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成品油價格改革應(yīng)分兩步走

   2008-08-25

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    21日在上海舉行的“2008中國石油市場高峰論壇”上,中國國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究室主任鄧郁松博士提出了中國成品油價格改革今后應(yīng)分兩步走的觀點。

    鄧郁松這樣闡釋其觀點:第一步,理順價格水平,以保證成品油的正常供應(yīng);第二步,在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上,在市場競爭相對充分后,再完全放開油價,由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價。

    中國成品油價格改革走的是一條逐步市場化的道路,1998年6月,中國出臺了《原油、成品油價格改革方案》,并在2001年10月發(fā)布《關(guān)于完善石油價格接軌辦法及調(diào)整成品油價格的通知》,確立了“國內(nèi)油價與國際接軌”,以及“穩(wěn)定國內(nèi)油價”這兩個石油價格改革的原則。

    鄧郁松博士表示,歷經(jīng)10年,中國成品油價格改革取得了重要的成效,一方面明確了市場化與政府“調(diào)控”相結(jié)合的改革方向,另一方面積累了改革經(jīng)驗。但由于近三年來,國家為保護一些困難群體和公益行業(yè)免受高油價沖擊而未嚴格執(zhí)行原有的定價機制,國內(nèi)成品油價格相對較低,也引發(fā)了市場供應(yīng)緊張等問題。

    目前,隨著國際油價的大幅回落,國內(nèi)原油和成品油價格的倒掛幅度在顯著縮小,這為中國理順油價創(chuàng)造了良好的條件。

    然而,即使嚴格執(zhí)行1998年以及2001年出臺的改革方案,成品油價格水平實現(xiàn)和國際接軌,中國還要進一步解決“接軌”與“穩(wěn)定油價”的矛盾。要穩(wěn)定國內(nèi)油價,政府對油價的調(diào)整頻率就不可能很高,每次的調(diào)整幅度也會相對較大,因此,國內(nèi)油價和國際油價的接軌就不會是“實時的”接軌而是“滯后的”接軌,而這就會引發(fā)市場的調(diào)價預(yù)期,并導(dǎo)致市場的囤油行為。今年以來,中國大量進口柴油僅使柴油庫存大增,而供應(yīng)卻更趨緊張,就說明了這一點。

    為此,鄧郁松認為,從長遠看,中國國內(nèi)成品油價格改革的最終目標是放開價格,由市場競爭形成。

 
 
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