無論從哪個角度講，目前非典都已告一段落，對非典給經(jīng)濟(jì)帶來的影響，可做一個初步的總結(jié)，但還不能蓋棺論定。
一、非典沒有改變我國經(jīng)濟(jì)增長的基本趨勢和總體格局
非典爆發(fā)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于一個活躍、上升的時期。2002年GDP增長8%，比上年加快0.5個百分點。2003年一季度經(jīng)濟(jì)增長9.9%，是幾年來沒有的快速增長。突如其來的非典，對交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的同時，也使整個經(jīng)濟(jì)的增長速度在二季度明顯減慢。但由于有一季度的“墊底”，特別是非典在較短時間內(nèi)得到有效控制，今年以來我國經(jīng)濟(jì)快速增長的基本趨勢沒有改變。上半年，經(jīng)濟(jì)增長8.2%，比去年同期加快0.4個百分點。即使是非典疫情比較嚴(yán)重的廣東和北京，經(jīng)濟(jì)快速增長的態(tài)勢也得以保持。例如，一季度廣東經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13%，增幅比去年同期高2.5個百分點，出口增長29.8%，利用外商直接投資增長30.4%。上半年廣東經(jīng)濟(jì)增長速度仍接近13%。北京一季度經(jīng)濟(jì)增長12.7%，上半年也達(dá)到9.6%，比原來預(yù)期的結(jié)果要好。從全國看，推動經(jīng)濟(jì)增長的一些主要因素，如投資、出口、外資和民營經(jīng)濟(jì)等，無論在非典以前還是非典以后即今年下半年，都將持續(xù)發(fā)揮著重要的帶動和支撐作用。
二、非典影響具有一定的加速度特征
我國第一例非典發(fā)生在2002年的11月份，之后在廣東等地有所蔓延。但在2003年4月以前，非典疫情對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒有產(chǎn)生大的影響。在第二季度，非典疫情的變化經(jīng)歷了從惡化到有效控制的過程，非典疫情變化的信息經(jīng)歷了從“誰也說不清”到高度透明的過程。與此相對應(yīng)，非典對經(jīng)濟(jì)的影響也呈現(xiàn)明顯不同的變化軌跡和階段性特征：4月份是影響持續(xù)顯現(xiàn)并加深的時期；5月份是影響集中體現(xiàn)和最為嚴(yán)重的時期；6月份是影響緩和并開始有所恢復(fù)的時期。
隨著非典疫情的發(fā)展，其對經(jīng)濟(jì)的影。向具有加速度特征。這在5月份表現(xiàn)得最為典型。從交通運(yùn)輸方面看，全國客運(yùn)量一季度增長5.2%，4月份下降6.9%，5月份下降41.5%，上半年累計降幅超過9%，其中，民航、鐵路客運(yùn)量在5月份降幅在60%以上。旅游業(yè)是新的消費(fèi)熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，近年來一直保持較快增長的趨勢，今年一季度也是如此。但4月份以后，非典使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，特別是在5月份，有組織的入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游活動基本停止。“五一”黃金周旅游收入損失嚴(yán)重。餐飲業(yè)發(fā)展一直興旺，對于拉動整個社會消費(fèi)品零售額的增長起到了重要作用。但非典疫情使得4月份的餐飲業(yè)零售增幅陡然降至2.1%，較一季度回落了12個百分點多，5月份則進(jìn)一步轉(zhuǎn)為下降15.5%，升降落差超過17個百分點。從5月份看，疫情對經(jīng)濟(jì)影響加深的程度在某些方面甚至超過疫情本身的發(fā)展蔓延程度。
在判斷非典對經(jīng)濟(jì)總體上影響不大的同時，我們一方面感到慶幸，同時也感到后怕。正因在短期內(nèi)控制住了疫情，才使其影響得以減輕。否則，后果將不堪想象。(1)從經(jīng)濟(jì)增長速度看，二季度增長6.7%，是在4月份影響尚未完全顯現(xiàn)、6月份影響已開始緩和的情況下取得的。如果疫情得不到控制，三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長可能不會超過5%，全年經(jīng)濟(jì)增長7%的預(yù)期目標(biāo)將難以實現(xiàn)。(2)從農(nóng)民收入看，這次疫情導(dǎo)致在城市務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)700—800萬人，加上非典對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的不利影響，致使上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長速度僅為2.5%，比一季度的7.5%回落5個百分點，其中，二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)下降。