十一屆全國人大常委會第十次會議24日聽取了《中華人民共和國可再生能源法修正案（草案）》。草案的重要修改部分包括要實行對可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度；同時，為保證可再生能源發(fā)展的資金，我國還將建立可再生能源發(fā)展基金。

　　強調(diào)開發(fā)利用規(guī)劃

　　全國人大環(huán)資委通過對可再生能源法實施三年來的情況開展了法律的后評估工作，發(fā)現(xiàn)制約我國可再生能源發(fā)展的主要因素已逐步轉(zhuǎn)化為配套電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)問題，而可再生能源法起草制定時，對此顯然考慮不足。 人大環(huán)資委主任委員汪光燾指出，目前可再生能源的發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)問題日益突出。同時，一些地方不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模。因此，需要在法律規(guī)定上加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　為此，《草案》建議明確要依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。而為增強批準(zhǔn)的全國和省級可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的調(diào)控作用，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開發(fā)的原則。

　　保障發(fā)電并網(wǎng)和收購

　　當(dāng)前對于可再生能源發(fā)電已有規(guī)定要全額收購，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，難以落實有關(guān)全額收購的規(guī)定。

　　一些風(fēng)電企業(yè)的人士還指出，由于風(fēng)力發(fā)電的不穩(wěn)定性，可能會對電網(wǎng)安全造成一定影響，往往電網(wǎng)企業(yè)也以此為由，拒絕調(diào)度風(fēng)力發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)可再生能源配套電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)更長期滯后于發(fā)電項目的規(guī)劃建設(shè)。

　　目前，在國務(wù)院有關(guān)部分的配套規(guī)定中，對可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，已形成了一定的規(guī)范，是次在對可再生能源法的修改中，汪光燾介紹說，在第十四條增加有關(guān)部門制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。

　　同時，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標(biāo)，與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽定并網(wǎng)協(xié)議，收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。而發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，完善電網(wǎng)運行管理。

　　建立可再生能源發(fā)展基金

　　目前，我國已建立了可再生能源電價附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時2厘錢，附加在電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價中征收，2009年全年預(yù)計征收45億元左右。

　　“但依照現(xiàn)行可再生能源第二十條規(guī)定和有關(guān)部門規(guī)章，當(dāng)前可再生能源電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，一是可再生能源附加計為電網(wǎng)企業(yè)收入，所繳納增值稅和所得稅等要占全部附加資金的三分之一；二是資金調(diào)配周期長，補貼資金不能及時到位，電力企業(yè)資金壓力較大。”汪光燾說。

　　而在2006年可再生能源法頒布后，財政部又頒布了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，表示通過無償資助和貸款貼息對可再生能源的開發(fā)利用項目進行扶持。但全國人大環(huán)資委和發(fā)改委有關(guān)人士調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于并沒有明確資金的額度，也缺少對項目申請程序、資金使用的具體規(guī)定。因此，產(chǎn)業(yè)界普遍反映該辦法操作力弱，實施起來不明確的因素過多，難以落實。

　　因此，《草案》提出，電網(wǎng)企業(yè)依照辦法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。可再生能源電價附加列入可再生能源發(fā)展基金管理。

　　同時，建議規(guī)定國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。