11月18日，重慶。
曾經(jīng)充斥著城區(qū)的出租車難覓蹤跡——重慶的兩萬多輛出租車中，相當(dāng)大的一部分都在排隊(duì)加氣。即便這里是中國最大的天然氣產(chǎn)地，但也無法對車輛加氣實(shí)行敞開供應(yīng)。
而在武漢、杭州、合肥等多個(gè)南方城市，這一幕都在發(fā)生。這個(gè)冬天如此寒冷，人們正在嘗試重新適應(yīng)“排隊(duì)等待”。
在過去很多年間，中國都沒有出現(xiàn)過如此規(guī)模的天然氣供應(yīng)缺口。
中石油的官方解釋說，今年中國北部地區(qū)遭遇了罕見的大雪和冰凍，由于北方天然氣需求量急劇上升，不得不對長江以南部分城市進(jìn)行減供。
但這似乎并不是問題的全部。事實(shí)上，“石油巨頭覬覦市場供應(yīng)緊張的有利時(shí)機(jī)獲得更高的市場出清價(jià)格”的說法已經(jīng)在市場中廣為流傳。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“川氣東送”項(xiàng)目出現(xiàn)停滯，一定程度加劇了此次“氣荒”——而停滯的關(guān)鍵因素是因?yàn)榕c下游用戶在購銷協(xié)議上談判進(jìn)展緩慢。
值得慶幸的是，積極的一面也在出現(xiàn)。尋找替代氣源的努力已經(jīng)提上日程，煤層氣、煤制天然氣等投資項(xiàng)目正致力于打破不確定性之幕，氣源供應(yīng)主體也在走向多元化。
博弈加劇“氣荒”
11月18日下午，記者在渝中區(qū)儲奇門加氣站看到，在細(xì)雨中，加氣車輛長隊(duì)足有200米。
此外，重慶全市有7000輛公交車，其中天然氣公交車（CNG客車）就有6200輛。平時(shí)半個(gè)小時(shí)可加好氣，現(xiàn)在卻要排隊(duì)等候兩小時(shí)左右，造成許多班次公交車每天往返次數(shù)減少，乘客只能在站臺“望眼欲穿”。
這樣的窘?jīng)r不只發(fā)生在重慶。
日前，武漢市不得不臨時(shí)宣布，對所有出租車停止供氣，燒氣出租車改燒油，每臺車由政府每天補(bǔ)貼100元。而杭州則已經(jīng)關(guān)閉了十幾家用氣企業(yè)，以保證居民用氣。
在中國石油大學(xué)教授董秀成看來，“缺氣的根源在于目前天然氣的價(jià)格管制。沒有利益的驅(qū)動，企業(yè)就沒有動力去勘探更多的油氣田。而進(jìn)口天然氣也是因?yàn)閮r(jià)格的矛盾遲遲難以進(jìn)到國內(nèi)。”
事實(shí)上，近段時(shí)間以來，國內(nèi)天然氣巨頭認(rèn)為目前價(jià)格不合理，要求進(jìn)行天然氣價(jià)格體制改革的呼聲已經(jīng)越來越高。
“對于中石化，中石油來說，目前在盡快擴(kuò)大天然氣供應(yīng)上并不很積極，這實(shí)際上是在與市場博弈。”一位不愿透露姓名的專家說。
敢于博弈是因?yàn)槭途揞^在簽訂供應(yīng)協(xié)議時(shí)有話語權(quán)。
根據(jù)中石化原計(jì)劃，“川氣東送”今年9月份就要實(shí)現(xiàn)局部通氣，年底全線貫通。然而，到目前為止，中石化仍然未與下游燃?xì)夤竞炗嗁忎N協(xié)議。
對此，中石化一位內(nèi)部人士坦承，“購銷協(xié)議的簽訂不是什么問題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)還是價(jià)格問題。如果價(jià)格不理順，相關(guān)單位發(fā)展天然氣的積極性就不會很高。”
目前我國城市天然氣價(jià)格由出廠價(jià)，管輸費(fèi)和城市管網(wǎng)費(fèi)三部分組成。根據(jù)中石化在今年9月發(fā)出的文件，川氣東送天然氣出廠價(jià)將定在1.408元/立方米。加上管輸費(fèi)用，以上海為例，天然氣送到門站的價(jià)格將達(dá)到2.248元/立方米，最終通過城市管網(wǎng)達(dá)到終端用戶的價(jià)格將至少3元/立方米。而目前上海的民用天然氣零售價(jià)僅為2.5元/立方米。
對于這一價(jià)格，考慮到居民的反應(yīng)，江浙滬地區(qū)的燃?xì)夤揪硎倦y以接受。