如果疫情持續(xù)下去，全年農(nóng)民收入有可能出現(xiàn)零增長，這將使年初確定的農(nóng)民收入增長預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)，進(jìn)而加大城鄉(xiāng)收入差距。(3)從就業(yè)和社會保障方面看，目前第三產(chǎn)業(yè)是吸納新增就業(yè)的主渠道，2002年，全國新增就業(yè)715萬人，第三產(chǎn)業(yè)吸納新增就業(yè)達(dá)到862萬人，而受非典沖擊最大的恰恰是服務(wù)業(yè)。如果疫情得不到控制，服務(wù)業(yè)將受到更大的打擊，難以實現(xiàn)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位800萬、登記失業(yè)率4.5%的目標(biāo)。下崗失業(yè)增加，必然造成低收入群體擴(kuò)大，社會保障支出的壓力相應(yīng)加大，社會矛盾和不穩(wěn)定因素增多。(4)從對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流方面看，春季廣交會成交額大幅度降低，二季度的一段時間內(nèi)，貿(mào)易、投資洽談活動和國際旅游幾乎陷于停滯，如果非典疫情持續(xù)下去，結(jié)果會更嚴(yán)重。
三、扶持政策的定位應(yīng)是雪中送炭
非典爆發(fā)后，各級政府針對受影響較大行業(yè)出臺了一系列階段性的扶持政策。對此，企業(yè)普遍表示歡迎，認(rèn)為這對于幫助企業(yè)渡過困難有積極意義。同時，也有企業(yè)反映力度不夠，或不解渴，或用不上。例如，減免營業(yè)稅從理論上講影響大，但在實踐中只有發(fā)生營業(yè)活動、有營業(yè)收入，才會有稅收減免，但在疫情期間許多經(jīng)營活動幾乎停止，因此也難以真正享受到稅收減免的優(yōu)惠。
在非典疫情等危機(jī)事態(tài)的環(huán)境下，政府扶、持救助企業(yè)的方式可有多種：一是減免稅費(fèi)；二是直接給予資金補(bǔ)助；三是對銀行貸款給予財政貼息。應(yīng)根據(jù)企業(yè)困難的不同情形，采取有針對性的、因而也是最有效的方式。從企業(yè)的角度看，危機(jī)期間流動資金短期往往是一個緊迫的但也是臨時性的困難。對此，政府直接補(bǔ)助往往力不從心，給予稅收減免也可能出現(xiàn)無稅可減的“口惠而實不至”的局面。運(yùn)用財政貼息，可使財政資金起到杠桿作用，調(diào)動銀行資金，在保障企業(yè)流動資金需求上產(chǎn)生更大的效果。同時，銀行可在貼息貸款上把好關(guān)，以保證資金投向的合理性。因此，政府的扶持政策措施應(yīng)更加注意財政工具和金融工具的結(jié)合，更加注重發(fā)揮多種政策工具的合力。
危機(jī)事態(tài)期間，政府對企業(yè)扶持的作用，應(yīng)類似于為困難居民提供臨時的最低生活保障。政府的扶持措施要達(dá)到兩個基本目的：一是避免企業(yè)大面積倒閉；二是避免職工大量失業(yè)。現(xiàn)在看來，這樣的目的基本上實現(xiàn)了。當(dāng)然，在處理危機(jī)事件中，對政府扶持措施的作用也不能夸大或寄予過高期望，因為在曾發(fā)生過危機(jī)事件的國家，職工收入暫時減少、企業(yè)暫時困難或歇業(yè)，都是難以避免的。
四、非典后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的方式
隨著疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)社會生活也開始恢復(fù)。這種恢復(fù)是個別行業(yè)快速反彈與總體逐步恢復(fù)相結(jié)合的方式。個別行業(yè)表現(xiàn)出快速反彈的跡象。例如，6月份社會消費(fèi)品零售額增長8.3%，比5月份回升了4個百分點。北京等地的餐飲業(yè)主要是在6月下旬開始恢復(fù)的，當(dāng)月全國餐飲業(yè)零售額增長了3.4%，看似不高，但如果考慮到5月份當(dāng)月下降15%以上的情況，兩月相比的回升幅度已達(dá)到18個百分點。今年以來，我國工業(yè)增長一直在高位運(yùn)行，5月份工業(yè)增長速度曾回落到13.7%，是前幾個月的最低點，但6月份又回升到16.9%的速度。由于我國經(jīng)濟(jì)正處于一個快速增長期，經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在的快速增長動力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非典疫情的慣性影響和滯后影響，因此，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程比原來預(yù)想的要快，特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動恢復(fù)得更快，而涉外經(jīng)濟(jì)活動的恢復(fù)，包括貿(mào)易洽談、招商引資、入境旅游、勞務(wù)輸出等，則需要一個相對較長的過程。
五、非典損失及其彌補(bǔ)有三種可能
