日前，國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《2004年上半年全國電力市場供需分析報(bào)告》指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，全國用電負(fù)荷和用電量持續(xù)攀升，電力供需形勢更為嚴(yán)峻，拉限電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求繼續(xù)攀升，宏觀調(diào)控措施初見成效
1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，電力需求繼續(xù)攀升。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.7%，其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長4.9%、11.5%和8.0%。受經(jīng)濟(jì)快速增長拉動(dòng)，電力需求繼續(xù)高速增長，全國全社會(huì)用電完成9976.3億千瓦時(shí)，同比增長 15.77%，比去年同期增幅提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。
其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長1.75%、17.4%和15.62%，居民生活用電增長9.25%。三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電結(jié)構(gòu)分別為2.8%、75.3%、11.1%和10.8%。
第二產(chǎn)業(yè)用電增長貢獻(xiàn)率繼續(xù)上升，居民生活用電增長貢獻(xiàn)率明顯下降。今年上半年，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率分別為0.36%、81.94%、11.01%和6.70%，與去年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率上升3.58個(gè)百分點(diǎn)，對全社會(huì)用電增長的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。受暖冬影響，上半年采暖負(fù)荷增長不明顯，加上實(shí)施需求側(cè)管理措施，居民生活用電增速較去年同期出現(xiàn)下滑，貢獻(xiàn)率下降3.24個(gè)百分點(diǎn)。
受去年同期“非典”影響，第三產(chǎn)業(yè)用電增幅明顯。今年4月以來，第三產(chǎn)業(yè)用電增速明顯加快，二季度達(dá)到18. 41%，比一季度提高了5.46個(gè)百分點(diǎn)；從分月情況來看效果更加明顯，4月份第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長13.1%，5月和6月則攀升到20.6%和21.5%。
高耗電行業(yè)用電增長居高不下。今年上半年生鐵、鋼材、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持快速增長，繼續(xù)拉動(dòng)了高耗電行業(yè)用電迅猛增長。化工、建材、黑色金屬及有色金屬行業(yè)用電同比分別增長13.24%、19.8%、26. 26%和17.82%。四個(gè)行業(yè)用電量占工業(yè)用電量的40.0%，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.3%，比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)用電全面快速增長，電力供應(yīng)能力明顯制約多個(gè)省份用電量快速增長。西北地區(qū)由于水電增發(fā)較多和高耗電行業(yè)快速增長的影響，以17.99%的速度位于各大電網(wǎng)地區(qū)之首；華東和華北地區(qū)分別以7.22%和16.09 %的速度居第二和第三位；南方和華中地區(qū)分別以15.89％和14.84%緊隨其后；東北地區(qū)雖然仍然位居末位，但受東北工業(yè)基地優(yōu)惠政策等的影響，用電增速繼1987年后首次實(shí)現(xiàn)二位數(shù)增長，達(dá)到11.44%。缺電最嚴(yán)重的浙江和山西，由于供應(yīng)能力的限制，用電增速只有13.75%和10.97%，均落后于全國平均水平。
多數(shù)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷增長繼續(xù)低于發(fā)受電量增長。截至6月底，全國主要電網(wǎng)最高用電負(fù)荷合計(jì)同比增長12.8 5%，低于發(fā)受電量16.60%的增長水平，充分說明全國總體處于緊張局面。分電網(wǎng)看，除了東北和南方電網(wǎng)最大用電負(fù)荷增長超過發(fā)受電量外，其他各區(qū)域電網(wǎng)最大負(fù)荷增長普遍低于發(fā)受電量增長。
2.國家宏觀調(diào)控措施出現(xiàn)成效。
