四級(jí)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)啟幕

　　無論選址結(jié)果如何，石油儲(chǔ)備基地二期項(xiàng)目建設(shè)今年啟動(dòng)當(dāng)無疑問。與之相應(yīng)，各地的商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)也在大力推進(jìn)。國家能源局局長張國寶上月就表示，中國應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容，增加石油儲(chǔ)備。

　　而這一步的展開意味著中國的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)真正啟幕。業(yè)內(nèi)人士指出，本質(zhì)上，這就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。

　　據(jù)中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士透露，中國計(jì)劃建立的是四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。所謂四級(jí)儲(chǔ)備，分別是國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、各個(gè)地方政府的石油儲(chǔ)備、三大石油公司的商業(yè)石油儲(chǔ)備和中小型公司的石油儲(chǔ)備。

　　“這和之前提出的多層次儲(chǔ)備其實(shí)是一回事，都是以維護(hù)國家能源安全為目的實(shí)現(xiàn)石油儲(chǔ)備的體系化?！鄙鲜鋈耸繉Ρ緢?bào)記者說。

　　此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮曾指出，我國應(yīng)建立包括資源儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備在內(nèi)的多層次儲(chǔ)備。其中，資源儲(chǔ)備既是商業(yè)性的也是戰(zhàn)略性的；戰(zhàn)略儲(chǔ)備實(shí)際上是一種實(shí)物儲(chǔ)備，這是應(yīng)對重大政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵，由財(cái)政出錢；第三層就是要建立企業(yè)的義務(wù)儲(chǔ)備制度。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲(chǔ)備量，但是目前我們在這方面的法律規(guī)定還不夠健全。

　　“石油儲(chǔ)備應(yīng)該是一個(gè)體系化的建設(shè)過程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素?！迸思胰A對本報(bào)記者說。

　　在他看來，國家應(yīng)當(dāng)在石油儲(chǔ)備中占據(jù)主導(dǎo)，以戰(zhàn)略儲(chǔ)備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，國家也要允許企業(yè)通過入股等方式參與一部分商業(yè)儲(chǔ)備，以分散戰(zhàn)略儲(chǔ)備的財(cái)政支出壓力。

　　據(jù)潘家華透露，財(cái)政部經(jīng)建司此前已在積極研究石油儲(chǔ)備的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，這意味著中國構(gòu)建石油儲(chǔ)備體制及相關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制的框架思路已初步形成。

　　“未來的石油儲(chǔ)備財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制很可能是中央、地方財(cái)政撥款與企業(yè)投資相結(jié)合的模式。醞釀中的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制可能包括兩個(gè)層面，一是政府與企業(yè)的共擔(dān)，二是中央與地方的分擔(dān)。其中，企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲(chǔ)備的重任，國家則應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)適時(shí)開展儲(chǔ)備?！迸思胰A說。

　　“無論是企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，還是國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，都是提高國家石油安全的一種方式?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合室主任鄧郁松在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國在發(fā)展國家石油儲(chǔ)備的同時(shí)，商業(yè)石油儲(chǔ)備也會(huì)逐步建立起來，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

　　低油價(jià)是否成中國儲(chǔ)油良機(jī)？

　　正當(dāng)中國在戰(zhàn)略油儲(chǔ)的大棋盤上頻頻“落子”、“爭勢掠地”之際，棋局也在向有利于中國的方向發(fā)展。

　　2008年7月以來，國際油價(jià)在創(chuàng)下147美元的歷史記錄后掉頭向下，短時(shí)期內(nèi)連連破位，目前僅在40美元左右徘徊。這引發(fā)了業(yè)界一場關(guān)于中國是否應(yīng)該乘低油價(jià)擴(kuò)充戰(zhàn)略油儲(chǔ)的大討論。

　　“有人認(rèn)為，在當(dāng)前國際油價(jià)相對低迷的時(shí)候，建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備似乎多此一舉。但我不這么認(rèn)為。”潘家華表示，中國作為一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，要保持穩(wěn)定運(yùn)行，僅僅依靠四個(gè)戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“必須有相當(dāng)容量的石油儲(chǔ)備作緩沖，才能保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也才能給國際經(jīng)濟(jì)和國際油價(jià)的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。

　　他就此認(rèn)為，在當(dāng)前油價(jià)低迷的背景下擴(kuò)建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是一種戰(zhàn)略性的“投資”，無論對中國的石油安全保障，還是對世界石油市場的穩(wěn)定運(yùn)行，都有著積極意義。

　　林伯強(qiáng)也表示，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的真正意義是為了應(yīng)付突發(fā)事件。從中長期看，目前的油價(jià)持續(xù)下跌空間已不大，因此現(xiàn)在是開建儲(chǔ)備基地的極好時(shí)機(jī)，而且這一個(gè)時(shí)機(jī)維持的時(shí)間不會(huì)很長，必須抓緊利用。

　　“中國應(yīng)該乘當(dāng)前國際油價(jià)相對偏低的時(shí)候，適時(shí)擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備?！眹野l(fā)改委能源研究所原所長周鳳起此前在接受上海證券報(bào)專訪時(shí)也說，“前段時(shí)期石油價(jià)格過高，人們認(rèn)為當(dāng)時(shí)并非是擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的好時(shí)候。但如今油價(jià)相對便宜，再不抓住這個(gè)機(jī)會(huì)恐怕說不過去。”

