中央決定，黨的十六屆三中全會將討論研究完善社會主義市場經濟體制問題。如何進一步深化改革？國務院發(fā)展研究中心專門組織研究人員做了較長時間的深入研究，并提出系列研究報告。本報今起摘要刊出系列報告首篇———
近些年，我國經濟體制改革取得重大進展，積累了許多寶貴經驗，同時也存在一些難點，碰到了不少問題。
進 展
十四大以來的十年，是按照建立社會主義市場經濟體制的目標，全面推進經濟體制改革、不斷加大除舊布新力度的十年，改革在不少領域取得重要突破，推動了傳統計劃經濟體制的根本性轉變。
1.所有制結構日趨多元化。公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉換。國有經濟經過戰(zhàn)略性調整，雖然在GDP中的比重下降，但是效益提高了。1989年至2001年，國有企業(yè)實現利潤從743億元增加到2388.56億元。各種新型的混合所有制經濟迅速壯大，成為經濟發(fā)展的重要支撐力量。
2.生產要素市場初具規(guī)模。農產品指令性計劃全部取消，目前農產品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農業(yè)總產值的一半。工業(yè)品指令性計劃僅限于5種，絕大多數商品和服務價格由市場競爭決定。資本市場發(fā)展迅速，全國統一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進了勞動者自主擇業(yè)，技術市場和房地產市場交易量不斷擴大。
3.積極探索新型宏觀調節(jié)體系。宏觀調節(jié)由主要依靠計劃指令和信貸規(guī)模控制等直接手段，轉向綜合運用發(fā)展規(guī)劃、貨幣政策和財政政策等間接手段。宏觀調節(jié)重點由干預微觀經濟轉向調節(jié)市場供求總量變動。
4.收入分配領域改革逐步深入。平均主義、大鍋飯式的分配制度基本打破，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護和社會認可。
5.社會保障制度建設穩(wěn)步推進。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等為主要內容的社會保障體系初步形成。到2002年底，全國職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達1.47億人，是1990年的2倍多；基本醫(yī)療保險全面啟動，覆蓋面達9400萬人。
6.政府機構改革和職能轉換步伐加快。國務院和地方各級政府機構進一步精簡，上一輪機構改革全國精簡行政編制共計115萬人。行政審批和微觀經濟干預逐步減少，國務院已取消1195個行政審批事項。
改革的深化明顯提高了國民經濟的市場化程度，市場配置資源的基礎性作用逐步增強。農村經濟的商品化和市場化進程也在加快。綜合國內學者研究測算結果，我國經濟的市場化程度已經超過60％。中國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，成為發(fā)展中的市場經濟國家。
經 驗
十四大以來，黨領導全國人民堅持解放思想、實事求是，大膽實踐，不斷加深對改革的規(guī)律性認識，積累了寶貴的經驗。
1.推進理論創(chuàng)新，指導改革實踐。十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。十四屆三中全會勾畫了新體制的基本框架。十五大、十六大繼續(xù)推進理論創(chuàng)新，在國有經濟戰(zhàn)略性調整、非公有制經濟的地位、國有資產管理體制改革和理順收入分配關系等一系列重大問題上，進一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻，推動了改革實踐。
2.堅持走中國特色的改革道路。我們立足于基本國情，積極研究、努力遵循市場經濟的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達市場經濟國家和其他國家經濟體制轉軌的有益經驗，不斷探索社會主義和市場經濟相結合的可行途徑，建立起符合先進生產力發(fā)展要求的經濟體制和運行機制。
3.著力解決深層次體制矛盾。我們不斷消除深層次的舊體制障礙，同時全面加強各項新制度的建設。及時總結改革的成功經驗，上升為法律法規(guī)，建立健全具有穩(wěn)定性、權威性的新制度和新機制。
4.整體推進和重點突破相結合。最近十多年來，國有企業(yè)改革，計劃體制、財稅體制、金融體制改革和政府職能轉換等相繼進入攻堅階段。實踐證明，循序漸進和大力度突破相輔相成，既可減少社會震蕩，又可避免重大改革久拖不決。
5.改革和開放相互促進，良性互動。擴大對外開放特別是爭取“入世”的進程，揭示了計劃經濟的深層次弊端，把改革引向縱深，增強了我國經濟體制在經濟全球化中的適應性和靈活性。
6.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。在保持社會政治穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的進程中維護社會政治穩(wěn)定，實現了穩(wěn)中求進。
