目前全球地下經(jīng)濟規(guī)模高達1.5萬億美元。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，我國也出現(xiàn)了地下經(jīng)濟，個別地區(qū)還很嚴重。為此，李連仲、劉新民經(jīng)過深入調(diào)查研究提出——
嚴重危害
地下經(jīng)濟嚴重干擾國民經(jīng)濟的正常運行，破壞資源的合理配置，擾亂收入分配秩序，削弱了宏觀調(diào)控效果，加強了資金外流，而且還影響社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。
第一，破壞資源的合理配置。一是弱化市場配置資源功能。地下經(jīng)濟通過強制買賣、收取保護費、秘密交易、尋租、詐騙等各種不正當手段獲得壟斷利潤和資源，使市場難以發(fā)揮合理配置資源的功能。目前出現(xiàn)的街霸、市霸、行霸等惡勢力通過暴力手段占有大量的社會資源。二是降低了社會的有效供給。地下經(jīng)濟把寶貴的社會資源用來從事制造假冒偽劣商品，生產(chǎn)、販賣毒品等，造成了社會資源的嚴重浪費，從而降低了社會的有效供給。三是破壞了公平的市場競爭。地下經(jīng)濟由于不繳納任何稅費，生產(chǎn)成本低，使得合法經(jīng)濟在競爭中處于劣勢地位。
第二，擾亂收入分配秩序。一是加劇了收入分配的不公。地下經(jīng)濟通過偷稅、倒買倒賣、貪污受賄、走私販毒、制假售假、洗黑錢等不正當手段牟利，使大量社會財富流入不法分子個人腰包。二是弱化國家再分配功能。1996年至1999年上半年，廈門賴昌星走私集團走私高達530億元人民幣，偷逃稅款300億元人民幣。稅收大量流失削弱了國家財力和政府再分配功能。
第三，削弱宏觀調(diào)控效果。一是造成了經(jīng)濟信息失真。由于在國民經(jīng)濟統(tǒng)計中地下經(jīng)濟未能得到反映，從而使GDP、失業(yè)率、貨幣流通量、居民收入水平、進出口水平等各種經(jīng)濟信息出現(xiàn)失真。如福建長樂市僅2000年就查處5宗非法吸儲人民幣數(shù)千萬元的地下錢莊案，嚴重干擾了金融秩序。二是影響了宏觀調(diào)控政策的實施。一旦宏觀調(diào)控出臺措施對地下經(jīng)濟不利時，它們就會通過行賄等手段，干擾宏觀調(diào)控措施的實施，增加了宏觀調(diào)控的成本和難度。
第四，加劇了資金外流。地下經(jīng)濟通過多種途徑轉(zhuǎn)移非法收入。特別是通過地下錢莊等境內(nèi)外串通交割方式轉(zhuǎn)移資金。有些企業(yè)，特別是三資企業(yè)為套取匯差，主動將大量外匯送到錢莊，為其提供外匯資源。一些境外保險機構(gòu)未經(jīng)批準，進入福建沿海多個城市非法拉保，以高額回報、人民幣繳款美元理賠等許諾吸引客戶，導致資金外流，降低了國內(nèi)投資、消費水平，減少了就業(yè)崗位，影響了國家金融安全和金融市場的穩(wěn)定運行。
第五，影響社會穩(wěn)定。一是嚴重危害國家和人民的利益。地下經(jīng)濟采用欺騙手段推銷偽劣商品，坑害消費者；一些地下金融組織非法集資、詐騙，使受害者血本無歸。二是蓄意制造事端。地下經(jīng)濟還和社會上的犯罪團伙、黑社會組織及敵對勢力保持密切的聯(lián)系，為其提供資金和人力資源。一旦時機成熟，就蓄意制造事端，引發(fā)政局不穩(wěn)和社會動蕩。
第六，損害黨和政府形象。地下經(jīng)濟采用送錢、送物、送美色等手段拉攏、腐蝕政府官員，使一些官員成為地下經(jīng)濟的保護者和參與者，嚴重毒化了社會風氣。此外，一些黑社會組織利用地下經(jīng)濟向權(quán)力階層滲透，從當?shù)卣袑ふ掖匀?，彼此相互勾結(jié)，互相利用，沆瀣一氣，公開對抗國家法律，形成了政不通、令不行、禁不止的局面。
