《世界石油網(wǎng)》　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極干預(yù)是不同體制國(guó)家的共同選擇，而宏觀目標(biāo)即通過(guò)干預(yù)手段所要達(dá)到的目的的確定，則是政府宏觀調(diào)控的核心。從新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系并不是一成不變的，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善，具有比較鮮明的時(shí)代特征。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，宏觀調(diào)控的內(nèi)容和著力點(diǎn)已發(fā)生了重大變化，迫切要求我們擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維觀念的羈絆，進(jìn)一步完善和規(guī)范宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。
　
　　(一)探索階段
　
　　改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。雖然對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、文教衛(wèi)生和科學(xué)研究事業(yè)、勞動(dòng)工資等方面都有詳細(xì)的計(jì)劃安排，但沒(méi)有非常突出的宏觀目標(biāo)，計(jì)劃主要是對(duì)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和增長(zhǎng)速度進(jìn)行安排。
　
　　改革開(kāi)放以后，國(guó)家計(jì)劃從偏重于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)到搞好宏觀調(diào)控上來(lái)，從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)到間接調(diào)控上來(lái)，從原來(lái)主要是定指標(biāo)、分投資、批項(xiàng)目、分物資轉(zhuǎn)到抓大事、謀大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系開(kāi)始形成。
　
　　1979年6月，在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任余秋里，作了拔亂反正之后的第一個(gè)人代會(huì)上的《計(jì)劃報(bào)告》，即《關(guān)于一九七九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的報(bào)告》。在這一年的《計(jì)劃報(bào)告》中，首次集中列出了主要宏觀目標(biāo)，表述為“一九七九年計(jì)劃的總輪廓是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比去年增長(zhǎng)百分之四。工業(yè)生產(chǎn)比去年增長(zhǎng)百分之八，其中輕工業(yè)增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)三，重工業(yè)增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)六。……國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的基本建設(shè)投資三百六十億元，加上利用外匯貸款安排的基本建設(shè)，總數(shù)為四百億元，保持去年的實(shí)際水平。社會(huì)商品零售總額一千七百五十億元，比去年增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)六。進(jìn)出口總額四百四十億元，比去年增長(zhǎng)百分之二十四”。
　
　　1983年以后，聽(tīng)取和審議《計(jì)劃報(bào)告》，成為全國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)正式議程。 1983年6月在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任姚依林作了《關(guān)于一九八三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》，提出“一九八三年計(jì)劃的基本輪廓是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比上年增長(zhǎng)百分之四。工業(yè)生產(chǎn)比上年增長(zhǎng)百分之四，執(zhí)行中爭(zhēng)取增長(zhǎng)百分之五。其中，輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)一，重工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)百分之三點(diǎn)九。固定資產(chǎn)投資七百四十七億元，比上年減少九十八億元。其中，基本建設(shè)投資五百零七億元，更新改造投資二百四十億元。社會(huì)商品零售總額二千七百六十億元，比上年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)八。普通高等學(xué)校招生三十六萬(wàn)人，比上年增加四萬(wàn)五千人”。此后，計(jì)劃的基本輪廓又增加了財(cái)政收入和普通高等學(xué)校招生指標(biāo)，擴(kuò)充了基本建設(shè)投資指標(biāo)內(nèi)容，變成包括基本建設(shè)和更新改造兩方面的固定資產(chǎn)投資。
　
　　1988年3月，姚依林同志在七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上的《計(jì)劃報(bào)告》，首次提出“計(jì)劃目標(biāo)”的概念：“國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.5％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)4％；工業(yè)生產(chǎn)在降低物資消耗、減少資金占用、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證適銷對(duì)路的前提下增長(zhǎng)8％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模 3300億元；其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資2060億元，略低于上年的實(shí)際水平。貨幣增發(fā)量和信貸規(guī)模控制在適度水平，既要有利于幣值的穩(wěn)定，又要有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。財(cái)政赤字控制在80億元，維持上年的水平。除了工資獎(jiǎng)金、價(jià)格補(bǔ)貼、科學(xué)文教衛(wèi)生事業(yè)、國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息等支出適當(dāng)增加外，基本建設(shè)撥款、行政費(fèi)和其他事業(yè)費(fèi)等支出都低于或大體維持上年水平。城鄉(xiāng)人民的收入在扣除物價(jià)上漲因素之后，要比上年水平有所提高。”
　
　　1989年，七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議的《計(jì)劃報(bào)告》第一次明確提出了“宏觀調(diào)控目標(biāo)”的概念，將目標(biāo)體系變成為主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、財(cái)政、金融和物價(jià)方面的指標(biāo)。
　
　　(二)形成階段
