當前，太陽能光伏產業(yè)已成為全球發(fā)展最為迅速的新能源產業(yè)之一。國際能源署近日發(fā)布報告稱，如果各國政策能夠支持太陽能光伏設備的早期安裝和長期的技術革新，到２０５０年太陽能光伏發(fā)電在全球電力供應中的比例可以達到２５％。該報告預計，光伏市場在未來２０年內的年增長率約為１７％。
然而，在現(xiàn)有技術水平下，太陽能光伏發(fā)電仍存在成本過高以及利用率較低等問題。為推動太陽能光伏產業(yè)發(fā)展，許多國家出臺了補貼政策，同時大量資本進入該領域。補貼政策的差異加上逐利性資本的推動，各國光伏產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢千差萬別，甚至是冰火兩重天。
高度依賴政府補貼
西班牙太陽能光伏市場的發(fā)展可謂是大起大落。２００４年，西班牙政府出臺一項太陽能光伏發(fā)電上網電價補貼政策，規(guī)定每千瓦時電量補貼０．４４歐元。到２００７年，該國太陽能光伏裝機容量就從原來的１００千瓦上升到１０兆瓦。該補貼政策原計劃到２０１０年太陽能光伏裝機容量達到４００兆瓦，而實際上２０１０年之前就已超過了這個數(shù)字。
“裝機容量的暴漲源于西班牙的高額補貼政策，高補貼率甚至使那些設計有缺陷的光伏項目也能夠獲利。”有關專家表示，當西班牙政府計劃出臺新政策控制過快增長時，其對光伏產業(yè)的總補貼額已達２５億歐元。
２００８年，西班牙政府出臺了新的補貼政策，光伏發(fā)電上網電價補貼減少到每千瓦時０．３２歐元，并采取預先注冊等措施控制裝機總量。新政策出臺后，西班牙光伏市場隨即陷入停滯狀態(tài)，２００９年的裝機容量下降了約９５％。
德國太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展雖然不像西班牙那樣大起大落，但同樣也是借力政府補貼實現(xiàn)了規(guī)模的快速擴張。
德國的太陽能光伏產業(yè)大發(fā)展始于千屋頂計劃。為了鼓勵民眾消費太陽能，１９９１年德國政府出臺一項政策，為安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a貼。到上世紀９０年代中期，德國安裝并網型太陽能設備的住戶達到２０００戶，并在隨后很短的時間內擴展到１０萬戶。
分析人士指出，太陽能設備的大規(guī)模安裝有助于降低成本，并網型太陽能設備的普及有力地推動了德國光伏產業(yè)的進一步發(fā)展，“德國的光伏產業(yè)從在夾縫中生存一躍為擁有了大規(guī)模的生產能力”。
此后，為進一步降低發(fā)展光伏產業(yè)的成本，德國政府邀請私人公司進入該領域。為確保公司和個人投資者的收益，德國政府又出臺了一項被稱為買回補助的政策。該政策規(guī)定，公司或個人在安裝太陽能設備后的２０年內享有將太陽能發(fā)出的電力以高于市場價賣給公共電力公司的權利。據(jù)悉，買回補助政策已成為德國能源政策的一個重要組成部分，并被寫入該國的《國家可再生能源法》。
在一系列政策的推動下，德國現(xiàn)已成為世界光伏應用大國，２００９年德國光伏系統(tǒng)裝機容量達到３．８吉瓦，累計裝機容量達到９．８吉瓦，占全球總量的５０％。同時，德國的太陽能光伏組件安裝和制造一直處于世界領先地位，德國公司占領了４６％的全球市場，并為德國創(chuàng)造了１萬多個工作崗位。
逐利性資本推動
有關專家指出，依靠政府補貼實現(xiàn)快速擴張的產業(yè)，其產業(yè)基礎薄弱，一旦政策發(fā)生變化，該產業(yè)受到的沖擊也將非常嚴重。這也是德國光伏產業(yè)發(fā)展的隱憂。經歷了國際金融危機，德國顯然已經意識到其光伏產業(yè)發(fā)展中的問題，并及時進行了調整。