7.用深化改革的辦法防范、化解風險。近十年來，我國經濟之所以能夠比較成功地渡過經濟過熱和亞洲金融危機的難關，逐漸緩解近期經濟偏冷的壓力，很重要的經驗是通過推進計劃、財稅、金融體制改革和國有企業(yè)改革，化解金融風險，更多地運用市場經濟的辦法加強和改進宏觀經濟調節(jié)，從而避免了經濟大起大落。
問 題
初步建立的社會主義市場經濟體制尚不完善：一方面，計劃經濟體制下存在的一些深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問題具體表現為：
1.政府職能還不能適應新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統一性、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面，還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應對突發(fā)事件的預警、組織協調和危機處理等方面的機制很不健全。
2.國有大企業(yè)改革難度加大。國有大企業(yè)機制不合理、社會負擔重、創(chuàng)新能力弱等問題仍然比較嚴重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國有經濟改革，仍然是整個經濟體制改革中最關鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務。
3.投融資體制改革進展緩慢。投融資活動中的行政干預仍然過多。基礎設施等公共產品的投融資領域，仍然欠缺風險約束機制和競爭機制，導致資金流失和投資效率低下。非公有經濟面對的投資審批過于繁瑣，制約著國內民間投資的進一步擴大。
4.金融資源配置效率較低。國有金融企業(yè)尤其是國有獨資商業(yè)銀行的治理結構和經營機制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場的制度設計缺陷突出。金融體系不適應多種所有制經濟和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。
5.社會信用嚴重缺損。政府、企業(yè)、個人的信用體系殘缺不全，已經成為市場經濟正常運行的重大障礙。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護行為的干擾，規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
6.社會保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的新機制不完善，突出問題是：繳費率過高而影響覆蓋面擴大；資金來源的可持續(xù)性不牢固，國家、單位和個人負擔的比例不夠合理；制度設計過于復雜且不統一，管理成本過高。
此外，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然比較嚴重。比如，仍然存在對農民工的歧視性政策等。這些計劃經濟遺留的深層壁壘嚴重阻礙工業(yè)化、市場化和城市化進程，在下一步改革中應當大力攻克。
難 點
1.我國正處于經濟結構劇烈變化的經濟發(fā)展階段，改革的復雜性和艱巨性日益突出。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務基本上都已完成，改革進入更深層次的攻堅階段。一方面，政府職能轉換勢必精簡機構、人員，削弱一些部門的權力和利益，國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經濟結構調整不可避免地導致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。我們既要堅定不移地推進改革，又要注意使大多數人受益。
2.部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現避重就輕、避實就虛的問題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團利益。由于缺乏利益相關方（企業(yè)、行業(yè)協會、消費者）和利益超脫方（專家、社會公眾、輿論媒介）的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團扭曲。
3.非經濟因素對深化經濟體制改革的制約越來越明顯。經濟體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權建設、干部制度、黨的領導方式等非經濟領域。如果政治體制和上層建筑領域的改革進程跟不上經濟體制改革的步伐，勢必導致經濟領域的一些重大改革難以推開，甚至產生局部逆轉。
4.計劃經濟下形成的傳統觀念和行為方式，仍然有較強的慣性。一些部門習慣于依賴行政手段對經濟生活出現的問題實行禁和堵（如對年年出現的棉花市場波動和漲價現象），不善于運用市場經濟的辦法加以調節(jié)。
5.缺乏前瞻性或單純依賴經驗，容易導致某些改革不到位。漸進式改革道路產生了一些成功經驗，但在改革的指導上可能受到原有經驗和知識背景的局限。此外，決策科學化、民主化機制還不健全，也容易影響改革方案的科學性。