　　隨著黨的十四大提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系也進(jìn)一步調(diào)整并逐漸明確。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華作的《計(jì)劃報(bào)告》，第一次列出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的八大主要目標(biāo)：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(2)固定資產(chǎn)投資；(3)金融財(cái)政；(4)外貿(mào)進(jìn)出口和外匯儲(chǔ)備；(5)商品零售； (6)物價(jià)；(7)經(jīng)濟(jì)效益；(8)人口自然增長(zhǎng)率。
　
　　1994年3月在八屆全人大第二次會(huì)議上，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任陳錦華作的《計(jì)劃報(bào)告》，沿用了在八屆全人大第一次會(huì)議上提出的主要目標(biāo)體系的內(nèi)容，但把金融財(cái)政指標(biāo)分開(kāi)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的九大主要宏觀調(diào)控目標(biāo)。第二年，不再列出經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的八大主要宏觀調(diào)控目標(biāo)調(diào)整為：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(2)固定資產(chǎn)投資；(3)財(cái)政；(4)金融；(5)商品零售；(6)外貿(mào)；(7)物價(jià)；(8)人口自然增長(zhǎng)率。并且對(duì)零售指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，用“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”代替了“社會(huì)商品零售總額”。1996年又一次調(diào)整，不再列出商品零售指標(biāo)，增加了就業(yè)目標(biāo)，即城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移人數(shù)指標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)仍為八大方面。同時(shí)，金融目標(biāo)中的內(nèi)容也有新變化，“銀行新增貸款規(guī)模”指標(biāo)被“貨幣發(fā)行量”指標(biāo)所替代。　　
　
　　1997年，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系再次調(diào)整，就業(yè)目標(biāo)被控制失業(yè)率目標(biāo)所取代，形成了八大目標(biāo)體系：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；(2)固定資產(chǎn)投資； (3)價(jià)格；(4)財(cái)政收支差額；(5)貨幣發(fā)行量； (6)外貿(mào)進(jìn)出口總額；(7)人口自然增長(zhǎng)率；(8)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。1998年以后，這八個(gè)目標(biāo)的體系統(tǒng)稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)”體系。
　
　　(三)規(guī)范階段
　
　　2002年11月，黨的十六大報(bào)告確定了宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。”這意味著我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的定位，向著與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一目標(biāo)的規(guī)范階段轉(zhuǎn)變。
　
　　宏觀調(diào)控目標(biāo)體系明確為四個(gè)基本目標(biāo)，一是兼顧了集中和全面。基本目標(biāo)雖然只有四個(gè)，但內(nèi)涵豐富，履蓋面廣。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是衡量經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要指標(biāo)，是一個(gè)寬泛、綜合的概念，投資和消費(fèi)需求的增減最終會(huì)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化。增加就業(yè)是體現(xiàn)力求充分利用勞動(dòng)力要素，而且能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，這既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。穩(wěn)定物價(jià)是經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的保證，財(cái)政政策和貨幣政策的變化一般都會(huì)引發(fā)物價(jià)的變動(dòng)。國(guó)際收支是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)與其他國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，保持國(guó)際收支平衡，實(shí)現(xiàn)外部平衡，可為內(nèi)部平衡(物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè))創(chuàng)造良好的條件。
　
　　二是與國(guó)際慣例接軌。大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策目標(biāo)主要集中在效率、穩(wěn)定和公平三個(gè)問(wèn)題上。由于通貨膨脹(或緊縮)、失業(yè)(或過(guò)度需求)以及國(guó)際收支失衡，都會(huì)導(dǎo)致利益在不同主體之間的重新分配，是造成經(jīng)濟(jì)不平等、導(dǎo)致影響穩(wěn)定和公平問(wèn)題的原因。因此，為履行好現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職責(zé)，各國(guó)基本上都將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡列入基本的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。 
　
　　三是有利于促進(jìn)國(guó)家計(jì)劃職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。四個(gè)基本目標(biāo)更具宏觀性、戰(zhàn)略性，是第一層次的目標(biāo)，把它們作為宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，國(guó)家計(jì)劃的著眼點(diǎn)將更加集中到抓大事、謀大局、促發(fā)展上來(lái)。
　
　　同時(shí)，為在宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，處理好速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)政策還有不同的具體目標(biāo)，即其他輔助性指標(biāo)。這些指標(biāo)也非常重要，宜在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)中部署。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》