去年我國(guó)能源形勢(shì)可謂風(fēng)云變幻，歷史罕見(jiàn)。上半年，“油荒”、“電荒”不時(shí)出現(xiàn)，煤價(jià)、油價(jià)持續(xù)飛漲，令人印象深刻。下半年，“油荒”、“電荒”似乎一夜間就變成了相對(duì)“過(guò)剩”，煤炭、石油價(jià)格一路下滑，能源消費(fèi)需求下降，能源企業(yè)效益銳減，發(fā)電企業(yè)更是歷經(jīng)冰火兩重天。
2009年的能源形勢(shì)會(huì)怎樣？能源企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)新的市場(chǎng)變化？出席兩會(huì)的能源行業(yè)的代表、委員們?cè)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)，均表現(xiàn)出了對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀的冷靜思考，以及對(duì)行業(yè)前景的信心和變危機(jī)為契機(jī)的勇氣。
傳統(tǒng)能源 調(diào)整結(jié)構(gòu)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，煤炭、石油、電力等傳統(tǒng)能源企業(yè)在金融危機(jī)前，都紛紛抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王明勝代表對(duì)記者表示，今年企業(yè)不但不裁員，而且還要增加3000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在擴(kuò)張，但我們有信心渡過(guò)難關(guān)、再上臺(tái)階。
王明勝代表說(shuō)，企業(yè)之所以有這樣的信心，首先因?yàn)橛袊?guó)家政策支持，其次管理上有具體措施，職工們有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，歷史上還曾有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，他們制定了內(nèi)外兼修、左右逢源、上下聯(lián)動(dòng)、共克時(shí)艱的基本方略。一方面，強(qiáng)管理、提質(zhì)量、降消耗、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促和諧；另一方面，做到價(jià)格與市場(chǎng)對(duì)接，服務(wù)與市場(chǎng)對(duì)接。
在不少煤炭企業(yè)看來(lái)，危機(jī)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，眼下還是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時(shí)機(jī)。“在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好的狀況下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整成本是最低的。過(guò)去煤炭企業(yè)都是單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是為社會(huì)提供源源不斷的動(dòng)力，其實(shí)，煤炭作為一種資源，要充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，就要在煤炭深加工方面下功夫，搞煤化、鹽化一體化。依托煤炭，從產(chǎn)業(yè)鏈條上延伸煤炭，超越煤炭。”王明勝代表說(shuō)。
大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)吳永平代表在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)出了自己獨(dú)特的觀點(diǎn)：“目前金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。作為煤炭企業(yè)要做好諸多準(zhǔn)備，比如進(jìn)行低成本擴(kuò)張，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整等。”他建議，應(yīng)出臺(tái)政策加快推進(jìn)晉北煤電大基地建設(shè)。“目前國(guó)家對(duì)建設(shè)煤電基地已經(jīng)有了明確的思路和規(guī)劃，建議進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，明確支持政策，大力推進(jìn)。”一是將晉北列入國(guó)家煤電基地規(guī)劃，由同煤集團(tuán)作為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。從項(xiàng)目保障上加大力度。簡(jiǎn)化對(duì)基地內(nèi)能源項(xiàng)目審批，對(duì)規(guī)劃內(nèi)或具備條件的煤電一體化項(xiàng)目“打捆”核準(zhǔn)，集中審批。二是由國(guó)家出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，加快實(shí)施煤電企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制融合。
國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損，五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損約400億元。電力行業(yè)該如何面對(duì)這種情況呢？“應(yīng)該抓住當(dāng)前金融危機(jī)情況下能源價(jià)格低迷、國(guó)內(nèi)電力供大于求的時(shí)機(jī)，加緊推動(dòng)電力體制改革。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲表示。
持有同樣觀點(diǎn)的還有中煤集團(tuán)前總經(jīng)理經(jīng)天亮委員。他向本報(bào)記者表示，電力行業(yè)虧損，折射出的是政策性問(wèn)題，電價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化，電力體制在改革，但定價(jià)機(jī)制得同時(shí)改變。當(dāng)前電力裝機(jī)容量增大、發(fā)電小時(shí)數(shù)減少，利用率在降低，國(guó)家應(yīng)當(dāng)抓住電力過(guò)剩、供大于求矛盾突出的機(jī)會(huì)，進(jìn)行電力體制改革，進(jìn)行電力的市場(chǎng)化改革。改革電價(jià)定價(jià)機(jī)制，需要國(guó)家推行，現(xiàn)在是非常好的時(shí)機(jī)。
清潔能源 前景廣闊
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源作為今年的主要任務(wù)之一。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)此表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重。 記者從青海代表團(tuán)了解到，鑒于國(guó)家能源戰(zhàn)略的提升，青海正在積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)風(fēng)能等可再生資源。初步估算，青海省總的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為1128.363萬(wàn)千瓦，資源很豐富，但目前開(kāi)發(fā)利用率非常低，大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)尚未開(kāi)發(fā)。目前，青海已將29個(gè)風(fēng)電場(chǎng)列入該省中長(zhǎng)期風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)還在開(kāi)展青海湖、過(guò)馬營(yíng)等7個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的可行性研究工作。
