠政策。
中國海洋石油總公司基本上是按照市場機制發(fā)展起來的，和海外的合作是按照國際石油經(jīng)營慣例運作的。目前的經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展都較好。中國海洋石油總公司所經(jīng)營的業(yè)務(wù)主要是海上油氣田的勘探和開發(fā)，即主要是上游。近年來，也不失時機地發(fā)展了部分下游業(yè)務(wù)。不過其所發(fā)展的下游大都是技術(shù)先進、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量好的項目，都屬于國內(nèi)短缺的石油化工領(lǐng)域，也有利于和國外同行展開競爭。對海洋石油而言，由于基本上不存在高能耗工藝和技術(shù)裝備，所以其節(jié)油的潛力是非常有限的。在這種情況下，海洋石油總公司燃油消耗應(yīng)更多依靠市場而不是政府干預(yù)。
中國主要的石油消費終端的石油消費需求、耗油特點、燃料的替代性等各不相同，政府在石油消費問題上應(yīng)該因地制宜、靈活規(guī)制、正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮好“市場”和“政府”的雙重作用。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
判斷石油消費是否具有合理性，主要有以下原則：消費終端是否是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要龍頭行業(yè)或終端；消費終端是否存在經(jīng)濟的、可行的燃料替代性和節(jié)油性；消費終端是否在高能效、節(jié)能、環(huán)保三方面有一定的先進性。
基本消費終端
公路交通是現(xiàn)在以及未來中國經(jīng)濟的主要增長點之一，總體的燃油消耗有其合理性，但從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境要求的角度來看，應(yīng)該逐步加強燃油的管理和規(guī)制力度，限制不合理的石油使用。目前迫切需要政府干預(yù)的是：盡快頒布新的油耗標(biāo)準(zhǔn)和燃油稅政策，健全監(jiān)督、檢查機制，防止超標(biāo)新車進入市場，從而控制高油耗機動車的生產(chǎn)和使用。
對于鐵路交通，加速電氣化鐵路的建設(shè)無疑是重中之重。目前內(nèi)燃機車仍然是鐵路用油的主要部分，所以政府應(yīng)該加大鐵路的改建工作。
我國的航空運輸主要消耗大量的航空煤油，由于航空作為一種特殊的交通工具，是實現(xiàn)國際交往的主要手段，所以最大限度地滿足航空用油的要求具有一定理由。
遠洋運輸由于其高度的國際化、市場化，加上其業(yè)務(wù)的特殊性，它是目前所有終端中最為國際化和市場化的。所以基本不存在政府對其燃油進行約束。
柴油是漁業(yè)行業(yè)的重要生產(chǎn)資料，主要用于捕撈、養(yǎng)殖、漁業(yè)資源調(diào)查等等。就目前的市場條件和政策規(guī)定，漁業(yè)用油的供應(yīng)問題到底如何解決還在爭論。在市場與政府之間，漁業(yè)的發(fā)展顯然應(yīng)該逐步適應(yīng)國家整體市場經(jīng)濟的需要，盡快走市場化道路。
農(nóng)墾系統(tǒng)用油分兩種供應(yīng)體制，一是屬于專項中央直供；二是由地方石油系統(tǒng)供應(yīng)。就農(nóng)墾而言，節(jié)油潛力主要表現(xiàn)在農(nóng)墾的機械化裝備水平和管理技術(shù)水平的提高。
有替代或節(jié)油潛力終端
電力行業(yè)所使用的油品主要是燃料油，其它油品的消耗較少。其中主要的用途是發(fā)電、供熱、鍋爐點火以及助燃等。
就電力部門燃料油使用的合理性而言，應(yīng)該分析目前我國的燃料油使用的地區(qū)性差別。就發(fā)電用燃料油來說，我國的各個電網(wǎng)的發(fā)電用量差別非常大，其中利用燃料油發(fā)電的主要地區(qū)是中南地區(qū)和華東地區(qū)，而這兩個地區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達，但與其它地區(qū)相比，對我國發(fā)電所使用的主要煤炭資源而言卻相對缺乏，或者其煤電的發(fā)電成本明顯高于其它省份。這也是導(dǎo)致這些地區(qū)發(fā)電油耗較大的主要原因。
鋼鐵冶金行業(yè)消耗的主要是燃料油，主要用于軋鋼、耐火、發(fā)電等工序。近十年來，我國鋼鐵工業(yè)的單位產(chǎn)品（噸鋼）耗油量逐年下降，目前已基本達到世界先進水平，法國等國家比我國高。
建材工業(yè)是耗能大戶，能源消耗結(jié)構(gòu)中煤炭和電力較多，燃料油消耗每年在500萬—600萬噸左右，主要用于生產(chǎn)平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和玻璃纖維。目前這些使用方向可以通過以氣代油減少燃油量，來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，所以建材行業(yè)應(yīng)該鼓勵使用天然氣。
化工行業(yè)消耗的主要是原油和燃料油，其中，燃料油作原料的約有2／3，原油主要用于小型石化企業(yè)。化工行業(yè)的燃油合理性和節(jié)油潛力主要體現(xiàn)在化肥用油（渣油合成氨）和炭黑萃取回收上。
三大公司自用油消費
三大石油公司燃油主要消耗的是部分原油和燃料油。其中，中國石油在石油消費和自用油上采取了許多措施，如：壓縮原料用油、壓縮發(fā)電等。由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)主要在上游，所以，中國石油的節(jié)油主動性和自主性都較強，可以完全依靠市場的作用決定其石油消費或節(jié)油，不需要政府干預(yù)或給予優(yōu)惠政策。
中國石化的主要用油部位在其下游，所以其燃料油和原料油的使用一方面有其企業(yè)發(fā)展和生存的合理性，另一方面下游的經(jīng)營大量地消耗了燃料油。替代這些燃料油或節(jié)約這些燃料油需要大量的投資，有一定困難。政府在氣代油、煤代油、焦代油等重大工程上應(yīng)該給予一定指導(dǎo)和優(yōu)惠政策。
中國海洋石油總公司基本上是按照市場機制發(fā)展起來的，和海外的合作是按照國際石油經(jīng)營慣例運作的。目前的經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展都較好。中國海洋石油總公司所經(jīng)營的業(yè)務(wù)主要是海上油氣田的勘探和開發(fā)，即主要是上游。近年來，也不失時機地發(fā)展了部分下游業(yè)務(wù)。不過其所發(fā)展的下游大都是技術(shù)先進、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量好的項目，都屬于國內(nèi)短缺的石油化工領(lǐng)域，也有利于和國外同行展開競爭。對海洋石油而言，由于基本上不存在高能耗工藝和技術(shù)裝備，所以其節(jié)油的潛力是非常有限的。在這種情況下，海洋石油總公司燃油消耗應(yīng)更多依靠市場而不是政府干預(yù)。
中國主要的石油消費終端的石油消費需求、耗油特點、燃料的替代性等各不相同，政府在石油消費問題上應(yīng)該因地制宜、靈活規(guī)制、正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮好“市場”和“政府”的雙重作用。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
