備受期待的新能源規(guī)劃出臺日期臨近，但操作中很可能會生變。
“規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)整了風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)。”7月23日，國家能源局有關(guān)官員告訴《華夏時報》記者，新能源規(guī)劃條款上報國務(wù)院前有了調(diào)整，即此前3000萬千瓦風(fēng)能發(fā)電規(guī)模到2020年調(diào)整到一億千瓦，太陽能發(fā)電規(guī)模從180萬千瓦調(diào)整到上千萬千瓦。對規(guī)劃出臺時間，該官員并未明確回答。
“規(guī)劃的出臺時間起碼延期至年底。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴本報記者，該規(guī)劃迫切需要納入“十二五”規(guī)劃，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。
時間表延期說法，記者從其他渠道得到了可靠佐證。而規(guī)劃出臺前提是，發(fā)改委界定新能源與電網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)的對接標(biāo)準(zhǔn)，且需進(jìn)一步在財政、價格、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。而市場分析，備受詬病的上網(wǎng)電價機(jī)制缺位是規(guī)劃延期出臺的最大羈絆。
內(nèi)容有調(diào)整
5月21日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)明確表示，要把新能源培育成新經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旋即，財政部副部長張少春斷言：“新能源產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需的有效手段。”而定位于宏觀管理的國家能源局，更是抓緊制定新能源發(fā)展規(guī)劃。記者注意到，5月份國家能源局兩次對外宣稱：“新能源規(guī)劃初稿已制定完畢，將上報國務(wù)院。”
不僅如此，6月1日在國新辦舉辦的新能源規(guī)劃新聞發(fā)布會，能源局局長張國寶再次宣布：“新能源發(fā)展規(guī)劃將按照程序上報國務(wù)院，擇機(jī)出臺。”但意外還是發(fā)生了。時隔一個月之后的7月3日，張國寶就新能源的講話改變了此前一貫的立場——退回到“新能源規(guī)劃仍在討論中”。
一位參與制定規(guī)劃的國家能源局官員向本報記者證實：“該規(guī)劃重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中長期發(fā)展規(guī)劃，既包括3年短期發(fā)展規(guī)劃，也包括中長期發(fā)展規(guī)劃。”該官員在回答記者“規(guī)劃出臺有沒有時間表”時，用詞模糊，“會盡快擇機(jī)出臺。”
林伯強(qiáng)在分析規(guī)劃從制定到上報國務(wù)院審批再到最終定稿的流程后認(rèn)為，規(guī)劃出臺時間最快也要到年底，這和市場預(yù)期有相當(dāng)大的差距。
扶持力度加大
從表面上看，新能源規(guī)劃延期出臺的原因是內(nèi)容有調(diào)整。記者采訪了解到，新調(diào)整內(nèi)容對新能源扶持力度將更大。
據(jù)上述官員透露，在新能源發(fā)展規(guī)劃中，目標(biāo)調(diào)整的重點(diǎn)是風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)，而核電的規(guī)模也做出相應(yīng)的調(diào)整。
“與之前的‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’不同，新能源產(chǎn)業(yè)需要的不僅僅是振興，更需要培育。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任王金照表示，新能源產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)過一個長期的過程。
中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙表示，規(guī)劃何時出臺還要看內(nèi)容是否調(diào)整到位，因為對于新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向以及路線，決策層格外慎重。
日前，財政部與科技部、能源局聯(lián)合公布的《金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》稱，財政部將分別補(bǔ)貼并網(wǎng)電站和獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)總投資的50%和70%。
不僅如此，發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)日前在“全球智庫峰會”論壇上表示，今后中國政府鼓勵外商直接投資(FDI)投向新能源領(lǐng)域。
“金太陽工程對光伏業(yè)的扶持力度很大。”海通證券[18.59 -0.69%]首席分析師詹文輝說，預(yù)計未來2-3年內(nèi)，光伏行業(yè)市場增速將保持100%之上。
“新能源產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展需要一個相對漫長的過程，單純依靠市場機(jī)制的作用會阻滯其發(fā)展步伐。”林伯強(qiáng)稱。而多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者，按照中國預(yù)備翻一番、翻兩番的經(jīng)濟(jì)增速，改變能源結(jié)構(gòu)顯得迫在眉睫。
上網(wǎng)電價機(jī)制缺位
事實上，規(guī)劃延期的最大障礙目前并未掃除，上網(wǎng)電價機(jī)制缺位成了新能源規(guī)劃出臺的最大羈絆。
“正在制定太陽能固定上網(wǎng)電價文件。”上述官員告訴記者，新能源產(chǎn)業(yè)起碼需要兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是新能源類產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系，二是新能源電力入網(wǎng)的接入標(biāo)準(zhǔn)。
國家能源局可再生能源司副司長史立山則透露：“發(fā)改委正在研究推出一項重要機(jī)制，以確保太陽能電廠能夠獲得優(yōu)惠上網(wǎng)電價。”新機(jī)制將參照發(fā)改委批準(zhǔn)的甘肅省敦煌市10兆瓦太陽能電廠項目每千瓦時人民幣1.09元的基準(zhǔn)上網(wǎng)電價。
姜謙認(rèn)為:“新能源發(fā)展規(guī)劃之所以延期，是因為新能源上網(wǎng)電價機(jī)制尚未確定。”而如果不出臺成熟的上網(wǎng)電價政策，即使規(guī)劃如期頒布但它對于新能源的推動作用也會受限。
記者采訪獲得的另一消息顯示，即使規(guī)劃延期出臺，也不會拖得太久。國家發(fā)改委價格司正在擬定新的風(fēng)電定價模式，“未來陸上風(fēng)電的招標(biāo)定價改為項目核定價，一個地區(qū)一個價格。”多位能源分析師據(jù)此判斷，“下半年有可能出臺新能源的固定電價政策。”來掃清規(guī)劃出臺的障礙。
據(jù)悉，該政策將明確規(guī)定：“風(fēng)電電價將根據(jù)不同風(fēng)區(qū)給予0.51-0.61元/千瓦時的固定電價，光伏電價將根據(jù)不同光照條件給予1.09-1.20元/千瓦時的固定電價。”
