中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布報告稱，下半年電煤供需地區(qū)性矛盾比較突出，多重因素將繼續(xù)推動煤價上漲。這與此前中國煤炭工業(yè)協(xié)會（下稱“中煤協(xié)”）的調(diào)研結(jié)果大致相同。  
　　中電聯(lián)昨日發(fā)布《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》（下稱《報告》）稱，據(jù)初步分析，多重因素將繼續(xù)推動煤價上漲，造成下半年電煤供需地區(qū)性矛盾比較突出。根據(jù)上半年電煤消費情況及全年發(fā)電量情況，預(yù)測全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年增長11.5%左右。
　　中電聯(lián)的報告稱，今年以來，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲，從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格整體上漲達到了300元/噸以上，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上。 這與中煤協(xié)此前的調(diào)研結(jié)果也大致相同。   
　　從6月12日開始，中煤協(xié)先后派出了7個調(diào)研組，分赴各煤炭主產(chǎn)省區(qū)調(diào)研經(jīng)濟運行情況。
    7月中旬，中煤協(xié)發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示，上半年中國煤炭行業(yè)需求旺盛、資源偏緊、價格上升、成本增加；預(yù)測下半年煤炭市場供求平衡但總體仍然偏緊，煤炭價格繼續(xù)高位運行，局部地區(qū)的煤炭緊張局面還將進一步發(fā)展。   
　　銀河證券行業(yè)分析師鄒序元也認為，雖然在限價令和電力需求增速放緩的影響下煤炭價格出現(xiàn)短期回落，但是煤炭供需總體上仍處于偏緊狀態(tài)，下半年煤炭均價將在高位運行，并且將高于上半年平均水平。   
　　此前，發(fā)改委于7月23日發(fā)出了《關(guān)于進一步完善電煤價格臨時干預(yù)措施的通知》，細化了限價的具體措施。   
　　但是，由于目前電煤供應(yīng)及其運輸嚴重制約電力供應(yīng)能力，全國電力平衡較為脆弱，制約因素較多，尤其是電煤供應(yīng)、來水和氣候情況將是影響今年電力供需的決定性因素。“迎峰度夏期間夏季高溫負荷與其他因素疊加，造成全國電力供需形勢總體偏緊。”中電聯(lián)的一位專家表示。
　　因此，中電聯(lián)認為，下半年，全國范圍內(nèi)最大電力缺口在1500萬千瓦左右。   
　　據(jù)悉，雖然在國家發(fā)改委的限價令下，秦皇島、天津以及京唐港的煤炭價格都出現(xiàn)了回調(diào)，但華南地區(qū)的煤價仍然持續(xù)高位運行，由于前期貿(mào)易商的購煤成本過高，低價銷售較為困難，因此廣州港的煤炭價格并未隨北方港口同步下降。   
　　并且，中電聯(lián)在該份報告中還稱，綜合考慮各方面因素判斷：2008年在經(jīng)濟沒有大的波動的情況下用電增長基本能夠保持在11％左右的水平上，全年累計發(fā)電設(shè)備平均利用小時將在4900小時左右，火電設(shè)備平均利用小時在5200小時左右。   
　　“這些綜合因素，下半年的煤炭價格肯定也將持續(xù)高位，政策干預(yù)只是一個行政行為，替代不了市場行為。”中國能源研究會的一位專家表示。
  　因此，中電聯(lián)建議，借助國家對能源體制改革之機，鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，進一步總結(jié)和研究煤電聯(lián)營、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機制問題，建立煤電互保的長效機制。同時，加強電煤運力規(guī)劃，加快建設(shè)重要的運煤路港通道，努力解決電煤的運輸瓶頸。
    電力體制改革的根本在于電價
    中國能源研究會副秘書長朱成章此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪時認為，電力體制改革的根本在于電價，只有理順價格機制，才能進行真正意義上的電力體制改革。  
　　7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》。《意見》提出，要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作。  
　　公開數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團上半年的利潤總額同比下滑幅度超過100%。一位企業(yè)高管說，電力企業(yè)如果出現(xiàn)這樣的“發(fā)電—虧損—再發(fā)電”惡性循環(huán)，政府不可能不管，因為如果一個國家的電力供應(yīng)出現(xiàn)問題，將影響國民經(jīng)濟其他行業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。  
　　7月，電監(jiān)會主席王旭東在沈陽考察時，重提發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司司長孔涇源今年4月份提出的改革思路，強調(diào)要搞好電力體制改革實施和區(qū)域電力市場建設(shè)。孔涇源在沈陽舉行的電力監(jiān)管工作座談會上表示，要“利用市場機制規(guī)范跨省、跨區(qū)交易和各種靈活交易，促進市場公平”。  
　　這被認為將是今年電價改革的主要內(nèi)容。此前，南方電網(wǎng)一位負責(zé)人也表示，今年的雪災(zāi)和迎峰度夏讓一些政府相關(guān)機構(gòu)和專家要求繼續(xù)推進電力體制改革。  
　　2002年“廠網(wǎng)分開”之后6年來，電力體制改革一直進展緩慢。  
　　近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》，要求落實促進節(jié)油節(jié)電的價格政策，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠政策。地方政府可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標準。  
　　“差別電價的實施在一定程度上會比較困難，存在地方利益與中央利益的博弈。一些地方政府為了自身的經(jīng)濟利益，會采取各種方式，甚至以犧牲農(nóng)電，來保一些高耗能企業(yè)的用電。”國家電網(wǎng)公司相關(guān)負責(zé)人此前接受本報記者采訪時如此表示。  
　　業(yè)內(nèi)預(yù)測，政府可能會將電價調(diào)整和電價改革一起推進。“時隔6年之后，電價已成為繼廠網(wǎng)分開之后，電力體制改革最主要的內(nèi)容。”電監(jiān)會一位人士說。