中央決定，黨的十六屆三中全會將討論研究完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題。如何進(jìn)一步深化改革？國務(wù)院發(fā)展研究中心專門組織研究人員做了較長時間的深入研究，并提出系列研究報告。本報今起摘要刊出系列報告首篇———
近些年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，積累了許多寶貴經(jīng)驗，同時也存在一些難點(diǎn)，碰到了不少問題。
進(jìn) 展
十四大以來的十年，是按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、不斷加大除舊布新力度的十年，改革在不少領(lǐng)域取得重要突破，推動了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。
1.所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化。公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然在GDP中的比重下降，但是效益提高了。1989年至2001年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元。各種新型的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。
2.生產(chǎn)要素市場初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品指令性計劃全部取消，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性計劃僅限于5種，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場競爭決定。資本市場發(fā)展迅速，全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進(jìn)了勞動者自主擇業(yè)，技術(shù)市場和房地產(chǎn)市場交易量不斷擴(kuò)大。
3.積極探索新型宏觀調(diào)節(jié)體系。宏觀調(diào)節(jié)由主要依靠計劃指令和信貸規(guī)模控制等直接手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、貨幣政策和財政政策等間接手段。宏觀調(diào)節(jié)重點(diǎn)由干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)市場供求總量變動。
4.收入分配領(lǐng)域改革逐步深入。平均主義、大鍋飯式的分配制度基本打破，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護(hù)和社會認(rèn)可。
5.社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等為主要內(nèi)容的社會保障體系初步形成。到2002年底，全國職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)1.47億人，是1990年的2倍多；基本醫(yī)療保險全面啟動，覆蓋面達(dá)9400萬人。
6.政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換步伐加快。國務(wù)院和地方各級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，上一輪機(jī)構(gòu)改革全國精簡行政編制共計115萬人。行政審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)逐步減少，國務(wù)院已取消1195個行政審批事項。
改革的深化明顯提高了國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化進(jìn)程也在加快。綜合國內(nèi)學(xué)者研究測算結(jié)果，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)超過60％。中國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。
經(jīng) 驗
十四大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持解放思想、實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，不斷加深對改革的規(guī)律性認(rèn)識，積累了寶貴的經(jīng)驗。
1.推進(jìn)理論創(chuàng)新，指導(dǎo)改革實(shí)踐。十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會勾畫了新體制的基本框架。十五大、十六大繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、國有資產(chǎn)管理體制改革和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)，推動了改革實(shí)踐。
2.堅持走中國特色的改革道路。我們立足于基本國情，積極研究、努力遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和其他國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的有益經(jīng)驗，不斷探索社會主義和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的可行途徑，建立起符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。
3.著力解決深層次體制矛盾。我們不斷消除深層次的舊體制障礙，同時全面加強(qiáng)各項新制度的建設(shè)。及時總結(jié)改革的成功經(jīng)驗，上升為法律法規(guī)，建立健全具有穩(wěn)定性、權(quán)威性的新制度和新機(jī)制。
4.整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。最近十多年來，國有企業(yè)改革，計劃體制、財稅體制、金融體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換等相繼進(jìn)入攻堅階段。實(shí)踐證明，循序漸進(jìn)和大力度突破相輔相成，既可減少社會震蕩，又可避免重大改革久拖不決。
5.改革和開放相互促進(jìn)，良性互動。擴(kuò)大對外開放特別是爭取“入世”的進(jìn)程，揭示了計劃經(jīng)濟(jì)的深層次弊端，把改革引向縱深，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)全球化中的適應(yīng)性和靈活性。
6.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在保持社會政治穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的進(jìn)程中維護(hù)社會政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。
7.用深化改革的辦法防范、化解風(fēng)險。近十年來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠比較成功地渡過經(jīng)濟(jì)過熱和亞洲金融危機(jī)的難關(guān)，逐漸緩解近期經(jīng)濟(jì)偏冷的壓力，很重要的經(jīng)驗是通過推進(jìn)計劃、財稅、金融體制改革和國有企業(yè)改革，化解金融風(fēng)險，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。
問 題
初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善：一方面，計劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的一些深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問題具體表現(xiàn)為：
1.政府職能還不能適應(yīng)新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對經(jīng)濟(jì)和社會的公共管理職能等方面，還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。
2.國有大企業(yè)改革難度加大。國有大企業(yè)機(jī)制不合理、社會負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱等問題仍然比較嚴(yán)重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國有經(jīng)濟(jì)改革，仍然是整個經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)。