非典造成的損失及其彌補(bǔ)大體可分為三種情況：一是難以彌補(bǔ)的損失。例如，原計劃在4—6月舉辦的、帶有明顯季節(jié)性的活動，如特定的旅游節(jié)等，時過境遷，很難彌補(bǔ)。許多服務(wù)的消費(fèi)和生產(chǎn)具有一次性特征，如沐浴、美容、出租車、城市公交等，在非典過后一般不會出現(xiàn)加倍消費(fèi)的情況。二是不必彌補(bǔ)的損失。一些已出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)和過熱跡象的行業(yè)，在非典時期不可避免也會受到一些影響，但過后沒有必要再擴(kuò)大的這種過熱或重復(fù)建設(shè)。三是可彌補(bǔ)的損失。有些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)能力富裕，且有市場空間，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，可在非典以后通過合理組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，挖掘潛力，盡可能彌補(bǔ)損失。國家重大工程項目的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)在非典過后更好地組織實施，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)加快進(jìn)度。
六、非典沒有解決重復(fù)建設(shè)和投資增長過快問題
原來有一種說法，認(rèn)為非典在客觀上使得一些行業(yè)和地區(qū)本已顯露過熱苗頭的經(jīng)濟(jì)得以降溫。現(xiàn)在看來，非典在這方面的影響也是暫時的、有限的。非典過后，受主觀上的、非理性的多種因素驅(qū)動，原來的一些苗頭性問題有可能變本加厲地表現(xiàn)出來。2003年上半年包括6月份，我國部分行業(yè)的投資增長速度繼續(xù)呈現(xiàn)加快趨勢，冶金、紡織行業(yè)的投資成倍增長，房地產(chǎn)投資繼續(xù)在高位運(yùn)行，各種開發(fā)區(qū)還在遍地開花，電力緊張、資源緊張的情況依然如故。可以說，非典在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中只是一個“插曲”，一些行業(yè)和地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和投資增長過快仍是難以回避的一個問題。
七、將非典引發(fā)和推動的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行到底
我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，是多年積累起來的。非典使這些結(jié)構(gòu)性的矛盾及其可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果更加突出地顯露出來，引起社會的廣泛重視，引發(fā)和進(jìn)一步推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整。歸結(jié)起來看，這些結(jié)構(gòu)性矛盾或發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會發(fā)展相對滯后；二是城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展相對滯后；三是東部發(fā)展與中西部發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展快，中西部發(fā)展水平仍然較低。非典是一面鏡子，從一個側(cè)面折射出當(dāng)前我國發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，而且讓人對這些矛盾認(rèn)識得更具體、更深刻。如任其發(fā)展下去，對經(jīng)濟(jì)社會良性循環(huán)、長遠(yuǎn)發(fā)展的危害將愈發(fā)嚴(yán)重。因此，今后政府的政策取向，應(yīng)當(dāng)著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)“三個更加重視”：一是在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，更加重視社會發(fā)展；二是在繼續(xù)推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，更加重視“三農(nóng)問題”和農(nóng)村發(fā)展；三是在繼續(xù)推動?xùn)|部地區(qū)快速發(fā)展并率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，更加重視西部開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能只熱一陣子，而是一項長期戰(zhàn)略，必須堅持不懈，進(jìn)行到底。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