去年以來，國家重點(diǎn)圍繞部分行業(yè)過度擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、增長過快等問題，相繼出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控措施。從上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況看，宏觀調(diào)控已經(jīng)開始初見成效。表現(xiàn)在：工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展速度有所減緩；固定資產(chǎn)投資增長過快得到遏制，重點(diǎn)行業(yè)投資增長回落明顯；貨幣信貸增速繼續(xù)回落，物價(jià)上漲勢頭開始減緩；部分過熱行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯下降，產(chǎn)成品庫存資金增多，利潤增速回落。
與此相對應(yīng)，用電增長也呈現(xiàn)相同效應(yīng)，但尚不明顯：一是工業(yè)用電在繼續(xù)保持快速增長的同時(shí)，增速回落。工業(yè)用電當(dāng)月同比增長也出現(xiàn)了回落勢頭，從頭兩個(gè)月的18.12%、3月份16.7%、4月份的19.98%回落到5月份的 15.98%和6月份的15.99%。二是高耗電行業(yè)用電增長呈現(xiàn)回落。上半年黑色金屬、有色金屬和建材行業(yè)用電增長較一季度分別回落2.88、4.05和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
電力供應(yīng)能力持續(xù)不足，電力供需形勢更為嚴(yán)峻
1.電力供應(yīng)能力增加有限，供應(yīng)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
今年上半年新增發(fā)電裝機(jī)1313萬千瓦，其中水電298萬千瓦，火電1010萬千瓦，其他5萬千瓦。電網(wǎng)工程投產(chǎn)加快，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增330千伏及以上交流輸電線路2436公里，變電容量投產(chǎn)2119萬千伏安；直流輸電線路975公里，換流容量600萬千伏安。隨著東北與華北聯(lián)網(wǎng)第二回線和三廣直流的投運(yùn)以及山東與華北聯(lián)網(wǎng)工程和三廣第二回聯(lián)網(wǎng)線路的全線竣工，為區(qū)域間、省間電力調(diào)劑和緩解下半年供需矛盾提供了有力支持。上半年全國發(fā)電量累計(jì)完成9 908.51億千瓦時(shí)，同比增長15.80%。
發(fā)電裝機(jī)增長遠(yuǎn)低于用電增長，造成發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)攀升。截至6月底，全國發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)超過4億千瓦大關(guān)，與去年同期相比增長10.7%，但仍然落后于用電5.1個(gè)百分點(diǎn)。為滿足用電需求，發(fā)電設(shè)備繼續(xù)盡可能滿發(fā)超發(fā)，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)提高。1～6月份，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為2681小時(shí)，比去年同期增長170小時(shí)。
跨區(qū)送電大幅度增長，全國聯(lián)網(wǎng)對緩解部分地區(qū)供需緊張作用明顯。上半年全國跨大區(qū)交換電量達(dá)到301.98億千瓦時(shí)，同比增加221.77%。全國區(qū)域內(nèi)跨省交換電量合計(jì)完成796.59億千瓦時(shí)，同比增長28.21%。
電煤供應(yīng)明顯不足，價(jià)格持續(xù)攀升。電煤庫存較去年同期下降了438萬噸，現(xiàn)有庫存煤平均僅夠電廠使用9天左右，遠(yuǎn)低于正常水平。電煤供應(yīng)不足，多個(gè)地區(qū)發(fā)生缺煤停機(jī)現(xiàn)象。
另外，運(yùn)力受限加劇了電煤供應(yīng)不足現(xiàn)象；電煤價(jià)格持續(xù)攀升，市場價(jià)格與重點(diǎn)合同價(jià)格的價(jià)差擴(kuò)大使電煤供應(yīng)更加緊張，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)電煤供求矛盾加劇。
機(jī)組檢修安排困難和非計(jì)劃停運(yùn)增多。由于發(fā)電機(jī)組長期超負(fù)荷運(yùn)行，江西、重慶、甘肅、寧夏、青海、安徽等多個(gè)地區(qū)因機(jī)組檢修和非計(jì)劃檢修安排困難及非計(jì)劃停運(yùn)增多，直接導(dǎo)致拉限電或者加劇了拉限電局面。
部分水電站因水庫來水不足影響發(fā)電出力。如華東電網(wǎng)一季度水庫綜合來水僅為多年同期的50%左右，水電廠發(fā)電量和水庫水位接近歷史同期最低水平，水電出力嚴(yán)重不足。由于去年下半年以來全國水電站普遍來水偏枯并且持續(xù)時(shí)間較長，水電出力嚴(yán)重不足，如果扣除三峽上半年新增161億千瓦時(shí)電量，今年上半年全國水電為負(fù)增長。進(jìn)入6月份，部分地區(qū)來水形勢有所好轉(zhuǎn)，對部分地區(qū)日益緊張的電力供需形勢起到一定的緩解作用。