治理措施
治理地下經(jīng)濟要對癥下藥，標本兼治。為此，要采取綜合性措施，遏制地下經(jīng)濟的發(fā)展，把其造成的危害降到最低程度。
第一，加快體制改革步伐。一是健全各類市場體系。盡快建立健全各類商品、要素市場，及時監(jiān)測各種商品、生產(chǎn)要素的流向，特別是要密切跟蹤流通領(lǐng)域的實物平衡和價值平衡情況，切斷地下經(jīng)濟獲取資源的渠道。二是進一步完善管理制度。加快審批制度改革，簡化審批手續(xù)，減少不合理稅費，降低企業(yè)注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營成本，提供平等的融資機會，促進更多的地下經(jīng)濟轉(zhuǎn)為地上經(jīng)濟；嚴格規(guī)范和執(zhí)行各種規(guī)章制度，注意各項經(jīng)濟政策的配合協(xié)調(diào)，減少制度漏洞，限制地下經(jīng)濟發(fā)展。三是建立權(quán)力制衡機制。建立官商分離制度，做官不為商，為商不參政。建立領(lǐng)導干部及其配偶、子女、主要親屬的工作情況及收入來源的申報制度。建立健全公務員財產(chǎn)申報制度，加強法律和輿論監(jiān)督。
第二，大力發(fā)展小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟經(jīng)營靈活多樣，能夠吸納更多的人員就業(yè)。這些合法經(jīng)濟快速發(fā)展，就能夠使地下經(jīng)濟減少。為此，要消除各種政策歧視，在信貸、稅收、用地等方面制定優(yōu)惠政策，積極扶持和推動小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第三，加強法制建設。一是加快立法步伐。建立健全《反不正當競爭法》、《反洗錢法》，加快《商事登記條例》、《禁止傳銷條例》、《市場監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的起草，使打擊地下經(jīng)濟有法可依。二是嚴格執(zhí)法。對地下經(jīng)濟切實做到有案必查，有查必處，有處必果，堅決糾正以罰代刑、知法犯法行為。三是加強國際合作。在跨國販毒、洗錢、走私等方面積極參與國際合作，凍結(jié)地下經(jīng)濟的國外賬戶，端掉其國外生產(chǎn)窩點，堅決嚴厲打擊國內(nèi)外一體化的地下經(jīng)濟活動。
第四，建立社會聯(lián)防機制。一是加強信用制度建設。盡快建立完善全國統(tǒng)一的個人、企業(yè)信用信息系統(tǒng)（包括收入或盈利情況、納稅情況、獎勵和違紀違法等情況），實施個人、企業(yè)信用警示、公示制度，形成守信者受益、失信者受罰的社會氛圍；二是建立舉報獎勵機制。由于地下經(jīng)濟形式多樣、活動隱蔽，僅靠政府整治是不夠的，必須調(diào)動全社會的力量，群防群治，對于能夠提供重要線索并屬實的舉報人，要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵。
相關(guān)鏈接
地下經(jīng)濟被國際社會公認為是“經(jīng)濟黑洞”，它主要由三部分組成：
非法經(jīng)濟———如走私、販毒、賣淫、拐賣人口、開辦地下工廠、制假販假、貪污賄賂、洗錢、賭博等；
未申報經(jīng)濟———主要表現(xiàn)為經(jīng)濟主體沒有取得合法經(jīng)營資格、無照經(jīng)營、不繳納稅款和管理費用、不遵守有關(guān)規(guī)定等經(jīng)濟活動；