今年４月，德國國會批準了該國政府提出的削減太陽能光伏產業(yè)補貼額的計劃。預計到今年７月，德國的屋頂太陽能設備安裝、太陽能光伏發(fā)電上網電價的補貼額將分別被削減１６％和１５％。
為了搭上高額補貼政策的末班車，目前德國太陽能光伏發(fā)電站的投資者正在拼命搶貨，中國的太陽能光伏組件廠、多晶硅和硅片廠近期滿產滿銷。
“現(xiàn)在的市場絕對處于供不應求的狀態(tài)。”無錫尚德投資者關系總監(jiān)羅毅認為，德國即將全線下調光伏發(fā)電上網電價補貼額是近期市場火爆的導火索，德國的光伏系統(tǒng)安裝商都希望趕在該政策實施之前早點拿到貨。
中電光伏市場分析經理劉棟表示，今年上半年全球的光伏安裝總量約為７吉瓦，而德國至少有４吉瓦；預計今年全世界的光伏系統(tǒng)安裝總量為１３．６吉瓦，同比增長９４．３％。
“第三季度太陽能光伏組件的價格預計將會下降，整個市場的需求也會放緩。”劉棟認為，德國政府的補貼一旦減少，該國許多太陽能光伏發(fā)電項目的投資回報率也會相應下降，投資商會對市場作出新的判斷。
德國的高額補貼政策結束之后，投資者將何去何從目前尚無法判斷。而在西班牙的光伏熱潮中得到鍛煉的西班牙公司則紛紛出走，帶著他們的經驗來到新的目的地，并爭取到更多投資機會。據(jù)西班牙光伏工業(yè)協(xié)會的資料，意大利和美國成為西班牙光伏企業(yè)“走出去”的首選國家。
日本模式值得借鑒
全球變暖以及能源價格高企，倒逼日本這樣一個８５％的煤炭需要進口的國家將光伏產業(yè)放在了國家發(fā)展的優(yōu)先地位。目前，日本有成千上萬裝有太陽能電池板的屋頂。與德國太陽能光伏產業(yè)發(fā)展仍依賴政府補貼不同，早在２００５年日本國內的光伏產業(yè)就不再需要政府的補助。
為了發(fā)展太陽能光伏產業(yè)，開拓日本國內的太陽能市場，日本經濟產業(yè)省從１９９３年起開始實施新陽光工程、５年光伏發(fā)電技術的研究與開發(fā)計劃和住宅光伏系統(tǒng)推廣計劃。
“通過一系列的政府資助和相關研究、開發(fā)、示范和部署，日本在提升太陽能電池制造技術和降低成本方面取得了長足的進步。”日本經濟產業(yè)省官員表示，日本的太陽能光伏系統(tǒng)安裝量位居全球第四，其中７０％以上為戶用光伏系統(tǒng)。２００９年日本新安裝的太陽能光伏系統(tǒng)中有９０％為小于３０千瓦的戶用屋頂發(fā)電系統(tǒng)。
目前日本有將近５０萬戶居民安裝了太陽能屋頂系統(tǒng)，安裝成本大幅度降低。１９９４年在日本居民的屋頂上安裝一個太陽能系統(tǒng)需花費６萬美元，到２００５年安裝成本已降到２萬美元。
該官員指出，在發(fā)展光伏產業(yè)的過程中，日本把發(fā)展工業(yè)生產力和消費者的需求協(xié)調起來，取得了顯著成效。而且，隨著太陽能光伏系統(tǒng)安裝量的劇增，日本的光伏產業(yè)具備了與其他能源發(fā)電競爭的實力。
目前日本已經結束了對太陽能屋頂系統(tǒng)的政府資助，此時日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。同時，日本經濟貿易工業(yè)省正在努力推動下一代光伏技術的研究和開發(fā)，為日本光伏產業(yè)的持續(xù)增長奠定基礎。
有關專家指出，日本的成功之處在于，政府在發(fā)展太陽能光伏產業(yè)的過程中，注意公共投資的協(xié)調性，不僅對技術研究和產業(yè)發(fā)展進行資助，而且還積極展示研究成果，推動成果轉化。另外，日本成功地實施了一套太陽能光伏發(fā)電與其他發(fā)電方式進行競爭的政策，該政策對光伏產業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