2.電力供需更為緊張，缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。
綜合判斷，今年上半年全國電力供需形勢更為嚴(yán)峻，相繼有24個(gè)省級電網(wǎng)(省市區(qū))出現(xiàn)拉限電，缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，缺電程度進(jìn)一步加深，缺電影響進(jìn)一步加大。去年上半年全國有16個(gè)省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電，全年共有 23個(gè)省級電網(wǎng)(22個(gè)省市區(qū))拉限電。而今年僅上半年出現(xiàn)拉限電的省級電網(wǎng)和省市區(qū)已經(jīng)達(dá)到24個(gè)之多。浙江、江蘇、山西、河北南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)等省級電網(wǎng)基本持續(xù)拉限電，拉限電天數(shù)超過160天。
初步分析，上半年全國最大電力缺口合計(jì)約2500萬千瓦，缺電程度已超過2003年冬季。缺電已經(jīng)給政府造成很大壓力，給老百姓生活帶來不便，使社會(huì)安全事故增加，影響了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和職工收入，影響了社會(huì)安定和就業(yè)率以及投資環(huán)境與企業(yè)訂單，造成了能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
3.國家應(yīng)對缺電措施得力，需求側(cè)管理成效明顯。
在全國電力供需形勢總體緊張的局面下，電力部門緊緊依靠當(dāng)?shù)卣哟笮枨髠?cè)管理工作力度，積極落實(shí)有序用電方案，保障電力有序供應(yīng)，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。上半年，電力供需形勢較為緊張的京津唐、河北南網(wǎng)、山西、蒙西、江蘇、浙江、福建、湖南、四川電網(wǎng)的日最大轉(zhuǎn)移負(fù)荷超過了100萬千瓦；京津唐、河北南網(wǎng)、山西、江蘇、浙江和安徽電網(wǎng)的日最大錯(cuò)峰負(fù)荷均超過80萬千瓦，其中缺電嚴(yán)重的江蘇和浙江高達(dá)173.2萬千瓦和208.29萬千瓦。
夏季高峰電力供需形勢更為嚴(yán)峻，全年電力需求增速將出現(xiàn)小幅回落
隨著宏觀調(diào)控措施逐步落實(shí)，全年用電增長將呈現(xiàn)先高后低走勢，增速較上年有小幅回落。綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2004全年電力需求量為21150億～21725億千瓦時(shí)，同比增長12%～15%。
1.國家宏觀調(diào)控措施將對受控行業(yè)用電增長逐步產(chǎn)生較大影響，電價(jià)調(diào)整也將逐步對部分行業(yè)用電產(chǎn)生較大的抑制作用，但近期不會(huì)出現(xiàn)大幅下降趨勢。
國家對固定資產(chǎn)投資增長過快的調(diào)控，最終反映到對鋼鐵、電解鋁、水泥等中間投資品需求增速的下降。由于宏觀調(diào)控具有一定的滯后性，對全社會(huì)用電量的影響也存在滯后效應(yīng)，因此短期內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)用電快速增長勢頭仍會(huì)運(yùn)行在較高水平。
繼年初全國平均銷售電價(jià)普調(diào)0.8分之后，全國從6月中下旬相繼開始全面執(zhí)行國家發(fā)改委關(guān)于上調(diào)電價(jià)平均2. 2分的政策，并且要求電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗電行業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對限制類和淘汰類企業(yè)在執(zhí)行電價(jià)普調(diào)基礎(chǔ)上再分別上漲2分和5分錢，其中4個(gè)行業(yè)限制類企業(yè)的劃分范圍涉及到1999年9月以來違規(guī)建設(shè)所有項(xiàng)目。此舉將對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，從而抑制高耗電行業(yè)用電增速過快的勢頭，導(dǎo)致電力需求的增長速度有所回落。
2.氣象部門預(yù)計(jì)降水情況比去年有所好轉(zhuǎn)，夏季氣溫接近常年或偏高。
根據(jù)國家氣象中心的預(yù)測結(jié)果，今年盛夏北方多雨區(qū)位于東北東南部、華北東部及黃河中上游大部至內(nèi)蒙古西部地區(qū)；南方大部地區(qū)降水比去年增多，多雨區(qū)主要位于長江中下游、西南地區(qū)東南部、華南東部地區(qū)，全國其余大部地區(qū)降水較常年偏少。上述多雨區(qū)有利于今年水電的多發(fā)多供，尤其是西北地區(qū)、南方地區(qū)和華中地區(qū)水電情況將比去年有所好轉(zhuǎn)。
