煉油行業(yè)首當(dāng)其沖

　　有一點(diǎn)讓人意外的是，在這次國家發(fā)改委公布的淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)名單中，不是農(nóng)藥、不是化肥、不是煉焦等容易產(chǎn)生落后產(chǎn)能的“土壤”，而是煉油行業(yè)首當(dāng)其沖。對(duì)此，記者采訪了中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專家舒朝霞。
　
　　舒朝霞說，這一思路應(yīng)緣于當(dāng)前的國際油價(jià)形勢。因?yàn)樵诋?dāng)前國際油價(jià)處于低谷時(shí)期，越來越多的企業(yè)進(jìn)入煉油產(chǎn)業(yè)。如地?zé)捫袠I(yè)普遍存在的以瀝青、重油加工項(xiàng)目名義，用進(jìn)口燃料油煉汽、柴油的現(xiàn)象，一些地方的小煉油項(xiàng)目幾乎都是以瀝青、重油加工甚至化工的名義審批的。其實(shí)，不少進(jìn)口的燃料油都是劣質(zhì)原料，用這種原料油來煉汽、柴油，其產(chǎn)品質(zhì)量是沒有保證的。這些都成為國內(nèi)成品油市場的隱患，對(duì)解決煉油行業(yè)的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題形成重大挑戰(zhàn)。這可以說是當(dāng)前迫切需要解決的。

　　國家發(fā)改委此次公布煉油行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)，并提出4條淘汰措施，比以前更加具體，更具有操作性。如要求成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單；各級(jí)政府對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移；金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持；國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)等。這次國家發(fā)改委提出防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目，就是明確了政策的針對(duì)性。

　　有數(shù)據(jù)顯示，大型煉廠與小煉廠相比，不僅經(jīng)濟(jì)效益好，在節(jié)能減排方面的社會(huì)效益也是非常明顯的。據(jù)美國能源部資料，建設(shè)1座煉能為 1000萬噸的煉油廠，與建設(shè)2座500萬噸的煉油廠相比，投資可節(jié)省20%左右，裝置能耗約減少19%；與建設(shè)3套350萬噸的裝置相比，投資減少 55%以上，能耗減少29%以上。專家分析，根據(jù)發(fā)改委的最新說法，到2011年，要淘汰規(guī)模在100萬噸及以下的低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100 萬噸到200萬噸的煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)。此前，政府并沒有明確要淘汰100萬噸煉油裝置，而且對(duì)200萬噸煉油裝置的態(tài)度也是“引導(dǎo)和鼓勵(lì)它們向生產(chǎn)特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型”。這說明，小規(guī)模煉廠今后的發(fā)展空間將被壓縮。如果以100萬噸劃線，中國目前可能有5000萬~6000萬噸小煉油要擋在準(zhǔn)入門檻之外。這是多年積累下來的問題，要在短期內(nèi)淘汰完畢也相當(dāng)困難。估計(jì)國家要出臺(tái)兼并重組政策，采取資本金注入方式、融資信貸等方式，支持中央企業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)對(duì)小煉油實(shí)施兼并重組。

　　當(dāng)然，也有人認(rèn)為發(fā)改委的淘汰新政顯然是在為壟斷企業(yè)“清場”。“十五”期間，當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)停了111家煉能在 100萬噸以下的煉油廠。最近幾年，僅中石油就關(guān)閉了吉林石化江南煉油廠、吉林油田煉油廠、鞍山煉油廠等7家無效煉油生產(chǎn)區(qū)和小煉廠，關(guān)停和淘汰了212 套低效、高耗、高危煉化裝置。到2008年底，我國已淘汰的落后煉油能力達(dá)1000多萬噸。同時(shí)，近年來國內(nèi)煉油壟斷企業(yè)的勢力不斷得到加強(qiáng)。中石油、中石化通過改擴(kuò)建，建造一批千萬噸級(jí)大型煉化基地，出現(xiàn)了大連石化和鎮(zhèn)海煉化這樣的煉能達(dá)2000萬噸的“煉油航母”。

　　電石提前完成“劣汰”