3.投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資活動中的行政干預(yù)仍然過多。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險約束機(jī)制和競爭機(jī)制，導(dǎo)致資金流失和投資效率低下。非公有經(jīng)濟(jì)面對的投資審批過于繁瑣，制約著國內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.金融資源配置效率較低。國有金融企業(yè)尤其是國有獨(dú)資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場的制度設(shè)計缺陷突出。金融體系不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。
5.社會信用嚴(yán)重缺損。政府、企業(yè)、個人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的干擾，規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
6.社會保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的新機(jī)制不完善，突出問題是：繳費(fèi)率過高而影響覆蓋面擴(kuò)大；資金來源的可持續(xù)性不牢固，國家、單位和個人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理；制度設(shè)計過于復(fù)雜且不統(tǒng)一，管理成本過高。
此外，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然比較嚴(yán)重。比如，仍然存在對農(nóng)民工的歧視性政策等。這些計劃經(jīng)濟(jì)遺留的深層壁壘嚴(yán)重阻礙工業(yè)化、市場化和城市化進(jìn)程，在下一步改革中應(yīng)當(dāng)大力攻克。
難 點(diǎn)
1.我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅階段。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢必精簡機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。我們既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要注意使大多數(shù)人受益。
2.部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的問題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團(tuán)利益。由于缺乏利益相關(guān)方（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者）和利益超脫方（專家、社會公眾、輿論媒介）的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。
3.非經(jīng)濟(jì)因素對深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推開，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。
4.計劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式，仍然有較強(qiáng)的慣性。一些部門習(xí)慣于依賴行政手段對經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問題實(shí)行禁和堵（如對年年出現(xiàn)的棉花市場波動和漲價現(xiàn)象），不善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)。
5.缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗，容易導(dǎo)致某些改革不到位。漸進(jìn)式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗，但在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗和知識背景的局限。此外，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還不健全，也容易影響改革方案的科學(xué)性。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》
近些年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，積累了許多寶貴經(jīng)驗，同時也存在一些難點(diǎn)，碰到了不少問題。
進(jìn) 展
十四大以來的十年，是按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、不斷加大除舊布新力度的十年，改革在不少領(lǐng)域取得重要突破，推動了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。
1.所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化。公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然在GDP中的比重下降，但是效益提高了。1989年至2001年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元。各種新型的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。
2.生產(chǎn)要素市場初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品指令性計劃全部取消，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性計劃僅限于5種，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場競爭決定。資本市場發(fā)展迅速，全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進(jìn)了勞動者自主擇業(yè)，技術(shù)市場和房地產(chǎn)市場交易量不斷擴(kuò)大。
3.積極探索新型宏觀調(diào)節(jié)體系。宏觀調(diào)節(jié)由主要依靠計劃指令和信貸規(guī)模控制等直接手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、貨幣政策和財政政策等間接手段。宏觀調(diào)節(jié)重點(diǎn)由干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)市場供求總量變動。
4.收入分配領(lǐng)域改革逐步深入。平均主義、大鍋飯式的分配制度基本打破，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護(hù)和社會認(rèn)可。
5.社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等為主要內(nèi)容的社會保障體系初步形成。到2002年底，全國職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)1.47億人，是1990年的2倍多；基本醫(yī)療保險全面啟動，覆蓋面達(dá)9400萬人。
6.政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換步伐加快。國務(wù)院和地方各級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，上一輪機(jī)構(gòu)改革全國精簡行政編制共計115萬人。行政審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)逐步減少，國務(wù)院已取消1195個行政審批事項。
改革的深化明顯提高了國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化進(jìn)程也在加快。綜合國內(nèi)學(xué)者研究測算結(jié)果，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)超過60％。中國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。
經(jīng) 驗
十四大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持解放思想、實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，不斷加深對改革的規(guī)律性認(rèn)識，積累了寶貴的經(jīng)驗。