高溫是推動(dòng)夏季高峰負(fù)荷快速上升的重要因素。盡管氣象預(yù)報(bào)表明全國大部分地區(qū)的氣溫接近常年或稍偏高，但近期華南、江南、華北平原、黃淮、江淮高溫濕熱天氣明顯多于去年。總體來看，降溫負(fù)荷增長仍然較大。
盡管下半年電力需求增長速度有可能小幅回落，但是由于新增裝機(jī)上半年僅完成年度計(jì)劃的31%，大部分計(jì)劃新增裝機(jī)無法在迎峰度夏中起到作用，供應(yīng)落后于需求的缺口繼續(xù)擴(kuò)大，而且電煤供應(yīng)形勢嚴(yán)峻、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)增多、夏季高溫等不利因素較多。綜合判斷，2004年下半年尤其是夏季高峰期全國電力供需形勢更為嚴(yán)峻，全國電力缺口高達(dá)3500萬千瓦左右，缺電量400億千瓦時(shí)(全年缺電量600億千瓦時(shí)左右)。最大電力缺口主要發(fā)生在夏季高峰。
全面做好迎峰度夏和安全供電工作，確保電力有序供應(yīng)
1.統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保安全運(yùn)行。
在當(dāng)前電力供需緊張、廠網(wǎng)分開的形勢下，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶必須服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。各級政府部門應(yīng)制定電力安全應(yīng)急預(yù)案，做到快速響應(yīng)。要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保不出現(xiàn)重大影響的安全事故。
2.加強(qiáng)發(fā)電、運(yùn)輸、煤炭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保證電煤供應(yīng)。
建議政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電、運(yùn)輸、煤炭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保證電煤供應(yīng)。同時(shí)，各級電力調(diào)度部門要充分利用各種有利時(shí)機(jī)，科學(xué)優(yōu)化調(diào)度，協(xié)助發(fā)電企業(yè)盡快把庫存煤量恢復(fù)到合理水平。
3.認(rèn)真貫徹國家電價(jià)調(diào)整文件，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供需。
建議國家有關(guān)部門加大對發(fā)改委關(guān)于疏導(dǎo)各大區(qū)域電網(wǎng)電價(jià)矛盾的通知的綜合執(zhí)法檢查力度，確保銷售電價(jià)調(diào)整方案盡快落實(shí)到位。
4.加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)行嚴(yán)格的錯(cuò)峰、避峰和限電措施。
要加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)電力企業(yè)和用戶的積極性，利用經(jīng)濟(jì)杠桿及行政手段對高峰用電進(jìn)行控制，妥善處理供需矛盾，充分利用負(fù)荷控制系統(tǒng)，采取有效措施做好避峰、錯(cuò)峰用電以及移峰填谷工作，最大程度地避免拉電現(xiàn)象。
5.加強(qiáng)跨區(qū)跨省電力電量交換，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。
認(rèn)真做好負(fù)荷分析和預(yù)測工作，充分發(fā)揮跨區(qū)、跨省輸電設(shè)備的作用，利用地區(qū)之間的地域差、溫度差、時(shí)間差，加大跨區(qū)、跨省的電力電量交換。嚴(yán)格執(zhí)行跨區(qū)、跨省送受電合同，確保合同電量的完成。積極開展短期電能交易，最大限度地挖掘現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備和輸變電設(shè)備的潛力，發(fā)揮跨區(qū)電力系統(tǒng)錯(cuò)峰、水火互濟(jì)、跨流域調(diào)節(jié)、互為備用等聯(lián)網(wǎng)效益。
6.高度重視電網(wǎng)和電源投資失衡問題，及早采取對策，增加電網(wǎng)投資。
我國長期缺電造成了嚴(yán)重的“重發(fā)輕供不管用”傾向，電網(wǎng)投資在行業(yè)固定投資中比例長期偏少，大都低于30%。 1998年以來，電網(wǎng)建設(shè)得到高度重視，電網(wǎng)投資比例逐步接近50%的合理水平，電網(wǎng)瓶頸制約得到初步緩解。隨著近些年電力供需再度緊張，社會(huì)資金大量流向電源建設(shè)，特別是沒有形成合理的獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)投資急劇下降。電網(wǎng)投資偏少，制約了跨區(qū)能力提高，也會(huì)影響電源的及時(shí)送出，從而嚴(yán)重影響到總體供應(yīng)能力。按此發(fā)展態(tài)勢，2006年或2007 年電源供應(yīng)能力即使實(shí)現(xiàn)供需平衡，也可能因電網(wǎng)建設(shè)滯后造成局部地區(qū)繼續(xù)拉限電，需要引起政府和社會(huì)高度重視。
