中國油儲布局正在加速“落子”。發(fā)改委日前宣布,庫容達(dá)2680萬立方米的石油儲備二期工程已規(guī)劃完畢;隨后又有權(quán)威消息稱,今年中國還將開建錦州等8個戰(zhàn)略石油儲備基地。

　　國務(wù)院常務(wù)會議19日審議并原則通過石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,決定加大對石化企業(yè)的信貸支持。其中,該規(guī)劃提及“抓緊落實(shí)成品油儲備”,完善稅收政策,加大對石化企業(yè)的信貸支持。

　　由哪些公司參與落實(shí)儲備任務(wù),有關(guān)儲備的財(cái)政投入如何解決等等問題開始困擾該計(jì)劃。

　　本報記者獲悉,在未來三年內(nèi),我國將啟動石油儲備基地二期項(xiàng)目建設(shè),以地下儲備庫為主。近日,在召開的全國能源工作會議上,國家能源局局長張國寶表示,力爭通過三年的建設(shè),使國家石油儲備基地總庫容達(dá)到4460萬立方米。

　　成品油儲能力待建

　　“即便成品油儲備納入石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,但仍模棱兩可。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,成品油儲備比原油儲備的難度更大。

　　記者注意到,在石化規(guī)劃中,沒有提到具體落實(shí)成品油儲備的數(shù)額。不過,此前擬定中的石化工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃草案提到,建議國家在2009年到2010年逐步進(jìn)行成品油儲備,其中2009年建議儲備300萬噸、2010年為600萬噸,2011年為1000萬噸。

　　現(xiàn)實(shí)的問題是,有資質(zhì)的兩大石油集團(tuán)成品油的收儲能力堪憂。2月19日記者采訪了中石油董秘辦,其辦公室一位職員聲稱不知情,“即便要儲備成品油的話,那也只有中石油和中石化兩大公司具備資質(zhì)”。

　　“成品油庫的建設(shè)周期至少要兩年以上。如果今年就開始成品油收儲,租用已有的油庫是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。”林伯強(qiáng)說,成品油納入國儲,首先要建立新的儲備設(shè)施或者租用兩大石油公司的成品油庫。

　　中石油和中石化兩大企業(yè)可以儲備石油,但難以勝任300萬噸成品油國儲的重任。“對于成品油收儲能力較強(qiáng)的中石化來說,今年完成100萬噸的成品油國儲也相當(dāng)不容易。”中石化董秘辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“與之比較,中石油多余儲量更是不及中石化。”

　　那么,有無可能租用其它多余的成品油儲備設(shè)施呢？事實(shí)上,去年年底,200多家民營石油商聯(lián)合向發(fā)改委請命參與戰(zhàn)略石油儲備。但記者多方采訪的結(jié)果表明,決策者至今尚未允許民營石油商參與石油的儲備。而中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的數(shù)據(jù)是,民營企業(yè)共有2.3億噸規(guī)模的油庫處于閑置狀態(tài)。

　　選址懸念

　　在油儲選址上,各地表現(xiàn)出了極大的熱情,尤其是東部沿海省份。

　　事實(shí)上,包括濱海新區(qū)等在內(nèi)的8個戰(zhàn)略石油儲備基地有望在今年開建。不過這與此前不同,二期戰(zhàn)略油儲項(xiàng)目的選址名單至今秘而不宣。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì),迄今為止傳出過欲建戰(zhàn)略油儲基地的地區(qū)多達(dá)15處,包括蘭州、新疆鄯善、曹妃甸、天津?yàn)I海、廣州、湛江、汕頭、深圳寶安、遼寧錦州和鐵嶺、泉州、萬州、海南洋浦、煙臺、大慶林源等。

　　“中央不會只考慮在東部建基地,因?yàn)檫@不符合石油安全的戰(zhàn)略全局。”資深石油專家韓學(xué)功指出,由于石油儲備基地的投資額巨大,不僅可為地方GDP做貢獻(xiàn),更可能在今后的運(yùn)行中帶來可觀的稅收。

　　“影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本等因素。”林伯強(qiáng)也表示,工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象,而且“西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈薩克斯坦等石油出口國,也是儲備基地的理想選擇”。

　　“戰(zhàn)略油儲基地建設(shè)與中國整個石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān),但關(guān)鍵是要有一個合理布局。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,也許這正是決策層至今尚未正式公布二期油儲基地的原因。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的計(jì)劃,中國石油儲備基地共規(guī)劃三期,首期儲量約1000萬至1200萬噸;第二期和第三期均為2800萬噸。國家能源局法規(guī)司官員告訴記者,石油儲備二期選擇已規(guī)劃完畢,將擇日公布。

　　分散財(cái)政壓力

　　財(cái)政投入也是關(guān)系到戰(zhàn)略油儲能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

　　“國儲不一定全部由中石油和中石化來買單,通過分散戰(zhàn)略儲備的財(cái)政支出從而減輕壓力不是不可以。可以動員一些有實(shí)力的民營企業(yè),通過入股的方式,來參與一部分石油儲備。”中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通行業(yè)委員會會長趙友山曾多處奔走,呼吁民營油企同樣可以另立山頭。

　　國務(wù)院剛剛通過的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中也要求,“要抓緊落實(shí)成品油儲備”,加大對石化企業(yè)的信貸支持。多位能源專家告訴記者,國家要解決石油儲備問題,應(yīng)當(dāng)在石油儲備中占據(jù)主導(dǎo),以戰(zhàn)略儲備形式,來承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障之風(fēng)險。

　　林伯強(qiáng)說,未來石油儲備事宜,應(yīng)該靈活運(yùn)用財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制,比如政府與企業(yè)的聯(lián)手,其次是中央與地方的承擔(dān)。但中國的石油儲備量,最多只夠30天的使用量,而國際通行的安全警戒是要滿足90天,因此中國的原油儲備還亟待加強(qiáng)。