在此情況下，價(jià)格談判下一步如何進(jìn)行，上述中石化人士則很有信心地對記者稱，“估計(jì)國家很快就會調(diào)整天然氣定價(jià)機(jī)制，在項(xiàng)目正式投產(chǎn)前，肯定會解決天然氣價(jià)格和購銷協(xié)議的問題。”
在能源專家韓曉平看來，天然氣之所以出現(xiàn)供應(yīng)短缺，并不僅僅是價(jià)格問題。“一個(gè)重要的原因是我們勘探開發(fā)的主體太單一了，沒有建立起一個(gè)多元化的供應(yīng)渠道。有競爭企業(yè)才有降低成本的內(nèi)在動力，只有一個(gè)企業(yè)來經(jīng)營的話，永遠(yuǎn)會價(jià)格不夠高。”
“事實(shí)上，在天然氣使用更為廣泛的美國，價(jià)格也并不高。”韓曉平說。
據(jù)了解，目前美國的天然氣價(jià)格大概是每百萬英熱5美元左右，折算下來相當(dāng)于每立方米0.2美元左右。而目前我國南方一些地方天然氣早已經(jīng)達(dá)到三塊多人民幣一個(gè)立方米。比如深圳的天然氣價(jià)格就已達(dá)到3.5元/立方米。
“說到底，天然氣并不缺，缺的是市場不夠多元化。”韓曉平說，“與其花大價(jià)錢去國外買，為什么不讓更多的企業(yè)參與國內(nèi)天然氣的勘探開發(fā)呢？如果建立起競爭體系，買方市場多元化，價(jià)格就不會成為天然氣供應(yīng)短缺的原因。”
以美國為例，在開放的競爭環(huán)境下，過去4年間，美國天然氣開采量飆升，增長了58％。特別是新鉆井技術(shù)的應(yīng)用更是使天然氣公司可以從頁巖中開采大量天然氣，由此導(dǎo)致天然氣資源激增，由于供應(yīng)充足，今年冬天美國天然氣價(jià)格處于8年來歷史最低的價(jià)位。
此外，相對于歐美等國天然氣生產(chǎn)商和管道公司分開經(jīng)營的狀況，中國的情況是，生產(chǎn)者往往與管道公司的身份重疊，真正的競爭很難引入。而管輸價(jià)在最終的天然氣價(jià)格中占到相當(dāng)重要的比例。
“中國的天然氣行業(yè)目前還只處于起步階段，需要建設(shè)大量的管道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，僅靠少數(shù)幾家企業(yè)的資金和力量遠(yuǎn)不足夠，我們可以吸引更多的投資來從事管道和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從而引入競爭，降低管輸價(jià)格。”韓曉平說。
不過，韓曉平也不得不承認(rèn)，現(xiàn)在我們面臨的一個(gè)大問題是，由于我國天然氣開采不足和引入競爭等問題短期內(nèi)無法解決，從而不得不從海外高價(jià)買氣，如果說國內(nèi)天然氣價(jià)格不適當(dāng)上漲的話，供方和需方的矛盾將會加大。
不透明的成本
事實(shí)上，對于近段時(shí)間業(yè)內(nèi)熱議的天然氣價(jià)格改革，最重要的推手就是“進(jìn)口氣價(jià)倒逼”。
“我們希望國家盡快出臺理順目前天然氣價(jià)格的政策，否則西氣東輸二線開通后，市場就會出現(xiàn)老用戶使用價(jià)格比較低廉的天然氣，新用戶完全按國際價(jià)格用氣的局面，我們很難以管理。”中石油勘探與生產(chǎn)分公司副總經(jīng)理馬新華說。
2007年7月，中石油與土庫曼斯坦方面簽訂了中土天然氣購銷協(xié)議和土庫曼阿姆河右岸天然氣產(chǎn)品分成合同。根據(jù)協(xié)議，在未來30年內(nèi)，土庫曼斯坦將通過規(guī)劃實(shí)施的中亞天然氣管道，向中國每年出口300億立方米的天然氣。今年6月，雙方再次宣布將進(jìn)一步加大天然氣進(jìn)口量。
馬新華表示，“氣源來自土庫曼斯坦西氣東輸二線工程明年開始向國內(nèi)輸氣，到中國境內(nèi)首站霍爾果斯站，氣價(jià)可能在2元以上，輸?shù)街袊胁康貐^(qū)的門站價(jià)格在2.5元左右，是目前寧夏長慶天然氣價(jià)格的兩倍以上。”
然而，對于中石油所稱來自土庫曼斯坦的“西氣東輸”二線成本價(jià)格將高于一線一倍的說法，業(yè)內(nèi)一些人士卻并不完全認(rèn)同。