未統(tǒng)計經(jīng)濟———它是指政府沒有進行統(tǒng)計或遺漏統(tǒng)計的一些經(jīng)濟活動。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
嚴重危害
地下經(jīng)濟嚴重干擾國民經(jīng)濟的正常運行，破壞資源的合理配置，擾亂收入分配秩序，削弱了宏觀調(diào)控效果，加強了資金外流，而且還影響社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。
第一，破壞資源的合理配置。一是弱化市場配置資源功能。地下經(jīng)濟通過強制買賣、收取保護費、秘密交易、尋租、詐騙等各種不正當手段獲得壟斷利潤和資源，使市場難以發(fā)揮合理配置資源的功能。目前出現(xiàn)的街霸、市霸、行霸等惡勢力通過暴力手段占有大量的社會資源。二是降低了社會的有效供給。地下經(jīng)濟把寶貴的社會資源用來從事制造假冒偽劣商品，生產(chǎn)、販賣毒品等，造成了社會資源的嚴重浪費，從而降低了社會的有效供給。三是破壞了公平的市場競爭。地下經(jīng)濟由于不繳納任何稅費，生產(chǎn)成本低，使得合法經(jīng)濟在競爭中處于劣勢地位。
第二，擾亂收入分配秩序。一是加劇了收入分配的不公。地下經(jīng)濟通過偷稅、倒買倒賣、貪污受賄、走私販毒、制假售假、洗黑錢等不正當手段牟利，使大量社會財富流入不法分子個人腰包。二是弱化國家再分配功能。1996年至1999年上半年，廈門賴昌星走私集團走私高達530億元人民幣，偷逃稅款300億元人民幣。稅收大量流失削弱了國家財力和政府再分配功能。
第三，削弱宏觀調(diào)控效果。一是造成了經(jīng)濟信息失真。由于在國民經(jīng)濟統(tǒng)計中地下經(jīng)濟未能得到反映，從而使GDP、失業(yè)率、貨幣流通量、居民收入水平、進出口水平等各種經(jīng)濟信息出現(xiàn)失真。如福建長樂市僅2000年就查處5宗非法吸儲人民幣數(shù)千萬元的地下錢莊案，嚴重干擾了金融秩序。二是影響了宏觀調(diào)控政策的實施。一旦宏觀調(diào)控出臺措施對地下經(jīng)濟不利時，它們就會通過行賄等手段，干擾宏觀調(diào)控措施的實施，增加了宏觀調(diào)控的成本和難度。
第四，加劇了資金外流。地下經(jīng)濟通過多種途徑轉(zhuǎn)移非法收入。特別是通過地下錢莊等境內(nèi)外串通交割方式轉(zhuǎn)移資金。有些企業(yè)，特別是三資企業(yè)為套取匯差，主動將大量外匯送到錢莊，為其提供外匯資源。一些境外保險機構(gòu)未經(jīng)批準，進入福建沿海多個城市非法拉保，以高額回報、人民幣繳款美元理賠等許諾吸引客戶，導致資金外流，降低了國內(nèi)投資、消費水平，減少了就業(yè)崗位，影響了國家金融安全和金融市場的穩(wěn)定運行。
第五，影響社會穩(wěn)定。一是嚴重危害國家和人民的利益。地下經(jīng)濟采用欺騙手段推銷偽劣商品，坑害消費者；一些地下金融組織非法集資、詐騙，使受害者血本無歸。二是蓄意制造事端。地下經(jīng)濟還和社會上的犯罪團伙、黑社會組織及敵對勢力保持密切的聯(lián)系，為其提供資金和人力資源。一旦時機成熟，就蓄意制造事端，引發(fā)政局不穩(wěn)和社會動蕩。
第六，損害黨和政府形象。地下經(jīng)濟采用送錢、送物、送美色等手段拉攏、腐蝕政府官員，使一些官員成為地下經(jīng)濟的保護者和參與者，嚴重毒化了社會風氣。此外，一些黑社會組織利用地下經(jīng)濟向權(quán)力階層滲透，從當?shù)卣袑ふ掖匀?，彼此相互勾結(jié)，互相利用，沆瀣一氣，公開對抗國家法律，形成了政不通、令不行、禁不止的局面。
治理措施
