調(diào)整四大調(diào)控政策目標(biāo)排序
記者：我國(guó)非典疫情發(fā)生后，怎樣切實(shí)保證今年下半年和明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速前行，如何把增加就業(yè)目標(biāo)與防止投資過(guò)熱、低水平重復(fù)建設(shè)及提高投資增長(zhǎng)質(zhì)量目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是眼下人們十分關(guān)注的宏觀調(diào)控難題。
祝寶良：破解這些宏觀調(diào)控難題，根據(jù)今年下半年和明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)，我們建議下一階段采用“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財(cái)政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”的宏觀調(diào)控政策取向。
記者：也就是說(shuō)，當(dāng)前需要調(diào)整四大調(diào)控政策目標(biāo)排序。
祝寶良：調(diào)整四大調(diào)控政策目標(biāo)排序，就是要把就業(yè)排在第一位。盡管今年財(cái)政增支減收因素較多，但在下半年財(cái)力再緊張，也要確保已出臺(tái)的一系列擴(kuò)大就業(yè)的政策措施落實(shí)到位。這是其一。
其二，在確保疫情不反彈、按需有序的原則下，組織好農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。清理取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，非常時(shí)期對(duì)城市需要的返城民工不應(yīng)再增加他們的體檢費(fèi)等新的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益，制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為，保證其合法勞動(dòng)收入。
其三，政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助受沖擊較大的行業(yè)制定重振計(jì)劃，為疫情過(guò)后迅速恢復(fù)原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)做好信息、培訓(xùn)、資金等多方面扶持工作。
其四，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些非常時(shí)期減少失業(yè)的特別措施，引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為。應(yīng)要求正常生產(chǎn)的企業(yè)在非常時(shí)期不能裁員；對(duì)受影響半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)采取減薪不減員的辦法，企業(yè)與職工共渡難關(guān)；對(duì)堅(jiān)持不裁員的企業(yè)，確實(shí)無(wú)法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，應(yīng)允許企業(yè)延緩一段時(shí)間繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間不收滯納金，也不影響職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
其五，確保民營(yíng)企業(yè)能夠享受到就業(yè)方面優(yōu)惠政策待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。
積極財(cái)政政策還需繼續(xù)發(fā)力
記者：不少專家認(rèn)為，明年我國(guó)積極的財(cái)政政策還需繼續(xù)發(fā)力，不能過(guò)早淡出，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有再次下滑的可能。
祝寶良：是的。我們建議2004年繼續(xù)發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)債，并對(duì)財(cái)政政策作必要的調(diào)整。
一是加大國(guó)債使用中貸款貼息的規(guī)模和范圍。適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)企業(yè)投資的貼息規(guī)模，以擴(kuò)大國(guó)債刺激投資需求的作用；國(guó)債貼息范圍應(yīng)由國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大，完全取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不分所有制，只要技改投資項(xiàng)目確實(shí)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)前景良好的，都可給予貼息優(yōu)惠；增加對(duì)就業(yè)容量大的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息。
二是保持生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，追加對(duì)農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中央財(cái)政尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村縣及縣以下地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快這些地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)公共衛(wèi)生人才，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平。為緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力，在國(guó)債資金使用和項(xiàng)目審批方面向能夠解決就業(yè)的、市場(chǎng)前景廣闊的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，把擴(kuò)大投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緩解就業(yè)壓力結(jié)合起來(lái)。
記者：目前，3000—5000元收入?yún)^(qū)間是國(guó)內(nèi)居民中等收入?yún)^(qū)間，這一收入?yún)^(qū)間的群體是今后我國(guó)住房、汽車、旅游等中高檔消費(fèi)的主體，看來(lái)財(cái)政政策作調(diào)整，降低這一收入?yún)^(qū)間的稅率十分必要。
祝寶良：扭轉(zhuǎn)目前個(gè)人所得稅征收不合理的局面，建議2004年起把目前月收入800元的個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)調(diào)高到1200元的水平，把1200—5000元合并為一檔。同時(shí)，加大對(duì)高收入者個(gè)人收入所得稅的征收力度，強(qiáng)化個(gè)人收入所得稅的征收法治，重罰偷漏個(gè)人所得稅的責(zé)任人，包括納稅對(duì)象和不代扣、代繳個(gè)人所得稅的財(cái)會(huì)部門(mén)。
適度貨幣政策仍有操作空間
記者：有消息說(shuō)，今年以來(lái)，基礎(chǔ)貨幣投放速度急劇下降，已經(jīng)由去年底的11.9％下降到5月末的5％，由此造成我國(guó)國(guó)有獨(dú)資銀行超額儲(chǔ)備率降至3.5％，比上年同期低4.1個(gè)百分點(diǎn)；股份制銀行超額儲(chǔ)備率為4.3％，比上年同期低7.6個(gè)百分點(diǎn)。由于隔夜拆借市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，我國(guó)的商業(yè)銀行需要4—5％的超額儲(chǔ)備率應(yīng)付日常的資金交易。