“從土庫曼斯坦方面進(jìn)口的天然氣與中石油自己開采的天然氣相比，出廠價(jià)的價(jià)格差異并不很大，多出的費(fèi)用主要在管網(wǎng)費(fèi)上，但這部分的成本究竟為多少，應(yīng)該如何分?jǐn)偅瑢οM(fèi)者來說根本不透明。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“每年呼吁的天然氣漲價(jià)的理由都只有一個(gè)，即‘成本上漲驅(qū)動’，但目前國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中包括出廠成本、管道運(yùn)輸成本、城市輸送成本在內(nèi)的各環(huán)節(jié)的利潤率水平究竟處在一個(gè)什么樣的水平？消費(fèi)者不得而知。”
此前有消息稱，天然氣價(jià)改具體方案最快可能于今年年底出爐。關(guān)于價(jià)改方案，可能采取成本加權(quán)平均的定價(jià)辦法，推進(jìn)“混合定價(jià)”機(jī)制，預(yù)計(jì)出廠價(jià)大約會上漲兩至三成。
“改革不等于漲價(jià)。”中國社科院財(cái)政貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格室主任溫桂芳指出，目前“成本+利潤”的定價(jià)機(jī)制再加上公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的現(xiàn)狀，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價(jià)要求時(shí)，往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過分或不合理的要求，甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來達(dá)到提高價(jià)格的目的。“所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是成本漲多少，價(jià)格就提多少。”
事實(shí)上，不僅是天然氣。自10月份以來，新一輪能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲浪潮已經(jīng)拉開了序幕。
“如果公共能源資源集體大幅漲價(jià)，將可能在更大程度上推動國內(nèi)通貨膨脹。這是中央高層非常關(guān)注的問題。”國家發(fā)改委價(jià)格司一位人士對記者說，“目前天然氣價(jià)格改革的方案確實(shí)是在討論，但國家還沒有決定如何實(shí)施。”
尋找替代氣源
巨大的天然氣供應(yīng)缺口，給各方資本尋求替代品以動力。
“從開發(fā)技術(shù)和可開采量來看，煤層氣是天然氣當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)充氣源。”11月18日，國內(nèi)最大煤層氣開發(fā)主體、中聯(lián)煤層氣開發(fā)公司執(zhí)行董事法人孫茂遠(yuǎn)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
近期中聯(lián)煤層氣及早前與中聯(lián)煤層氣“分家”的中石油在山西沁水地區(qū)均有煤層氣項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。孫茂遠(yuǎn)告訴本報(bào)，該公司沁南煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程——潘河先導(dǎo)性試驗(yàn)項(xiàng)目已竣工，只因大雪推遲了慶典時(shí)間。
而位于同一地區(qū)的中石油項(xiàng)目已于11月16日正式竣工投產(chǎn)，這也是國內(nèi)首個(gè)整裝煤層氣田大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營項(xiàng)目。據(jù)介紹，該氣田生產(chǎn)的部分煤層氣將進(jìn)入西氣東輸主管網(wǎng)和來自西部的天然氣混合后，輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)。