－－來源：中國能源網(wǎng)
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求繼續(xù)攀升，宏觀調(diào)控措施初見成效
1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，電力需求繼續(xù)攀升。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.7%，其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長4.9%、11.5%和8.0%。受經(jīng)濟(jì)快速增長拉動(dòng)，電力需求繼續(xù)高速增長，全國全社會(huì)用電完成9976.3億千瓦時(shí)，同比增長 15.77%，比去年同期增幅提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。
其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長1.75%、17.4%和15.62%，居民生活用電增長9.25%。三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電結(jié)構(gòu)分別為2.8%、75.3%、11.1%和10.8%。
第二產(chǎn)業(yè)用電增長貢獻(xiàn)率繼續(xù)上升，居民生活用電增長貢獻(xiàn)率明顯下降。今年上半年，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率分別為0.36%、81.94%、11.01%和6.70%，與去年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率上升3.58個(gè)百分點(diǎn)，對全社會(huì)用電增長的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。受暖冬影響，上半年采暖負(fù)荷增長不明顯，加上實(shí)施需求側(cè)管理措施，居民生活用電增速較去年同期出現(xiàn)下滑，貢獻(xiàn)率下降3.24個(gè)百分點(diǎn)。
受去年同期“非典”影響，第三產(chǎn)業(yè)用電增幅明顯。今年4月以來，第三產(chǎn)業(yè)用電增速明顯加快，二季度達(dá)到18. 41%，比一季度提高了5.46個(gè)百分點(diǎn)；從分月情況來看效果更加明顯，4月份第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長13.1%，5月和6月則攀升到20.6%和21.5%。
高耗電行業(yè)用電增長居高不下。今年上半年生鐵、鋼材、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持快速增長，繼續(xù)拉動(dòng)了高耗電行業(yè)用電迅猛增長。化工、建材、黑色金屬及有色金屬行業(yè)用電同比分別增長13.24%、19.8%、26. 26%和17.82%。四個(gè)行業(yè)用電量占工業(yè)用電量的40.0%，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.3%，比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)用電全面快速增長，電力供應(yīng)能力明顯制約多個(gè)省份用電量快速增長。西北地區(qū)由于水電增發(fā)較多和高耗電行業(yè)快速增長的影響，以17.99%的速度位于各大電網(wǎng)地區(qū)之首；華東和華北地區(qū)分別以7.22%和16.09 %的速度居第二和第三位；南方和華中地區(qū)分別以15.89％和14.84%緊隨其后；東北地區(qū)雖然仍然位居末位，但受東北工業(yè)基地優(yōu)惠政策等的影響，用電增速繼1987年后首次實(shí)現(xiàn)二位數(shù)增長，達(dá)到11.44%。缺電最嚴(yán)重的浙江和山西，由于供應(yīng)能力的限制，用電增速只有13.75%和10.97%，均落后于全國平均水平。
多數(shù)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷增長繼續(xù)低于發(fā)受電量增長。截至6月底，全國主要電網(wǎng)最高用電負(fù)荷合計(jì)同比增長12.8 5%，低于發(fā)受電量16.60%的增長水平，充分說明全國總體處于緊張局面。分電網(wǎng)看，除了東北和南方電網(wǎng)最大用電負(fù)荷增長超過發(fā)受電量外，其他各區(qū)域電網(wǎng)最大負(fù)荷增長普遍低于發(fā)受電量增長。
2.國家宏觀調(diào)控措施出現(xiàn)成效。