祝寶良：目前的商業(yè)銀行頭寸偏緊，這必然將影響商業(yè)銀行未來(lái)幾個(gè)月的貸款增加，從而緊縮貨幣供應(yīng)量。其實(shí)從價(jià)格水平變動(dòng)趨勢(shì)看，維持目前松緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。在非典對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的負(fù)面影響尚未完全釋放的情況下，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，今年下半年和明年，貨幣政策的操作不宜采取繼續(xù)緊縮舉措。要吸取2000年下半年貨幣政策收縮性操作導(dǎo)致2001年經(jīng)濟(jì)下滑、物價(jià)再次負(fù)增長(zhǎng)的教訓(xùn)。建議貨幣總量政策保持相對(duì)穩(wěn)定，努力將廣義和狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)維持在18％以上。調(diào)整存款準(zhǔn)備金率政策出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇要慎重，正回購(gòu)的公開(kāi)市場(chǎng)操作力度要適當(dāng)。同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)政策調(diào)控力度，更多采取對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”，配合投資政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。
嚴(yán)格防止低水平的重復(fù)建設(shè)
記者：投資有控有放，防止過(guò)熱，是指哪些措施？
祝寶良：防止過(guò)熱，應(yīng)在分行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的分類指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場(chǎng)飽和、地方保護(hù)性投資項(xiàng)目和“形象工程”、“政績(jī)工程”，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段堅(jiān)決控制。金融機(jī)構(gòu)切斷資金供應(yīng)渠道；土地管理部門(mén)停止土地供應(yīng)；環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查監(jiān)督；投資主管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)布在建投資項(xiàng)目信息，引導(dǎo)投資方向。
記者：控制不合理投資可以保護(hù)社會(huì)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)積極性，提高投資質(zhì)量和效益，改善投資結(jié)構(gòu)，使當(dāng)前制止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落、增加就業(yè)的短期目標(biāo)與提高投資增長(zhǎng)質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。
祝寶良：投資有控有放，還要盡快出臺(tái)投融資體制改革方案，向民間資本開(kāi)放過(guò)去由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)投資以多種方式，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)。可轉(zhuǎn)讓部分收費(fèi)公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回一部分前期國(guó)債投資，以投入新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)制造業(yè)中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步明顯、有利于促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)前景廣闊的投資項(xiàng)目要加大政策支持力度。鼓勵(lì)融資方式創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信貸支持。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
記者：我國(guó)非典疫情發(fā)生后，怎樣切實(shí)保證今年下半年和明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速前行，如何把增加就業(yè)目標(biāo)與防止投資過(guò)熱、低水平重復(fù)建設(shè)及提高投資增長(zhǎng)質(zhì)量目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是眼下人們十分關(guān)注的宏觀調(diào)控難題。
祝寶良：破解這些宏觀調(diào)控難題，根據(jù)今年下半年和明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)，我們建議下一階段采用“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財(cái)政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”的宏觀調(diào)控政策取向。
記者：也就是說(shuō)，當(dāng)前需要調(diào)整四大調(diào)控政策目標(biāo)排序。
祝寶良：調(diào)整四大調(diào)控政策目標(biāo)排序，就是要把就業(yè)排在第一位。盡管今年財(cái)政增支減收因素較多，但在下半年財(cái)力再緊張，也要確保已出臺(tái)的一系列擴(kuò)大就業(yè)的政策措施落實(shí)到位。這是其一。
其二，在確保疫情不反彈、按需有序的原則下，組織好農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。清理取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，非常時(shí)期對(duì)城市需要的返城民工不應(yīng)再增加他們的體檢費(fèi)等新的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益，制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為，保證其合法勞動(dòng)收入。
其三，政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助受沖擊較大的行業(yè)制定重振計(jì)劃，為疫情過(guò)后迅速恢復(fù)原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)做好信息、培訓(xùn)、資金等多方面扶持工作。
其四，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些非常時(shí)期減少失業(yè)的特別措施，引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為。應(yīng)要求正常生產(chǎn)的企業(yè)在非常時(shí)期不能裁員；對(duì)受影響半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)采取減薪不減員的辦法，企業(yè)與職工共渡難關(guān)；對(duì)堅(jiān)持不裁員的企業(yè)，確實(shí)無(wú)法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，應(yīng)允許企業(yè)延緩一段時(shí)間繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間不收滯納金，也不影響職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
其五，確保民營(yíng)企業(yè)能夠享受到就業(yè)方面優(yōu)惠政策待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。
積極財(cái)政政策還需繼續(xù)發(fā)力
記者：不少專家認(rèn)為，明年我國(guó)積極的財(cái)政政策還需繼續(xù)發(fā)力，不能過(guò)早淡出，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有再次下滑的可能。
祝寶良：是的。我們建議2004年繼續(xù)發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)債，并對(duì)財(cái)政政策作必要的調(diào)整。