1.推進(jìn)理論創(chuàng)新，指導(dǎo)改革實(shí)踐。十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會勾畫了新體制的基本框架。十五大、十六大繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、國有資產(chǎn)管理體制改革和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)，推動了改革實(shí)踐。
2.堅持走中國特色的改革道路。我們立足于基本國情，積極研究、努力遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和其他國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的有益經(jīng)驗，不斷探索社會主義和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的可行途徑，建立起符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。
3.著力解決深層次體制矛盾。我們不斷消除深層次的舊體制障礙，同時全面加強(qiáng)各項新制度的建設(shè)。及時總結(jié)改革的成功經(jīng)驗，上升為法律法規(guī)，建立健全具有穩(wěn)定性、權(quán)威性的新制度和新機(jī)制。
4.整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。最近十多年來，國有企業(yè)改革，計劃體制、財稅體制、金融體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換等相繼進(jìn)入攻堅階段。實(shí)踐證明，循序漸進(jìn)和大力度突破相輔相成，既可減少社會震蕩，又可避免重大改革久拖不決。
5.改革和開放相互促進(jìn)，良性互動。擴(kuò)大對外開放特別是爭取“入世”的進(jìn)程，揭示了計劃經(jīng)濟(jì)的深層次弊端，把改革引向縱深，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)全球化中的適應(yīng)性和靈活性。
6.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在保持社會政治穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的進(jìn)程中維護(hù)社會政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。
7.用深化改革的辦法防范、化解風(fēng)險。近十年來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠比較成功地渡過經(jīng)濟(jì)過熱和亞洲金融危機(jī)的難關(guān)，逐漸緩解近期經(jīng)濟(jì)偏冷的壓力，很重要的經(jīng)驗是通過推進(jìn)計劃、財稅、金融體制改革和國有企業(yè)改革，化解金融風(fēng)險，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。
問 題
初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善：一方面，計劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的一些深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問題具體表現(xiàn)為：
1.政府職能還不能適應(yīng)新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對經(jīng)濟(jì)和社會的公共管理職能等方面，還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。
2.國有大企業(yè)改革難度加大。國有大企業(yè)機(jī)制不合理、社會負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱等問題仍然比較嚴(yán)重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國有經(jīng)濟(jì)改革，仍然是整個經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)。
3.投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資活動中的行政干預(yù)仍然過多。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險約束機(jī)制和競爭機(jī)制，導(dǎo)致資金流失和投資效率低下。非公有經(jīng)濟(jì)面對的投資審批過于繁瑣，制約著國內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.金融資源配置效率較低。國有金融企業(yè)尤其是國有獨(dú)資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場的制度設(shè)計缺陷突出。金融體系不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。
5.社會信用嚴(yán)重缺損。政府、企業(yè)、個人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的干擾，規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
6.社會保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的新機(jī)制不完善，突出問題是：繳費(fèi)率過高而影響覆蓋面擴(kuò)大；資金來源的可持續(xù)性不牢固，國家、單位和個人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理；制度設(shè)計過于復(fù)雜且不統(tǒng)一，管理成本過高。
此外，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然比較嚴(yán)重。比如，仍然存在對農(nóng)民工的歧視性政策等。這些計劃經(jīng)濟(jì)遺留的深層壁壘嚴(yán)重阻礙工業(yè)化、市場化和城市化進(jìn)程，在下一步改革中應(yīng)當(dāng)大力攻克。
難 點(diǎn)
1.我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅階段。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢必精簡機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。我們既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要注意使大多數(shù)人受益。
2.部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的問題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團(tuán)利益。由于缺乏利益相關(guān)方（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者）和利益超脫方（專家、社會公眾、輿論媒介）的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。
3.非經(jīng)濟(jì)因素對深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推開，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。
4.計劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式，仍然有較強(qiáng)的慣性。一些部門習(xí)慣于依賴行政手段對經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問題實(shí)行禁和堵（如對年年出現(xiàn)的棉花市場波動和漲價現(xiàn)象），不善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)。
5.缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗，容易導(dǎo)致某些改革不到位。漸進(jìn)式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗，但在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗和知識背景的局限。此外，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還不健全，也容易影響改革方案的科學(xué)性。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》