據《經濟日報》
近些年，我國經濟體制改革取得重大進展，積累了許多寶貴經驗，同時也存在一些難點，碰到了不少問題。
進 展
十四大以來的十年，是按照建立社會主義市場經濟體制的目標，全面推進經濟體制改革、不斷加大除舊布新力度的十年，改革在不少領域取得重要突破，推動了傳統計劃經濟體制的根本性轉變。
1.所有制結構日趨多元化。公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉換。國有經濟經過戰(zhàn)略性調整，雖然在GDP中的比重下降，但是效益提高了。1989年至2001年，國有企業(yè)實現利潤從743億元增加到2388.56億元。各種新型的混合所有制經濟迅速壯大，成為經濟發(fā)展的重要支撐力量。
2.生產要素市場初具規(guī)模。農產品指令性計劃全部取消，目前農產品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農業(yè)總產值的一半。工業(yè)品指令性計劃僅限于5種，絕大多數商品和服務價格由市場競爭決定。資本市場發(fā)展迅速，全國統一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進了勞動者自主擇業(yè)，技術市場和房地產市場交易量不斷擴大。
3.積極探索新型宏觀調節(jié)體系。宏觀調節(jié)由主要依靠計劃指令和信貸規(guī)模控制等直接手段，轉向綜合運用發(fā)展規(guī)劃、貨幣政策和財政政策等間接手段。宏觀調節(jié)重點由干預微觀經濟轉向調節(jié)市場供求總量變動。
4.收入分配領域改革逐步深入。平均主義、大鍋飯式的分配制度基本打破，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護和社會認可。
5.社會保障制度建設穩(wěn)步推進。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等為主要內容的社會保障體系初步形成。到2002年底，全國職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達1.47億人，是1990年的2倍多；基本醫(yī)療保險全面啟動，覆蓋面達9400萬人。
6.政府機構改革和職能轉換步伐加快。國務院和地方各級政府機構進一步精簡，上一輪機構改革全國精簡行政編制共計115萬人。行政審批和微觀經濟干預逐步減少，國務院已取消1195個行政審批事項。
改革的深化明顯提高了國民經濟的市場化程度，市場配置資源的基礎性作用逐步增強。農村經濟的商品化和市場化進程也在加快。綜合國內學者研究測算結果，我國經濟的市場化程度已經超過60％。中國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，成為發(fā)展中的市場經濟國家。
經 驗
十四大以來，黨領導全國人民堅持解放思想、實事求是，大膽實踐，不斷加深對改革的規(guī)律性認識，積累了寶貴的經驗。
1.推進理論創(chuàng)新，指導改革實踐。十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。十四屆三中全會勾畫了新體制的基本框架。十五大、十六大繼續(xù)推進理論創(chuàng)新，在國有經濟戰(zhàn)略性調整、非公有制經濟的地位、國有資產管理體制改革和理順收入分配關系等一系列重大問題上，進一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻，推動了改革實踐。
2.堅持走中國特色的改革道路。我們立足于基本國情，積極研究、努力遵循市場經濟的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達市場經濟國家和其他國家經濟體制轉軌的有益經驗，不斷探索社會主義和市場經濟相結合的可行途徑，建立起符合先進生產力發(fā)展要求的經濟體制和運行機制。
3.著力解決深層次體制矛盾。我們不斷消除深層次的舊體制障礙，同時全面加強各項新制度的建設。及時總結改革的成功經驗，上升為法律法規(guī)，建立健全具有穩(wěn)定性、權威性的新制度和新機制。
4.整體推進和重點突破相結合。最近十多年來，國有企業(yè)改革，計劃體制、財稅體制、金融體制改革和政府職能轉換等相繼進入攻堅階段。實踐證明，循序漸進和大力度突破相輔相成，既可減少社會震蕩，又可避免重大改革久拖不決。
5.改革和開放相互促進，良性互動。擴大對外開放特別是爭取“入世”的進程，揭示了計劃經濟的深層次弊端，把改革引向縱深，增強了我國經濟體制在經濟全球化中的適應性和靈活性。
6.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。在保持社會政治穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的進程中維護社會政治穩(wěn)定，實現了穩(wěn)中求進。
