國務院近日轉發了國家發展改革委《關于２０１０年深化經濟體制改革重點工作的意見》。發展改革委體改司副司長連啟華２日在新聞通氣會上對今年經濟體制改革意見進行了解讀。

    改革主線明確著力點鮮明

    問：在當前我國經濟企穩回升背景下，今年和今后一段時間改革的特點是什么？

    答：今年的經濟形勢和去年相比有更大的復雜性。國際上看，國際金融危機的影響還沒完全消退，歐洲一些國家主權債務危機的影響又出現了；國內看，轉變發展方式還有許多亟待解決的問題，民生領域還有許多需要改善。

    就今年改革重點來看，最重要的特點在于主線明確，著力點鮮明。一條主線，就是緊緊圍繞轉變經濟發展方式和改善民生推進改革。國際金融危機爆發后，我國經濟社會發展面臨的環境和條件都發生了很大變化，轉變經濟發展方式問題更加凸顯出來。而只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

    改革是破解當前經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施，著力點就是四個“更加注重”：更加注重調整經濟結構，更加注重激發市場主體活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升對外開放水平。

    鼓勵民間投資改革壟斷行業

    問：在鼓勵民間投資方面提出哪些具體舉措？在壟斷行業改革方面有哪些安排？

    答：鼓勵和引導民間投資健康發展，既是形成推動經濟可持續發展的內生機制、促進經濟平穩較快發展的重要舉措，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的戰略任務。

    意見提出，要落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力；推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。

    在壟斷行業改革方面，意見提出了推進三網融合、電力體制改革、鹽業管理體制改革等重點改革任務，進一步放寬市場準入，推進投資主體多元化，形成有效競爭的市場格局。

    收入分配成為深化改革的重點

    問：收入分配改革談論許久，今年體改意見對收入分配制度改革是怎樣安排的？

    答：深化收入分配制度改革，既是優化需求結構、促進經濟發展方式轉變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進社會公平正義的重要途徑，將是當前和今后一段時期深化改革的重點。圍繞收入分配制度改革，意見提出了以下重點工作：

    一是研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。二是積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。三是完善城鄉養老保險制度，研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題，繼續推進事業單位養老保險制度改革試點，完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。

    推進電價水價等資源性產品價格改革

    問：在資源性產品價格改革方面，今年有哪些安排？

    答：在推進資源性產品價格改革，今年主要部署了三項重點工作：一是推進電力、天然氣、成品油等能源價格改革，簡化銷售電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系，繼續完善成品油價格形成機制。二是穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業節水與農業水價綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，繼續推進排污權交易試點，完善排污費征收使用管理制度等。

    逐步推進房產稅改革

    問：意見中房產稅和資源稅改革受到社會的高度關注，會有哪些具體動作？

    答：意見第五部分第一條中提出，“逐步推進房產稅改革”。對這項工作，總的考慮是，根據經濟社會發展和改善民生的要求，逐步推進房產稅改革，目的是促進房地產市場長遠健康發展，保障和改善民生。

    資源稅改革，已經醞釀了多年。現在正率先在新疆試點，新疆資源富集，開采基礎條件好，有先行試點的良好條件。