去年以來，國家重點(diǎn)圍繞部分行業(yè)過度擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、增長過快等問題，相繼出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控措施。從上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況看，宏觀調(diào)控已經(jīng)開始初見成效。表現(xiàn)在：工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展速度有所減緩；固定資產(chǎn)投資增長過快得到遏制，重點(diǎn)行業(yè)投資增長回落明顯；貨幣信貸增速繼續(xù)回落，物價(jià)上漲勢頭開始減緩；部分過熱行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯下降，產(chǎn)成品庫存資金增多，利潤增速回落。
與此相對應(yīng)，用電增長也呈現(xiàn)相同效應(yīng)，但尚不明顯：一是工業(yè)用電在繼續(xù)保持快速增長的同時(shí)，增速回落。工業(yè)用電當(dāng)月同比增長也出現(xiàn)了回落勢頭，從頭兩個(gè)月的18.12%、3月份16.7%、4月份的19.98%回落到5月份的 15.98%和6月份的15.99%。二是高耗電行業(yè)用電增長呈現(xiàn)回落。上半年黑色金屬、有色金屬和建材行業(yè)用電增長較一季度分別回落2.88、4.05和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
電力供應(yīng)能力持續(xù)不足，電力供需形勢更為嚴(yán)峻
1.電力供應(yīng)能力增加有限，供應(yīng)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
今年上半年新增發(fā)電裝機(jī)1313萬千瓦，其中水電298萬千瓦，火電1010萬千瓦，其他5萬千瓦。電網(wǎng)工程投產(chǎn)加快，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增330千伏及以上交流輸電線路2436公里，變電容量投產(chǎn)2119萬千伏安；直流輸電線路975公里，換流容量600萬千伏安。隨著東北與華北聯(lián)網(wǎng)第二回線和三廣直流的投運(yùn)以及山東與華北聯(lián)網(wǎng)工程和三廣第二回聯(lián)網(wǎng)線路的全線竣工，為區(qū)域間、省間電力調(diào)劑和緩解下半年供需矛盾提供了有力支持。上半年全國發(fā)電量累計(jì)完成9 908.51億千瓦時(shí)，同比增長15.80%。
發(fā)電裝機(jī)增長遠(yuǎn)低于用電增長，造成發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)攀升。截至6月底，全國發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)超過4億千瓦大關(guān)，與去年同期相比增長10.7%，但仍然落后于用電5.1個(gè)百分點(diǎn)。為滿足用電需求，發(fā)電設(shè)備繼續(xù)盡可能滿發(fā)超發(fā)，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)提高。1～6月份，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為2681小時(shí)，比去年同期增長170小時(shí)。
跨區(qū)送電大幅度增長，全國聯(lián)網(wǎng)對緩解部分地區(qū)供需緊張作用明顯。上半年全國跨大區(qū)交換電量達(dá)到301.98億千瓦時(shí)，同比增加221.77%。全國區(qū)域內(nèi)跨省交換電量合計(jì)完成796.59億千瓦時(shí)，同比增長28.21%。
電煤供應(yīng)明顯不足，價(jià)格持續(xù)攀升。電煤庫存較去年同期下降了438萬噸，現(xiàn)有庫存煤平均僅夠電廠使用9天左右，遠(yuǎn)低于正常水平。電煤供應(yīng)不足，多個(gè)地區(qū)發(fā)生缺煤停機(jī)現(xiàn)象。
另外，運(yùn)力受限加劇了電煤供應(yīng)不足現(xiàn)象；電煤價(jià)格持續(xù)攀升，市場價(jià)格與重點(diǎn)合同價(jià)格的價(jià)差擴(kuò)大使電煤供應(yīng)更加緊張，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)電煤供求矛盾加劇。
機(jī)組檢修安排困難和非計(jì)劃停運(yùn)增多。由于發(fā)電機(jī)組長期超負(fù)荷運(yùn)行，江西、重慶、甘肅、寧夏、青海、安徽等多個(gè)地區(qū)因機(jī)組檢修和非計(jì)劃檢修安排困難及非計(jì)劃停運(yùn)增多，直接導(dǎo)致拉限電或者加劇了拉限電局面。
部分水電站因水庫來水不足影響發(fā)電出力。如華東電網(wǎng)一季度水庫綜合來水僅為多年同期的50%左右，水電廠發(fā)電量和水庫水位接近歷史同期最低水平，水電出力嚴(yán)重不足。由于去年下半年以來全國水電站普遍來水偏枯并且持續(xù)時(shí)間較長，水電出力嚴(yán)重不足，如果扣除三峽上半年新增161億千瓦時(shí)電量，今年上半年全國水電為負(fù)增長。進(jìn)入6月份，部分地區(qū)來水形勢有所好轉(zhuǎn)，對部分地區(qū)日益緊張的電力供需形勢起到一定的緩解作用。
2.電力供需更為緊張，缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。
