在今年兩會提案議案中，清潔能源再次成為兩會熱點。自2006年6月頒布《可再生能源法》以來，我國能源結構中火電結構為主、清潔能源比例太少的狀況沒有得以根本改善。許多代表委員提出，應該盡快出臺相關法律法規(guī)，強制規(guī)定明確清潔能源的結構比例和補償機制。

　　清潔能源稅負太重

　　全國政協(xié)委員、新疆國資委主任張繼勛表示，以新疆達坂城風力發(fā)電場為例，風能產業(yè)公司的增值稅算下來要高于火電和水電。“投資成本高、利潤低限制了已經進入企業(yè)的擴張能力，也將準備進入的企業(yè)嚇跑了。”

　　政協(xié)委員、摩根大通中國首席執(zhí)行官方方在去年的提案中就建議將風力發(fā)電的增值稅稅率由8.5%暫降為零。他在調研中發(fā)現，風力發(fā)電因為前期設備和基建投資的總額很大，而運營中變動成本進項稅抵扣很小或幾乎沒有，因而形成了增值稅實際稅負高于火力發(fā)電的情況。

　　但是，盡管目前正在實施的增值稅轉型工作已經逐步落實到風力發(fā)電等可再生能源產業(yè)領域中，對上述問題有一定的緩解作用，但對風電等可再生能源的總體稅務負擔仍過重。方方認為，應該出臺明確的政策，進一步適當降低風電電價的增值稅稅率，促進其健康發(fā)展。

　　目前五大發(fā)電集團已經開始布局風電與核電，但這些清潔能源的上網比例有限。

　　在沒有法律強制規(guī)定的情況下，電網對火電的偏愛是出于市場因素：火電資源開發(fā)得早，入網技術成熟穩(wěn)定，入網成本低；而清潔能源在技術、穩(wěn)定性等方面都較火電差很多，發(fā)電成本很高，電網公司也因此不愿意接收比火電價格高出近1倍的清潔電能。

　　分布式發(fā)電解決上網瓶頸

　　針對可再生能源上網難的提案，發(fā)改委等相關部門表示，正在努力做好可再生能源發(fā)電并網、上網電價及費用分攤有關規(guī)定、財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策的完善和落實工作。

　　但是，清潔能源上網仍然存在基本的障礙。中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄委員連續(xù)多年來提交建立分布式發(fā)電模式的提案，呼吁為可再生能源提供一個上網渠道。

　　分布式發(fā)電被稱為“過渡到未來電力系統(tǒng)的挑戰(zhàn)者”，是以新能源為主要的分布式電源，由于可以設置在用戶附近，又可以作為中、小規(guī)模自備電廠電源，正在全世界范圍內迅速普及。

　　蔡國雄介紹，分布式發(fā)電所利用的清潔能源包括太陽能、風能、潮汐、波浪和地熱等自然能源；也有利用城市垃圾、地下淤泥的發(fā)電系統(tǒng)；還有燃氣發(fā)電機、微型燃氣輪機、燃料電池等，都可以用來作為分布式能源系統(tǒng)。

　　蔡國雄說，分布式發(fā)電的關鍵是允許電力系統(tǒng)收購民間的可再生能源發(fā)電，并通過建立完善的法律體系監(jiān)督確保回購電順利實行。但這方面一直沒有得到相關部門的有效回應。

　　分布式發(fā)電鼓勵五大發(fā)電集團之外的普通居民或小型企業(yè)，利用自然條件，如小型風電、太陽能電，銷售給電網，從而保證小型清潔能源的上網比例，并滿足居民使用清潔能源的要求。“實際上，電網回購小規(guī)模清潔能源在技術方面不存在問題。”蔡國雄表示。最主要的是缺乏法律依據，因此電網并沒有回購動力。

　　蔡國雄認為，在經濟增速放緩時期，發(fā)電和用電矛盾相對緩解，這有利于出臺相關法規(guī)，對電源結構進行強制調整。

　　“過去的能源消費觀念是高能耗高GDP增長，重視發(fā)電輕視供電。為了追求高增長，就盲目追求新建電源。為了短期見效益，大量地減少火電站。現在電力需求減緩后，電力建設的主要精力就會放在電網建設。”