一、非典沒有改變我國經(jīng)濟(jì)增長的基本趨勢和總體格局
非典爆發(fā)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于一個活躍、上升的時期。2002年GDP增長8%，比上年加快0.5個百分點。2003年一季度經(jīng)濟(jì)增長9.9%，是幾年來沒有的快速增長。突如其來的非典，對交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的同時，也使整個經(jīng)濟(jì)的增長速度在二季度明顯減慢。但由于有一季度的“墊底”，特別是非典在較短時間內(nèi)得到有效控制，今年以來我國經(jīng)濟(jì)快速增長的基本趨勢沒有改變。上半年，經(jīng)濟(jì)增長8.2%，比去年同期加快0.4個百分點。即使是非典疫情比較嚴(yán)重的廣東和北京，經(jīng)濟(jì)快速增長的態(tài)勢也得以保持。例如，一季度廣東經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13%，增幅比去年同期高2.5個百分點，出口增長29.8%，利用外商直接投資增長30.4%。上半年廣東經(jīng)濟(jì)增長速度仍接近13%。北京一季度經(jīng)濟(jì)增長12.7%，上半年也達(dá)到9.6%，比原來預(yù)期的結(jié)果要好。從全國看，推動經(jīng)濟(jì)增長的一些主要因素，如投資、出口、外資和民營經(jīng)濟(jì)等，無論在非典以前還是非典以后即今年下半年，都將持續(xù)發(fā)揮著重要的帶動和支撐作用。
二、非典影響具有一定的加速度特征
我國第一例非典發(fā)生在2002年的11月份，之后在廣東等地有所蔓延。但在2003年4月以前，非典疫情對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒有產(chǎn)生大的影響。在第二季度，非典疫情的變化經(jīng)歷了從惡化到有效控制的過程，非典疫情變化的信息經(jīng)歷了從“誰也說不清”到高度透明的過程。與此相對應(yīng)，非典對經(jīng)濟(jì)的影響也呈現(xiàn)明顯不同的變化軌跡和階段性特征：4月份是影響持續(xù)顯現(xiàn)并加深的時期；5月份是影響集中體現(xiàn)和最為嚴(yán)重的時期；6月份是影響緩和并開始有所恢復(fù)的時期。
隨著非典疫情的發(fā)展，其對經(jīng)濟(jì)的影。向具有加速度特征。這在5月份表現(xiàn)得最為典型。從交通運(yùn)輸方面看，全國客運(yùn)量一季度增長5.2%，4月份下降6.9%，5月份下降41.5%，上半年累計降幅超過9%，其中，民航、鐵路客運(yùn)量在5月份降幅在60%以上。旅游業(yè)是新的消費(fèi)熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，近年來一直保持較快增長的趨勢，今年一季度也是如此。但4月份以后，非典使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，特別是在5月份，有組織的入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游活動基本停止。“五一”黃金周旅游收入損失嚴(yán)重。餐飲業(yè)發(fā)展一直興旺，對于拉動整個社會消費(fèi)品零售額的增長起到了重要作用。但非典疫情使得4月份的餐飲業(yè)零售增幅陡然降至2.1%，較一季度回落了12個百分點多，5月份則進(jìn)一步轉(zhuǎn)為下降15.5%，升降落差超過17個百分點。從5月份看，疫情對經(jīng)濟(jì)影響加深的程度在某些方面甚至超過疫情本身的發(fā)展蔓延程度。
在判斷非典對經(jīng)濟(jì)總體上影響不大的同時，我們一方面感到慶幸，同時也感到后怕。正因在短期內(nèi)控制住了疫情，才使其影響得以減輕。否則，后果將不堪想象。(1)從經(jīng)濟(jì)增長速度看，二季度增長6.7%，是在4月份影響尚未完全顯現(xiàn)、6月份影響已開始緩和的情況下取得的。如果疫情得不到控制，三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長可能不會超過5%，全年經(jīng)濟(jì)增長7%的預(yù)期目標(biāo)將難以實現(xiàn)。(2)從農(nóng)民收入看，這次疫情導(dǎo)致在城市務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)700—800萬人，加上非典對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的不利影響，致使上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長速度僅為2.5%，比一季度的7.5%回落5個百分點，其中，二季度農(nóng)民收入出現(xiàn)下降。