一是加大國(guó)債使用中貸款貼息的規(guī)模和范圍。適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)企業(yè)投資的貼息規(guī)模，以擴(kuò)大國(guó)債刺激投資需求的作用；國(guó)債貼息范圍應(yīng)由國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大，完全取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不分所有制，只要技改投資項(xiàng)目確實(shí)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)前景良好的，都可給予貼息優(yōu)惠；增加對(duì)就業(yè)容量大的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息。
二是保持生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，追加對(duì)農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中央財(cái)政尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村縣及縣以下地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快這些地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)公共衛(wèi)生人才，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平。為緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力，在國(guó)債資金使用和項(xiàng)目審批方面向能夠解決就業(yè)的、市場(chǎng)前景廣闊的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，把擴(kuò)大投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緩解就業(yè)壓力結(jié)合起來(lái)。
記者：目前，3000—5000元收入?yún)^(qū)間是國(guó)內(nèi)居民中等收入?yún)^(qū)間，這一收入?yún)^(qū)間的群體是今后我國(guó)住房、汽車、旅游等中高檔消費(fèi)的主體，看來(lái)財(cái)政政策作調(diào)整，降低這一收入?yún)^(qū)間的稅率十分必要。
祝寶良：扭轉(zhuǎn)目前個(gè)人所得稅征收不合理的局面，建議2004年起把目前月收入800元的個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)調(diào)高到1200元的水平，把1200—5000元合并為一檔。同時(shí)，加大對(duì)高收入者個(gè)人收入所得稅的征收力度，強(qiáng)化個(gè)人收入所得稅的征收法治，重罰偷漏個(gè)人所得稅的責(zé)任人，包括納稅對(duì)象和不代扣、代繳個(gè)人所得稅的財(cái)會(huì)部門(mén)。
適度貨幣政策仍有操作空間
記者：有消息說(shuō)，今年以來(lái)，基礎(chǔ)貨幣投放速度急劇下降，已經(jīng)由去年底的11.9％下降到5月末的5％，由此造成我國(guó)國(guó)有獨(dú)資銀行超額儲(chǔ)備率降至3.5％，比上年同期低4.1個(gè)百分點(diǎn)；股份制銀行超額儲(chǔ)備率為4.3％，比上年同期低7.6個(gè)百分點(diǎn)。由于隔夜拆借市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，我國(guó)的商業(yè)銀行需要4—5％的超額儲(chǔ)備率應(yīng)付日常的資金交易。
祝寶良：目前的商業(yè)銀行頭寸偏緊，這必然將影響商業(yè)銀行未來(lái)幾個(gè)月的貸款增加，從而緊縮貨幣供應(yīng)量。其實(shí)從價(jià)格水平變動(dòng)趨勢(shì)看，維持目前松緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。在非典對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的負(fù)面影響尚未完全釋放的情況下，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，今年下半年和明年，貨幣政策的操作不宜采取繼續(xù)緊縮舉措。要吸取2000年下半年貨幣政策收縮性操作導(dǎo)致2001年經(jīng)濟(jì)下滑、物價(jià)再次負(fù)增長(zhǎng)的教訓(xùn)。建議貨幣總量政策保持相對(duì)穩(wěn)定，努力將廣義和狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)維持在18％以上。調(diào)整存款準(zhǔn)備金率政策出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇要慎重，正回購(gòu)的公開(kāi)市場(chǎng)操作力度要適當(dāng)。同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)政策調(diào)控力度，更多采取對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”，配合投資政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。
嚴(yán)格防止低水平的重復(fù)建設(shè)
記者：投資有控有放，防止過(guò)熱，是指哪些措施？
祝寶良：防止過(guò)熱，應(yīng)在分行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的分類指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場(chǎng)飽和、地方保護(hù)性投資項(xiàng)目和“形象工程”、“政績(jī)工程”，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段堅(jiān)決控制。金融機(jī)構(gòu)切斷資金供應(yīng)渠道；土地管理部門(mén)停止土地供應(yīng)；環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查監(jiān)督；投資主管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)布在建投資項(xiàng)目信息，引導(dǎo)投資方向。
記者：控制不合理投資可以保護(hù)社會(huì)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)積極性，提高投資質(zhì)量和效益，改善投資結(jié)構(gòu)，使當(dāng)前制止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落、增加就業(yè)的短期目標(biāo)與提高投資增長(zhǎng)質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。
祝寶良：投資有控有放，還要盡快出臺(tái)投融資體制改革方案，向民間資本開(kāi)放過(guò)去由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)投資以多種方式，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)。可轉(zhuǎn)讓部分收費(fèi)公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回一部分前期國(guó)債投資，以投入新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)制造業(yè)中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步明顯、有利于促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)前景廣闊的投資項(xiàng)目要加大政策支持力度。鼓勵(lì)融資方式創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信貸支持。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