綜合判斷，今年上半年全國電力供需形勢更為嚴(yán)峻，相繼有24個(gè)省級電網(wǎng)(省市區(qū))出現(xiàn)拉限電，缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，缺電程度進(jìn)一步加深，缺電影響進(jìn)一步加大。去年上半年全國有16個(gè)省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電，全年共有 23個(gè)省級電網(wǎng)(22個(gè)省市區(qū))拉限電。而今年僅上半年出現(xiàn)拉限電的省級電網(wǎng)和省市區(qū)已經(jīng)達(dá)到24個(gè)之多。浙江、江蘇、山西、河北南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)等省級電網(wǎng)基本持續(xù)拉限電，拉限電天數(shù)超過160天。
初步分析，上半年全國最大電力缺口合計(jì)約2500萬千瓦，缺電程度已超過2003年冬季。缺電已經(jīng)給政府造成很大壓力，給老百姓生活帶來不便，使社會(huì)安全事故增加，影響了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和職工收入，影響了社會(huì)安定和就業(yè)率以及投資環(huán)境與企業(yè)訂單，造成了能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
3.國家應(yīng)對缺電措施得力，需求側(cè)管理成效明顯。
在全國電力供需形勢總體緊張的局面下，電力部門緊緊依靠當(dāng)?shù)卣哟笮枨髠?cè)管理工作力度，積極落實(shí)有序用電方案，保障電力有序供應(yīng)，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。上半年，電力供需形勢較為緊張的京津唐、河北南網(wǎng)、山西、蒙西、江蘇、浙江、福建、湖南、四川電網(wǎng)的日最大轉(zhuǎn)移負(fù)荷超過了100萬千瓦；京津唐、河北南網(wǎng)、山西、江蘇、浙江和安徽電網(wǎng)的日最大錯(cuò)峰負(fù)荷均超過80萬千瓦，其中缺電嚴(yán)重的江蘇和浙江高達(dá)173.2萬千瓦和208.29萬千瓦。
夏季高峰電力供需形勢更為嚴(yán)峻，全年電力需求增速將出現(xiàn)小幅回落
隨著宏觀調(diào)控措施逐步落實(shí)，全年用電增長將呈現(xiàn)先高后低走勢，增速較上年有小幅回落。綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2004全年電力需求量為21150億～21725億千瓦時(shí)，同比增長12%～15%。
1.國家宏觀調(diào)控措施將對受控行業(yè)用電增長逐步產(chǎn)生較大影響，電價(jià)調(diào)整也將逐步對部分行業(yè)用電產(chǎn)生較大的抑制作用，但近期不會(huì)出現(xiàn)大幅下降趨勢。
國家對固定資產(chǎn)投資增長過快的調(diào)控，最終反映到對鋼鐵、電解鋁、水泥等中間投資品需求增速的下降。由于宏觀調(diào)控具有一定的滯后性，對全社會(huì)用電量的影響也存在滯后效應(yīng)，因此短期內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)用電快速增長勢頭仍會(huì)運(yùn)行在較高水平。
繼年初全國平均銷售電價(jià)普調(diào)0.8分之后，全國從6月中下旬相繼開始全面執(zhí)行國家發(fā)改委關(guān)于上調(diào)電價(jià)平均2. 2分的政策，并且要求電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗電行業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對限制類和淘汰類企業(yè)在執(zhí)行電價(jià)普調(diào)基礎(chǔ)上再分別上漲2分和5分錢，其中4個(gè)行業(yè)限制類企業(yè)的劃分范圍涉及到1999年9月以來違規(guī)建設(shè)所有項(xiàng)目。此舉將對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，從而抑制高耗電行業(yè)用電增速過快的勢頭，導(dǎo)致電力需求的增長速度有所回落。
2.氣象部門預(yù)計(jì)降水情況比去年有所好轉(zhuǎn)，夏季氣溫接近常年或偏高。
根據(jù)國家氣象中心的預(yù)測結(jié)果，今年盛夏北方多雨區(qū)位于東北東南部、華北東部及黃河中上游大部至內(nèi)蒙古西部地區(qū)；南方大部地區(qū)降水比去年增多，多雨區(qū)主要位于長江中下游、西南地區(qū)東南部、華南東部地區(qū)，全國其余大部地區(qū)降水較常年偏少。上述多雨區(qū)有利于今年水電的多發(fā)多供，尤其是西北地區(qū)、南方地區(qū)和華中地區(qū)水電情況將比去年有所好轉(zhuǎn)。
高溫是推動(dòng)夏季高峰負(fù)荷快速上升的重要因素。盡管氣象預(yù)報(bào)表明全國大部分地區(qū)的氣溫接近常年或稍偏高，但近期華南、江南、華北平原、黃淮、江淮高溫濕熱天氣明顯多于去年。總體來看，降溫負(fù)荷增長仍然較大。