如果疫情持續(xù)下去，全年農(nóng)民收入有可能出現(xiàn)零增長，這將使年初確定的農(nóng)民收入增長預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)，進(jìn)而加大城鄉(xiāng)收入差距。(3)從就業(yè)和社會保障方面看，目前第三產(chǎn)業(yè)是吸納新增就業(yè)的主渠道，2002年，全國新增就業(yè)715萬人，第三產(chǎn)業(yè)吸納新增就業(yè)達(dá)到862萬人，而受非典沖擊最大的恰恰是服務(wù)業(yè)。如果疫情得不到控制，服務(wù)業(yè)將受到更大的打擊，難以實現(xiàn)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位800萬、登記失業(yè)率4.5%的目標(biāo)。下崗失業(yè)增加，必然造成低收入群體擴(kuò)大，社會保障支出的壓力相應(yīng)加大，社會矛盾和不穩(wěn)定因素增多。(4)從對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流方面看，春季廣交會成交額大幅度降低，二季度的一段時間內(nèi)，貿(mào)易、投資洽談活動和國際旅游幾乎陷于停滯，如果非典疫情持續(xù)下去，結(jié)果會更嚴(yán)重。
三、扶持政策的定位應(yīng)是雪中送炭
非典爆發(fā)后，各級政府針對受影響較大行業(yè)出臺了一系列階段性的扶持政策。對此，企業(yè)普遍表示歡迎，認(rèn)為這對于幫助企業(yè)渡過困難有積極意義。同時，也有企業(yè)反映力度不夠，或不解渴，或用不上。例如，減免營業(yè)稅從理論上講影響大，但在實踐中只有發(fā)生營業(yè)活動、有營業(yè)收入，才會有稅收減免，但在疫情期間許多經(jīng)營活動幾乎停止，因此也難以真正享受到稅收減免的優(yōu)惠。
在非典疫情等危機(jī)事態(tài)的環(huán)境下，政府扶、持救助企業(yè)的方式可有多種：一是減免稅費(fèi)；二是直接給予資金補(bǔ)助；三是對銀行貸款給予財政貼息。應(yīng)根據(jù)企業(yè)困難的不同情形，采取有針對性的、因而也是最有效的方式。從企業(yè)的角度看，危機(jī)期間流動資金短期往往是一個緊迫的但也是臨時性的困難。對此，政府直接補(bǔ)助往往力不從心，給予稅收減免也可能出現(xiàn)無稅可減的“口惠而實不至”的局面。運(yùn)用財政貼息，可使財政資金起到杠桿作用，調(diào)動銀行資金，在保障企業(yè)流動資金需求上產(chǎn)生更大的效果。同時，銀行可在貼息貸款上把好關(guān)，以保證資金投向的合理性。因此，政府的扶持政策措施應(yīng)更加注意財政工具和金融工具的結(jié)合，更加注重發(fā)揮多種政策工具的合力。
危機(jī)事態(tài)期間，政府對企業(yè)扶持的作用，應(yīng)類似于為困難居民提供臨時的最低生活保障。政府的扶持措施要達(dá)到兩個基本目的：一是避免企業(yè)大面積倒閉；二是避免職工大量失業(yè)。現(xiàn)在看來，這樣的目的基本上實現(xiàn)了。當(dāng)然，在處理危機(jī)事件中，對政府扶持措施的作用也不能夸大或寄予過高期望，因為在曾發(fā)生過危機(jī)事件的國家，職工收入暫時減少、企業(yè)暫時困難或歇業(yè)，都是難以避免的。
四、非典后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的方式
隨著疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)社會生活也開始恢復(fù)。這種恢復(fù)是個別行業(yè)快速反彈與總體逐步恢復(fù)相結(jié)合的方式。個別行業(yè)表現(xiàn)出快速反彈的跡象。例如，6月份社會消費(fèi)品零售額增長8.3%，比5月份回升了4個百分點。北京等地的餐飲業(yè)主要是在6月下旬開始恢復(fù)的，當(dāng)月全國餐飲業(yè)零售額增長了3.4%，看似不高，但如果考慮到5月份當(dāng)月下降15%以上的情況，兩月相比的回升幅度已達(dá)到18個百分點。今年以來，我國工業(yè)增長一直在高位運(yùn)行，5月份工業(yè)增長速度曾回落到13.7%，是前幾個月的最低點，但6月份又回升到16.9%的速度。由于我國經(jīng)濟(jì)正處于一個快速增長期，經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在的快速增長動力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非典疫情的慣性影響和滯后影響，因此，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程比原來預(yù)想的要快，特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動恢復(fù)得更快，而涉外經(jīng)濟(jì)活動的恢復(fù)，包括貿(mào)易洽談、招商引資、入境旅游、勞務(wù)輸出等，則需要一個相對較長的過程。
五、非典損失及其彌補(bǔ)有三種可能