治理地下經(jīng)濟要對癥下藥，標本兼治。為此，要采取綜合性措施，遏制地下經(jīng)濟的發(fā)展，把其造成的危害降到最低程度。
第一，加快體制改革步伐。一是健全各類市場體系。盡快建立健全各類商品、要素市場，及時監(jiān)測各種商品、生產(chǎn)要素的流向，特別是要密切跟蹤流通領(lǐng)域的實物平衡和價值平衡情況，切斷地下經(jīng)濟獲取資源的渠道。二是進一步完善管理制度。加快審批制度改革，簡化審批手續(xù)，減少不合理稅費，降低企業(yè)注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營成本，提供平等的融資機會，促進更多的地下經(jīng)濟轉(zhuǎn)為地上經(jīng)濟；嚴格規(guī)范和執(zhí)行各種規(guī)章制度，注意各項經(jīng)濟政策的配合協(xié)調(diào)，減少制度漏洞，限制地下經(jīng)濟發(fā)展。三是建立權(quán)力制衡機制。建立官商分離制度，做官不為商，為商不參政。建立領(lǐng)導干部及其配偶、子女、主要親屬的工作情況及收入來源的申報制度。建立健全公務員財產(chǎn)申報制度，加強法律和輿論監(jiān)督。
第二，大力發(fā)展小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟經(jīng)營靈活多樣，能夠吸納更多的人員就業(yè)。這些合法經(jīng)濟快速發(fā)展，就能夠使地下經(jīng)濟減少。為此，要消除各種政策歧視，在信貸、稅收、用地等方面制定優(yōu)惠政策，積極扶持和推動小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第三，加強法制建設。一是加快立法步伐。建立健全《反不正當競爭法》、《反洗錢法》，加快《商事登記條例》、《禁止傳銷條例》、《市場監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的起草，使打擊地下經(jīng)濟有法可依。二是嚴格執(zhí)法。對地下經(jīng)濟切實做到有案必查，有查必處，有處必果，堅決糾正以罰代刑、知法犯法行為。三是加強國際合作。在跨國販毒、洗錢、走私等方面積極參與國際合作，凍結(jié)地下經(jīng)濟的國外賬戶，端掉其國外生產(chǎn)窩點，堅決嚴厲打擊國內(nèi)外一體化的地下經(jīng)濟活動。
第四，建立社會聯(lián)防機制。一是加強信用制度建設。盡快建立完善全國統(tǒng)一的個人、企業(yè)信用信息系統(tǒng)（包括收入或盈利情況、納稅情況、獎勵和違紀違法等情況），實施個人、企業(yè)信用警示、公示制度，形成守信者受益、失信者受罰的社會氛圍；二是建立舉報獎勵機制。由于地下經(jīng)濟形式多樣、活動隱蔽，僅靠政府整治是不夠的，必須調(diào)動全社會的力量，群防群治，對于能夠提供重要線索并屬實的舉報人，要給予相應的物質(zhì)和精神獎勵。
相關(guān)鏈接
地下經(jīng)濟被國際社會公認為是“經(jīng)濟黑洞”，它主要由三部分組成：
非法經(jīng)濟———如走私、販毒、賣淫、拐賣人口、開辦地下工廠、制假販假、貪污賄賂、洗錢、賭博等；
未申報經(jīng)濟———主要表現(xiàn)為經(jīng)濟主體沒有取得合法經(jīng)營資格、無照經(jīng)營、不繳納稅款和管理費用、不遵守有關(guān)規(guī)定等經(jīng)濟活動；
未統(tǒng)計經(jīng)濟———它是指政府沒有進行統(tǒng)計或遺漏統(tǒng)計的一些經(jīng)濟活動。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