7.用深化改革的辦法防范、化解風險。近十年來，我國經濟之所以能夠比較成功地渡過經濟過熱和亞洲金融危機的難關，逐漸緩解近期經濟偏冷的壓力，很重要的經驗是通過推進計劃、財稅、金融體制改革和國有企業(yè)改革，化解金融風險，更多地運用市場經濟的辦法加強和改進宏觀經濟調節(jié)，從而避免了經濟大起大落。
問 題
初步建立的社會主義市場經濟體制尚不完善：一方面，計劃經濟體制下存在的一些深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問題具體表現為：
1.政府職能還不能適應新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統一性、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面，還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應對突發(fā)事件的預警、組織協調和危機處理等方面的機制很不健全。
2.國有大企業(yè)改革難度加大。國有大企業(yè)機制不合理、社會負擔重、創(chuàng)新能力弱等問題仍然比較嚴重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國有經濟改革，仍然是整個經濟體制改革中最關鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務。
3.投融資體制改革進展緩慢。投融資活動中的行政干預仍然過多。基礎設施等公共產品的投融資領域，仍然欠缺風險約束機制和競爭機制，導致資金流失和投資效率低下。非公有經濟面對的投資審批過于繁瑣，制約著國內民間投資的進一步擴大。
4.金融資源配置效率較低。國有金融企業(yè)尤其是國有獨資商業(yè)銀行的治理結構和經營機制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場的制度設計缺陷突出。金融體系不適應多種所有制經濟和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。
5.社會信用嚴重缺損。政府、企業(yè)、個人的信用體系殘缺不全，已經成為市場經濟正常運行的重大障礙。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護行為的干擾，規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
6.社會保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的新機制不完善，突出問題是：繳費率過高而影響覆蓋面擴大；資金來源的可持續(xù)性不牢固，國家、單位和個人負擔的比例不夠合理；制度設計過于復雜且不統一，管理成本過高。
此外，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然比較嚴重。比如，仍然存在對農民工的歧視性政策等。這些計劃經濟遺留的深層壁壘嚴重阻礙工業(yè)化、市場化和城市化進程，在下一步改革中應當大力攻克。
難 點
1.我國正處于經濟結構劇烈變化的經濟發(fā)展階段，改革的復雜性和艱巨性日益突出。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務基本上都已完成，改革進入更深層次的攻堅階段。一方面，政府職能轉換勢必精簡機構、人員，削弱一些部門的權力和利益，國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經濟結構調整不可避免地導致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。我們既要堅定不移地推進改革，又要注意使大多數人受益。
2.部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現避重就輕、避實就虛的問題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團利益。由于缺乏利益相關方（企業(yè)、行業(yè)協會、消費者）和利益超脫方（專家、社會公眾、輿論媒介）的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團扭曲。
3.非經濟因素對深化經濟體制改革的制約越來越明顯。經濟體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權建設、干部制度、黨的領導方式等非經濟領域。如果政治體制和上層建筑領域的改革進程跟不上經濟體制改革的步伐，勢必導致經濟領域的一些重大改革難以推開，甚至產生局部逆轉。
4.計劃經濟下形成的傳統觀念和行為方式，仍然有較強的慣性。一些部門習慣于依賴行政手段對經濟生活出現的問題實行禁和堵（如對年年出現的棉花市場波動和漲價現象），不善于運用市場經濟的辦法加以調節(jié)。
5.缺乏前瞻性或單純依賴經驗，容易導致某些改革不到位。漸進式改革道路產生了一些成功經驗，但在改革的指導上可能受到原有經驗和知識背景的局限。此外，決策科學化、民主化機制還不健全，也容易影響改革方案的科學性。
據《經濟日報》