全國(guó)人大代表、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、皇明太陽(yáng)能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃鳴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，時(shí)隔十多年再開(kāi)全國(guó)能源會(huì)以及溫總理在政府工作報(bào)告中的相關(guān)表述表明，目前國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域極為關(guān)注。當(dāng)前國(guó)家正積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這對(duì)于可再生能源來(lái)說(shuō)是難得的發(fā)展機(jī)遇。
黃鳴代表介紹，自《可再生能源法》于2006年1月1日頒布以來(lái)，在發(fā)電、輸電、供電各方努力下，我國(guó)的可再生能源獲得了空前的發(fā)展。但目前還存在一些問(wèn)題，阻礙了風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展：首先是風(fēng)電接入電網(wǎng)困難，上網(wǎng)電量受限。風(fēng)能資源好的地區(qū)，大多遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)薄弱，輸送能力差，導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電企業(yè)不能及時(shí)接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，電網(wǎng)也不能全額收購(gòu)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量。其次，風(fēng)電企業(yè)為送出電，線路建設(shè)墊資較為普遍，這樣增加了風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的投資，降低了這些企業(yè)的回報(bào)率。最后，風(fēng)電電價(jià)偏低，風(fēng)電投資企業(yè)盈利能力差，大多風(fēng)力發(fā)電企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，將會(huì)降低風(fēng)電等可再生能源企業(yè)的投資熱情，影響可再生能源的發(fā)展。
黃鳴代表認(rèn)為，只有解決好這些問(wèn)題，才能促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源行業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。
雖然金融危機(jī)當(dāng)頭，但黃鳴代表對(duì)太陽(yáng)能的發(fā)展前景相當(dāng)看好。他告訴記者，要推動(dòng)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)，就必須拉動(dòng)農(nóng)村、公共建筑和城鎮(zhèn)居民小區(qū)這三大領(lǐng)域的需求。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。比如，制定金融支持政策，出臺(tái)稅收扶持政策，在擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資中給太陽(yáng)能一席之地。
在這次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，民盟中央提交的一些議案和建議中呼吁，加快體制和科技創(chuàng)新步伐，努力構(gòu)建完備的太陽(yáng)能生產(chǎn)體系、推廣利用體系、政策扶持體系，不斷提高太陽(yáng)能替代傳統(tǒng)能源的比重。
能源戰(zhàn)略 重中之重
能源是全世界、全人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題。許多國(guó)家都將能源安全問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，各國(guó)都制定了以能源安全供應(yīng)為核心的能源政策。就這一話(huà)題，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶委員表示，戰(zhàn)略和規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的。我們要堅(jiān)持胡錦濤總書(shū)記提出的“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作”的戰(zhàn)略方針，通過(guò)制定各方面的能源規(guī)劃，保證國(guó)家能源戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。
在這次兩會(huì)上，對(duì)于能源安全問(wèn)題，代表、委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)吳永平代表對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)走出去，多元化的投資和貿(mào)易模式可以使國(guó)家能源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更為完備。
德意志銀行亞洲區(qū)總裁張紅力委員在提案中說(shuō)，我國(guó)盡快建立石油等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的戰(zhàn)略意義在于，在大宗商品價(jià)格下跌時(shí)大量收儲(chǔ)戰(zhàn)略資源，可以以較低的成本緩解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和資源瓶頸問(wèn)題，也可以降低儲(chǔ)備成本。同時(shí)，還能為國(guó)家外匯儲(chǔ)備開(kāi)辟多元化的投資渠道。
民建中央委員會(huì)建議，我國(guó)應(yīng)盡快建立旨在增強(qiáng)政府調(diào)控能力的能源資源儲(chǔ)備體系，以緩解能源供需矛盾和價(jià)格異常波動(dòng)帶來(lái)的壓力，同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)展能源期貨交易市場(chǎng)。有一位來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)的政協(xié)委員建議，將民營(yíng)油企納入國(guó)家儲(chǔ)備體系，以盤(pán)活空置的民營(yíng)油庫(kù)，幫助國(guó)家在原油低價(jià)時(shí)增加進(jìn)口。
從與兩會(huì)代表、委員們的交談及其建議、議案、提案中，記者深深感受到，我國(guó)的能源行業(yè)正受到前所未有的重視，這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的發(fā)展前景必將越來(lái)越光明。
（丁曼麗 張子瑞 王旭輝）
