國家發(fā)改委近日公布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》全文。有關(guān)專家表示，作為首個跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，長三角區(qū)域規(guī)劃的實施，將加快形成以上海為核心的世界第六大城市群的崛起，區(qū)域振興對中國經(jīng)濟的作用將更加重要。

    跨行政區(qū)振興規(guī)劃助力經(jīng)濟增長

    “長三角區(qū)域規(guī)劃最大的特點就是要跨行政區(qū)。”發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，從行政區(qū)域經(jīng)濟走向區(qū)域經(jīng)濟，需要政府在經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、體制創(chuàng)新、政策措施甚至工作機制上進行重大轉(zhuǎn)變。

    他說，國家發(fā)展規(guī)劃的一個改革方向是從以產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向以空間或區(qū)域為主的規(guī)劃，在明確大的區(qū)域的主體功能基礎(chǔ)之上，中央政府和省級地方政府要組織編制若干跨行政區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃。

    在中信建投首席宏觀分析師魏鳳春看來，跨行政區(qū)振興規(guī)劃將成為下一步區(qū)域振興重點，因為跨行政區(qū)規(guī)劃更有利于資源流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以更有效地進行產(chǎn)業(yè)布局。他認為，下一步環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃很可能會出臺，涉及山東、天津、河北、遼寧、北京等多個省市。魏鳳春表示，淮河流域也有很大區(qū)域整合空間，包括魯南、蘇北、皖東等地。

     明確上海城市群核心地位

    規(guī)劃明確，長三角區(qū)域總體將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶。

     值得注意的是，規(guī)劃對上海、杭州、南京、蘇州、無錫、蘇北和浙西南地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位做了細化。如上海和杭州分別成為長三角地區(qū)的北南兩翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，上海著重發(fā)展金融、航運等服務(wù)業(yè)，杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

    上海市發(fā)改委副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長肖林表示，長三角區(qū)域規(guī)劃的實施，將加快形成以上海為核心的世界第六大城市群的崛起，上海將為長三角的一體化發(fā)揮更大作用。規(guī)劃對整個長三角一體化聯(lián)動發(fā)展、發(fā)揮上海核心作用、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。

    肖林表示，上海的戰(zhàn)略定位就是“四個中心”，這個定位要求結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融、航運、信息、創(chuàng)意、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時加快制造業(yè)的升級，突出發(fā)展以創(chuàng)新和研發(fā)為主的高端制造業(yè)。上海的轉(zhuǎn)型和發(fā)展一定要放在長三角一體化發(fā)展的大格局中。只有長三角一體化到了一個高度，上海的“四個中心”建設(shè)才能形成新的跨越。

    著力推動產(chǎn)業(yè)升級

    中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟學家徐逢賢認為，現(xiàn)階段上海市將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移目標推向中西部地區(qū)，而不再向長三角其他城市轉(zhuǎn)移，長三角其他城市將隨著經(jīng)濟發(fā)展全面向內(nèi)地轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這將帶動周邊地區(qū)乃至全國新一輪的產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”。

    事實上，長三角區(qū)域規(guī)劃中明確指出，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃提出，依托區(qū)域內(nèi)雄厚的科研實力及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與電子信息、冶金、汽車、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)配套銜接，大力發(fā)展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、半導(dǎo)體照明用材料、新型建筑材料以及特種工程材料等產(chǎn)業(yè)。