　　值得注意的是，國家能源局局長張國寶上月罕見地在《人民日報(bào)》上撰文表示，中國應(yīng)利用全球能源需求下降的時(shí)機(jī)增加石油儲(chǔ)備。

　　但《科學(xué)時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、能源戰(zhàn)略專家武建東教授對此有不同見解。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國不必急于進(jìn)口油品作儲(chǔ)備，而應(yīng)更傾向于油氣合同分成。

　　“2008年，中國大體量進(jìn)口原油是一個(gè)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略誤判。為此，2009年應(yīng)該放慢增加石油儲(chǔ)備的投入，而將這個(gè)費(fèi)用直接投向石油生產(chǎn)或政府間的大宗油氣合同分成，否則，這可能成為國際石油儲(chǔ)備管理的歷史笑話?！蔽浣|說。

　　在他看來，上述結(jié)論是基于目前國際石油定價(jià)體系正在發(fā)生的根本變化，這種變化由美國奧巴馬政府的新能源方略、中俄之間的“貸款換石油”談判以及金融危機(jī)等多個(gè)變數(shù)所促發(fā)；而這些變數(shù)將給中國的石油儲(chǔ)備政策帶來顛覆性的影響。

　　攪動(dòng)棋局的三枚棋子

　　善弈者素知，圍棋開局、中盤、收官這三階段中以中盤最難、也最顯功力，即便開局不利，只需中盤得勢，附以收官穩(wěn)妥，勝券定然在握。對戰(zhàn)略油儲(chǔ)這盤錯(cuò)綜復(fù)雜的大棋局而言同樣也是如此。

　　如今，中國的油儲(chǔ)建設(shè)已棋至中盤，任何一步妙棋抑或混招都可能影響全局勝敗。而其中，又有幾枚棋子關(guān)涉重大。

　　第一枚就是美國奧巴馬政府的新能源方略。武建東認(rèn)為，美國奧巴馬主政時(shí)代開始后，其重組全球分工的核心不再是石油霸權(quán)。以美國內(nèi)需為核心的能源產(chǎn)業(yè)革命將以可再生能源等逐步替代進(jìn)口石油的總體需求。這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不再支持高油價(jià)，而低油價(jià)不但可使美國經(jīng)濟(jì)獲得喘息，還可借此遏制自己的對手，包括從中東、俄羅斯到委內(nèi)瑞拉等地的產(chǎn)油國。

　　第二枚則是當(dāng)前仍未見好轉(zhuǎn)的金融危機(jī)?！盀榱藨?yīng)對不斷延伸的次貸危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率從5%以上下調(diào)到0.25-0%的水平，以配合政府刺激美國經(jīng)濟(jì)。其希望用歷史上最低的利率水平實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：對付通脹、保持資本順差、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)重建。”武建東指出，這是非常高難度的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，倘若實(shí)行高油價(jià)就有可能摧毀這個(gè)戰(zhàn)略的運(yùn)轉(zhuǎn)?！坝纱丝梢哉f，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)與美國經(jīng)濟(jì)衰退相結(jié)合的低油價(jià)周期。”

　　至于第三枚則是前日剛剛簽署的中俄“貸款換石油協(xié)議”。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，中國將向俄羅斯提供總計(jì)250億美元的長期貸款，采取固定利率，約為6%左右；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模通過管道向中國供應(yīng)總計(jì)3億噸石油，石油價(jià)格以俄石油運(yùn)到納霍特卡港口的價(jià)格為基準(zhǔn)，隨行就市。

　　“中俄談判達(dá)成協(xié)議后，意味著中國在未來20年中都可以獲得穩(wěn)定且相對便宜的油源，這個(gè)消息無疑會(huì)導(dǎo)致國際油價(jià)更加疲軟。”武建東認(rèn)為，在這種情況下，中國完全沒必要急于進(jìn)行石油儲(chǔ)備了。

　　在他看來，上述幾大變數(shù)決定了國際石油定價(jià)體系正在從第三階段——石油期貨定價(jià)階段，進(jìn)入第四階段——混合定價(jià)階段。在該階段，油價(jià)是一個(gè)包含生產(chǎn)成本(10美元-15美元)、維持產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)需要(約10美元)和穩(wěn)定國際低通脹等核心要素的基準(zhǔn)結(jié)果。“當(dāng)然，這個(gè)定價(jià)體系具有臨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，還需要進(jìn)一步的戰(zhàn)略博弈才會(huì)最終形成。”

　　“應(yīng)該說現(xiàn)有的全球能源生產(chǎn)方式、能源定價(jià)方式正處于向新的能源體系轉(zhuǎn)型的過程中，能源利益集團(tuán)正在進(jìn)行著歷史上最大規(guī)模的利益博弈，這個(gè)博弈也是人類最大的秘密。”武建東說。

　　他建議中國加快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備管理轉(zhuǎn)型，以改變國際原油的供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)石油供需拐點(diǎn)的出現(xiàn)。“由此，中國也將成為創(chuàng)造國際低油價(jià)的關(guān)鍵力量，只不過這個(gè)權(quán)利中國目前還沒有使用?！?/FONT>