2003年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，提出了振興東北的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施。到了今年，東北振興的階梯走到了第幾級(jí)？

　　“再有五年，東北就可以解決國(guó)有企業(yè)遺留的問(wèn)題，再有十年，東北就能實(shí)現(xiàn)全面振興。”8月14日，國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)文振富在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)告訴記者。

　　“東北老工業(yè)基地經(jīng)過(guò)5年振興，已經(jīng)取得了階段性成果，并且找到了一條有中國(guó)特色的老工業(yè)基地振興之路。”據(jù)文振富介紹，今年上半年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11723.9億元，同比增長(zhǎng)10.8%，比一季度加快2.4個(gè)百分點(diǎn)，且高于全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)回升的趨勢(shì)漸趨明顯。上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6126.6億元，同比增長(zhǎng)11.5%，比一季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)；其中6月當(dāng)月增長(zhǎng)15.2%，高于全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)，已接近去年10月份水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升跡象更加明顯。“特別是裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品[10.56 -5.63%]加工、建材、汽車、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;

　　同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)在外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，外商直接投資卻在逆勢(shì)增長(zhǎng)。“上半年，東北三省實(shí)際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長(zhǎng)9.7%，比一季度減少4.8個(gè)百分點(diǎn)，但形勢(shì)仍明顯好于全國(guó)(上半年全國(guó)實(shí)際利用外商直接投資下降17.9%)，且占全國(guó)的比重達(dá)到23.4%，比一季度提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明東北地區(qū)對(duì)外資的吸引力保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，‘資金洼地’效應(yīng)更加明顯。”文振富對(duì)記者介紹說(shuō)。

　　五年內(nèi)解決東北國(guó)企遺留問(wèn)題

　　由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化后期都遇到了老工業(yè)基地問(wèn)題，如英國(guó)英格蘭東北部的利物浦、曼徹斯特、紐卡斯?fàn)柕壤瞎I(yè)城市，德國(guó)西部以煤炭、鋼鐵為核心的魯爾工業(yè)區(qū)，法國(guó)的北加萊地區(qū)等，突出表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)衰退、產(chǎn)業(yè)萎縮、失業(yè)增加、社會(huì)動(dòng)蕩、與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的差距迅速擴(kuò)大。

　　“這些國(guó)家分別從上世紀(jì)六十年代就開(kāi)始進(jìn)入老工業(yè)基地的調(diào)整時(shí)期，他們通過(guò)成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定特別經(jīng)濟(jì)支持政策，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列措施，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)目前局面有所改觀，同時(shí)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得參考借鑒。”文振富告訴記者。

　　文振富認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的調(diào)整合振興，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有共性，也有特殊性。 “東北地區(qū)老工業(yè)基地問(wèn)題的特殊性，在于長(zhǎng)期以來(lái)忽視生態(tài)環(huán)保建設(shè)，中央企業(yè)和財(cái)政承襲了對(duì)地方資源和稅收的多取少予政策，使其困難和復(fù)雜程度遠(yuǎn)勝于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家。”

　　在文振富看來(lái)，老工業(yè)基地興衰與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)東北地區(qū)的影響最深刻，范圍最廣泛。“實(shí)施振興戰(zhàn)略之前，我們?cè)?jīng)做過(guò)一些試圖解決東北問(wèn)題的嘗試，也取得了一些效果，但從總體看，由于無(wú)法從體制機(jī)制上取得突破，因而也難以從根本上解決東北地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展面臨的問(wèn)題。”

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重既是東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色和優(yōu)勢(shì)，也是造成目前東北整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸輕畸重的原因。“因此東北振興除了要解決一般解困問(wèn)題以外，更要解決體制和機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題，其中的突破口就是國(guó)企。”文振富告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，只有較好地解決國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，才有可能實(shí)現(xiàn)振興。”