中石油股份公司副總裁胡文瑞表示，山西沁水煤層氣田實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營后，煤層氣將作為補(bǔ)充氣源，在一定程度上緩解國內(nèi)天然氣供應(yīng)的緊張形勢。
隨著新項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，煤層氣對天然氣的補(bǔ)充作用也將逐步提升。孫茂遠(yuǎn)預(yù)測，2010年全國煤層氣產(chǎn)量可達(dá)到80億-90億立方米，而2015年目標(biāo)是300億立方米，較常規(guī)天然氣的比例將逐步提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國天然氣使用量為720億立方米，并預(yù)計(jì)在2015年將超過千億立方米。如果煤層氣屆時(shí)能達(dá)到量產(chǎn)300億立方米，其對天然氣的補(bǔ)充作用將超過20%。
但煤層氣開發(fā)也受制于多層瓶頸，首先是管道建設(shè)的滯后。據(jù)中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究會主任助理郭藝介紹，到目前為止國內(nèi)最長的煤層氣管道只有35公里，而全國總長度也還不到100公里，且各生產(chǎn)企業(yè)之間沒有相聯(lián)，導(dǎo)致煤層氣市場更多極限在產(chǎn)地周邊低端用戶。
而孫茂遠(yuǎn)告訴記者，目前開發(fā)的煤層氣有三個(gè)流向：附近居民就地消化、轉(zhuǎn)變成LNG（液化氣）、通過西氣東輸管網(wǎng)向東部運(yùn)輸。
由于LNG罐裝后是通過公路或鐵路運(yùn)輸，也會受制天氣影響。“近期大雪就導(dǎo)致山西LNG無法運(yùn)出的情況，影響消費(fèi)地用氣。”孫茂遠(yuǎn)告訴本報(bào)，而取道西氣東輸管道又得收取較為昂貴的加壓費(fèi)，使成本大幅提升。
相比于天然氣，煤層氣開采難度更大，開采成本較高。盡管國家對煤層氣已陸續(xù)出臺了投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等10多項(xiàng)扶持措施，但目前仍很難讓企業(yè)做到“有利可圖”。
據(jù)了解，盡管國家對煤層氣的價(jià)格政策跟天然氣固定定價(jià)有所區(qū)別，生產(chǎn)企業(yè)可與用戶直接商談價(jià)格，但目前煤層氣交易基本與天然氣同價(jià)，同樣面臨著價(jià)格偏低，企業(yè)贏利困難的問題。
孫茂遠(yuǎn)指出，目前各投資主體加大對煤層氣的投資，看好的是未來的市場，包括天然氣價(jià)格改革帶來的贏利預(yù)期增加。他希望國家建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從石油特別收益金和煤炭資源稅等項(xiàng)目中提取，用于煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探和重大建設(shè)項(xiàng)目。
另外，煤層氣大規(guī)模開采還需解決與煤礦礦權(quán)重疊的問題，而且目前煤層氣僅在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨(dú)立礦種，而未能名正言順地將其與石油天然氣并列。孫茂遠(yuǎn)希望能在法律法規(guī)方面得到國家支持。
與煤層氣類似，頁巖氣也可代替天然氣，但在我國仍處起步階段。今年8月，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心在重慶市綦江縣啟動了全國首個(gè)頁巖氣資源勘查項(xiàng)目。張大偉表示，此舉標(biāo)志著我國正式開始新型能源頁巖氣資源的勘探開發(fā)。
在尋找天然氣替代資源的同時(shí)，通過能源之間的轉(zhuǎn)化也能間接實(shí)現(xiàn)天然氣來源的多元化，特別是煤制天然氣近年來就受到了各路資本的追捧。包括產(chǎn)煤地政府、煤炭企業(yè)、石化企業(yè)，甚至電力企業(yè)也加入其中。
近日，中電投位于新疆的兩大煤制天然氣項(xiàng)目——中電投新能察布查爾和中電投霍城2個(gè)60億立方米煤制天然氣項(xiàng)目同時(shí)開工建設(shè)，總投資額超過500億元。