非典造成的損失及其彌補(bǔ)大體可分為三種情況：一是難以彌補(bǔ)的損失。例如，原計劃在4—6月舉辦的、帶有明顯季節(jié)性的活動，如特定的旅游節(jié)等，時過境遷，很難彌補(bǔ)。許多服務(wù)的消費(fèi)和生產(chǎn)具有一次性特征，如沐浴、美容、出租車、城市公交等，在非典過后一般不會出現(xiàn)加倍消費(fèi)的情況。二是不必彌補(bǔ)的損失。一些已出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)和過熱跡象的行業(yè)，在非典時期不可避免也會受到一些影響，但過后沒有必要再擴(kuò)大的這種過熱或重復(fù)建設(shè)。三是可彌補(bǔ)的損失。有些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)能力富裕，且有市場空間，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，可在非典以后通過合理組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，挖掘潛力，盡可能彌補(bǔ)損失。國家重大工程項目的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)在非典過后更好地組織實施，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)加快進(jìn)度。
六、非典沒有解決重復(fù)建設(shè)和投資增長過快問題
原來有一種說法，認(rèn)為非典在客觀上使得一些行業(yè)和地區(qū)本已顯露過熱苗頭的經(jīng)濟(jì)得以降溫。現(xiàn)在看來，非典在這方面的影響也是暫時的、有限的。非典過后，受主觀上的、非理性的多種因素驅(qū)動，原來的一些苗頭性問題有可能變本加厲地表現(xiàn)出來。2003年上半年包括6月份，我國部分行業(yè)的投資增長速度繼續(xù)呈現(xiàn)加快趨勢，冶金、紡織行業(yè)的投資成倍增長，房地產(chǎn)投資繼續(xù)在高位運(yùn)行，各種開發(fā)區(qū)還在遍地開花，電力緊張、資源緊張的情況依然如故。可以說，非典在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中只是一個“插曲”，一些行業(yè)和地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和投資增長過快仍是難以回避的一個問題。
七、將非典引發(fā)和推動的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行到底
我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，是多年積累起來的。非典使這些結(jié)構(gòu)性的矛盾及其可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果更加突出地顯露出來，引起社會的廣泛重視，引發(fā)和進(jìn)一步推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整。歸結(jié)起來看，這些結(jié)構(gòu)性矛盾或發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會發(fā)展相對滯后；二是城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展相對滯后；三是東部發(fā)展與中西部發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展快，中西部發(fā)展水平仍然較低。非典是一面鏡子，從一個側(cè)面折射出當(dāng)前我國發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，而且讓人對這些矛盾認(rèn)識得更具體、更深刻。如任其發(fā)展下去，對經(jīng)濟(jì)社會良性循環(huán)、長遠(yuǎn)發(fā)展的危害將愈發(fā)嚴(yán)重。因此，今后政府的政策取向，應(yīng)當(dāng)著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)“三個更加重視”：一是在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，更加重視社會發(fā)展；二是在繼續(xù)推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，更加重視“三農(nóng)問題”和農(nóng)村發(fā)展；三是在繼續(xù)推動?xùn)|部地區(qū)快速發(fā)展并率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，更加重視西部開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能只熱一陣子，而是一項長期戰(zhàn)略，必須堅持不懈，進(jìn)行到底。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