　　東北國(guó)企開(kāi)啟海外并購(gòu)先河

　　“經(jīng)過(guò)5年多來(lái)的振興，東北地區(qū)已經(jīng)取得了明顯的效果和顯著的變化。”文振富說(shuō)，最主要的表現(xiàn)是，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，并成為主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。“2007年，遼寧省裝備制造、冶金、石化三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已占全省工業(yè)的69%。吉林省汽車、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的61%。黑龍江省裝備、石化、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的89%。”

　　據(jù)介紹，實(shí)行東北老工業(yè)基地振興以后，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已向集約化、高級(jí)化和精深加工轉(zhuǎn)變。不僅建成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型石化生產(chǎn)基地，而且以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。軟件、現(xiàn)代醫(yī)療器械、現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車電子、光電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總投資25億美元的英特爾大連芯片廠集成電路項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，填補(bǔ)了東北地區(qū)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)空白。

　　在市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)雙重作用下，許多企業(yè)還打破行業(yè)、所有制、地區(qū)和國(guó)別界限，加快聯(lián)合重組，有力地促進(jìn)了東北地區(qū)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“東北地區(qū)國(guó)企重組顯著加快。如黑龍江省四大國(guó)有重點(diǎn)煤礦重組成立龍煤集團(tuán)，增強(qiáng)了煤炭資源的調(diào)控能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大連鋼鐵、撫順特鋼和北滿特鋼跨省聯(lián)合重組為東北特鋼集團(tuán)，成為國(guó)內(nèi)最大的特鋼生產(chǎn)企業(yè)；鞍鋼與本鋼聯(lián)合重組為鞍本鋼鐵集團(tuán)已邁出第一步。初步統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，東北地區(qū)發(fā)生國(guó)有大型企業(yè)重大重組事項(xiàng)20余個(gè)，涉及企業(yè)30余個(gè)。”文振富介紹說(shuō)。

　　“東北國(guó)企還開(kāi)啟了收購(gòu)國(guó)外企業(yè)的先河。如沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床、哈量和北方重工率先走出國(guó)門，兼并了國(guó)外知名同行企業(yè)。”文振富介紹，“通過(guò)聯(lián)合重組和深化企業(yè)改革，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)主業(yè)更加突出，生產(chǎn)效率普遍提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。”

　　東北振興長(zhǎng)期而艱巨

　　“東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興過(guò)程，實(shí)際上不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、生產(chǎn)力要素的重新分配過(guò)程，更重要的是打破現(xiàn)存利益格局，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變革的過(guò)程。只有革除不合時(shí)宜的舊體制、舊機(jī)制，改變阻礙發(fā)展的舊思想、舊觀念，東北老工業(yè)基地才能煥發(fā)青春、重振雄風(fēng)。”文振富說(shuō)，“原來(lái)東北的發(fā)展速度滯后，但是經(jīng)過(guò)5年多的振興，已經(jīng)趕上了東部沿海的水平。而從幾年實(shí)踐看，東北地區(qū)凡是改革力度大、體制機(jī)制有新突破的領(lǐng)域，發(fā)展推進(jìn)就迅速，振興效果就明顯。如國(guó)企改革、社保制度改革、林權(quán)制度改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放等，大大推動(dòng)了整個(gè)東北地區(qū)振興進(jìn)程。”

　　但文振富也表示，“應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前東北地區(qū)老工業(yè)基地振興只是取得了階段性成果，東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和振興進(jìn)程的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。如體制機(jī)制創(chuàng)新依然十分艱巨，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，不良貸款制約國(guó)企發(fā)展改革，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待加強(qiáng)完善。”

　　“同時(shí)由于東北地區(qū)重化工業(yè)比例大，冶金、建材等高耗能行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)較快，以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以原煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以從根本上改變，結(jié)構(gòu)性降耗、節(jié)能減排難度增大。遼河流域、松花江流域污染加劇的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，特別是腹地吉、黑兩省對(duì)外開(kāi)放和招商引資政策急需調(diào)整強(qiáng)化。”文振富對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這些充分反映了東北地區(qū)老工業(yè)基地振興工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。