盡管下半年電力需求增長速度有可能小幅回落，但是由于新增裝機(jī)上半年僅完成年度計(jì)劃的31%，大部分計(jì)劃新增裝機(jī)無法在迎峰度夏中起到作用，供應(yīng)落后于需求的缺口繼續(xù)擴(kuò)大，而且電煤供應(yīng)形勢嚴(yán)峻、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)增多、夏季高溫等不利因素較多。綜合判斷，2004年下半年尤其是夏季高峰期全國電力供需形勢更為嚴(yán)峻，全國電力缺口高達(dá)3500萬千瓦左右，缺電量400億千瓦時(shí)(全年缺電量600億千瓦時(shí)左右)。最大電力缺口主要發(fā)生在夏季高峰。
全面做好迎峰度夏和安全供電工作，確保電力有序供應(yīng)
1.統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保安全運(yùn)行。
在當(dāng)前電力供需緊張、廠網(wǎng)分開的形勢下，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶必須服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。各級政府部門應(yīng)制定電力安全應(yīng)急預(yù)案，做到快速響應(yīng)。要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保不出現(xiàn)重大影響的安全事故。
2.加強(qiáng)發(fā)電、運(yùn)輸、煤炭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保證電煤供應(yīng)。
建議政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電、運(yùn)輸、煤炭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保證電煤供應(yīng)。同時(shí)，各級電力調(diào)度部門要充分利用各種有利時(shí)機(jī)，科學(xué)優(yōu)化調(diào)度，協(xié)助發(fā)電企業(yè)盡快把庫存煤量恢復(fù)到合理水平。
3.認(rèn)真貫徹國家電價(jià)調(diào)整文件，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供需。
建議國家有關(guān)部門加大對發(fā)改委關(guān)于疏導(dǎo)各大區(qū)域電網(wǎng)電價(jià)矛盾的通知的綜合執(zhí)法檢查力度，確保銷售電價(jià)調(diào)整方案盡快落實(shí)到位。
4.加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)行嚴(yán)格的錯(cuò)峰、避峰和限電措施。
要加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)電力企業(yè)和用戶的積極性，利用經(jīng)濟(jì)杠桿及行政手段對高峰用電進(jìn)行控制，妥善處理供需矛盾，充分利用負(fù)荷控制系統(tǒng)，采取有效措施做好避峰、錯(cuò)峰用電以及移峰填谷工作，最大程度地避免拉電現(xiàn)象。
5.加強(qiáng)跨區(qū)跨省電力電量交換，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。
認(rèn)真做好負(fù)荷分析和預(yù)測工作，充分發(fā)揮跨區(qū)、跨省輸電設(shè)備的作用，利用地區(qū)之間的地域差、溫度差、時(shí)間差，加大跨區(qū)、跨省的電力電量交換。嚴(yán)格執(zhí)行跨區(qū)、跨省送受電合同，確保合同電量的完成。積極開展短期電能交易，最大限度地挖掘現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備和輸變電設(shè)備的潛力，發(fā)揮跨區(qū)電力系統(tǒng)錯(cuò)峰、水火互濟(jì)、跨流域調(diào)節(jié)、互為備用等聯(lián)網(wǎng)效益。
6.高度重視電網(wǎng)和電源投資失衡問題，及早采取對策，增加電網(wǎng)投資。
我國長期缺電造成了嚴(yán)重的“重發(fā)輕供不管用”傾向，電網(wǎng)投資在行業(yè)固定投資中比例長期偏少，大都低于30%。 1998年以來，電網(wǎng)建設(shè)得到高度重視，電網(wǎng)投資比例逐步接近50%的合理水平，電網(wǎng)瓶頸制約得到初步緩解。隨著近些年電力供需再度緊張，社會(huì)資金大量流向電源建設(shè)，特別是沒有形成合理的獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)投資急劇下降。電網(wǎng)投資偏少，制約了跨區(qū)能力提高，也會(huì)影響電源的及時(shí)送出，從而嚴(yán)重影響到總體供應(yīng)能力。按此發(fā)展態(tài)勢，2006年或2007 年電源供應(yīng)能力即使實(shí)現(xiàn)供需平衡，也可能因電網(wǎng)建設(shè)滯后造成局部地區(qū)繼續(xù)拉限電，需要引起政府和社會(huì)高度重視。
－－來源：中國能源網(wǎng)