　　據(jù)了解，在國內(nèi)石油和化工行業(yè)中，完成“劣汰”任務(wù)最好的是電石行業(yè)——提前兩年達(dá)標(biāo)。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長孫偉善多年來在協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，電石行業(yè)已提前兩年完成淘汰目標(biāo)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃原定要到明年底關(guān)停落后產(chǎn)能200萬噸。通過這幾年的整頓，到今年初全行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了關(guān)停200萬噸電石落后產(chǎn)能的目標(biāo)。協(xié)會(huì)提出，電石行業(yè)在今年可以再關(guān)停50萬噸落后產(chǎn)能。預(yù)計(jì)到明年底，電石行業(yè)可實(shí)現(xiàn)關(guān)停300萬噸落后產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　孫偉善同時(shí)提醒說，在這次淘汰風(fēng)暴中，還有幾個(gè)行業(yè)也是被點(diǎn)名的。發(fā)改委明確提出，要加快淘汰農(nóng)藥、化肥、電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。到 2011年，淘汰檸檬酸落后產(chǎn)能5萬噸、化纖落后產(chǎn)能230萬噸。此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已做出決定，適當(dāng)提高屬于“兩高一資”產(chǎn)品的電石、燒堿、焦炭、黃磷以及玉米深加工等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金比例。
　　
　　孫偉善舉例說，這幾年甲醇的發(fā)展速度非常快，甲醇的下游產(chǎn)品二甲醚可摻混于液化石油氣中，作為城市燃?xì)馐褂茫哂惺吞娲?yīng)。油價(jià)升高時(shí)，各地盲目建設(shè)甲醇和二甲醚工廠，產(chǎn)能擴(kuò)張得很迅猛。但現(xiàn)在油價(jià)下跌后，產(chǎn)能過剩問題就暴露出來了。目前國內(nèi)甲醇企業(yè)有三分之一完全停產(chǎn)，二分之一開工率不足50%。現(xiàn)在協(xié)會(huì)正在組織制定甲醇的產(chǎn)業(yè)政策，在裝置規(guī)模、能源消耗、“三廢”排放等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后企業(yè)。　　
　　
　　要市場化不能行政化
　
　　國家發(fā)改委公布的淘汰規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)，將通過修訂完善產(chǎn)業(yè)政策、建立產(chǎn)能退出機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　產(chǎn)能過剩問題，似乎是中國工業(yè)的一個(gè)頑癥，國家有關(guān)部門為此曾三令五申，花了很大力氣來治理，但效果還是不盡如人意。舒朝霞認(rèn)為，這其中有政策導(dǎo)向的準(zhǔn)確性問題。
　　
　　如發(fā)改委提出的區(qū)域等量替代的辦法，以前在山東省也實(shí)施過，效果并不佳。當(dāng)時(shí)提出建一套大煉油裝置，來淘汰等量的小煉油企業(yè)，但現(xiàn)在這套大煉油已建成投產(chǎn)一年多了，而當(dāng)?shù)氐男捰推髽I(yè)非但沒有被替代，反而越來越多了。還有規(guī)定淘汰限額100萬噸、200萬噸等，以往的實(shí)踐證明，這反而會(huì)促使小企業(yè)把不到 100萬噸、200萬噸的產(chǎn)能拼命擴(kuò)到100萬噸、200萬噸以上，效果是南轅北轍。

　　舒朝霞認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，除了各級(jí)地方政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、摒棄GDP至上的發(fā)展理念外，國家有關(guān)部門要以市場為導(dǎo)向，以提高稅賦、加大污染罰款等經(jīng)濟(jì)手段來解決問題。

　　孫偉善認(rèn)為，過去淘汰過剩產(chǎn)能，常常出現(xiàn)企業(yè)與政府玩貓捉老鼠游戲的情況，淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)移別地或賣到外地再建。在這方面，電石行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作摸索出一些有效做法。如淘汰設(shè)備就地銷毀，干凈徹底解決問題。還有，政府對(duì)銷毀設(shè)備的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雖然不能全部彌補(bǔ)企業(yè)的投資損失，但對(duì)解決企業(yè)因淘汰而產(chǎn)生的職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題上有一定的幫助。電石行業(yè)現(xiàn)已實(shí)行了壓減1噸產(chǎn)能政府給企業(yè)6~7元補(bǔ)助的措施，效果較好。這次國家發(fā)改委提出的4項(xiàng)淘汰措施中提到了這方面的要求，如“要建立產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項(xiàng)措施，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。”這個(gè)思路對(duì)頭，但還缺少具體的操作實(shí)施細(xì)則。

　　記者還了解到一個(gè)越來越突出的問題：按國家發(fā)改委的淘汰目標(biāo)，小企業(yè)顯然是產(chǎn)能淘汰的重點(diǎn)。但小企業(yè)基本都改制為私營企業(yè)，企業(yè)主對(duì)企業(yè)設(shè)備財(cái)產(chǎn)享有法律保護(hù)的所有權(quán)和處分權(quán)。現(xiàn)在政府要銷毀這些財(cái)產(chǎn)而不給補(bǔ)償，于法于理都說不過去。因此采取經(jīng)濟(jì)手段建立產(chǎn)能退出機(jī)制十分必要。