國家發(fā)改委發(fā)布的一則通知，令煤制天然氣項目上馬熱度陡降。
上周五，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），指出在產(chǎn)業(yè)政策未明確前，煤制天然氣及配套項目要由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，地方無權(quán)審批。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，《通知》下發(fā)后，未來一兩年內(nèi)煤制天然氣項目無序上馬的局面將得到有效抑制，短期內(nèi)多數(shù)項目或許難獲“順產(chǎn)”。
蜂擁而上
由于進(jìn)入門檻較低，煤制天然氣在全國多個地區(qū)掀起高潮，本報記者查閱大量資料發(fā)現(xiàn)，僅２００９年一年，國內(nèi)有據(jù)可查的煤制天然氣項目就達(dá)到１４個，這些項目一旦形成實際產(chǎn)能，年產(chǎn)量超過７４１億立方米。
上述數(shù)據(jù)并不包括大量未公開露臉的項目。知情人士稱，截至目前各地上馬的煤制天然氣項目已超過４０個，“但由于審批權(quán)分散，通過公開途徑很難獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”
煤制天然氣為何變得炙手可熱？
一個被業(yè)內(nèi)普遍承認(rèn)的事實是，國內(nèi)市場對天然氣不斷增加的需求，為發(fā)展煤制天然氣提供了強大的支持，而天然氣漲價的預(yù)期使得企業(yè)上馬煤制天然氣項目信心大增。
但天然氣近期的兩次漲價與企業(yè)投入煤制天然氣產(chǎn)業(yè)并不存在必然聯(lián)系。
“第一次調(diào)價是管道運輸部分，第二次調(diào)價是出廠價，兩次調(diào)價后，天然氣每立方米的價格調(diào)高了０．３１元，但煤制天然氣還沒有設(shè)定出廠價，這將是一
知情人士告訴記者，《通知》出臺之前，煤制天然氣的界定并不清晰，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，在項目審批上相對寬松，導(dǎo)致煤制天然氣在２００９年迎來發(fā)展的高峰，各地準(zhǔn)備大量上馬煤制天然氣項目，熱潮一直持續(xù)至今。
“蜂擁而來的企業(yè)既有中海油、大唐發(fā)電在內(nèi)大型的能源企業(yè)，也包括一些中型的煤炭企業(yè)。一些企業(yè)甚至將發(fā)展煤制天然氣作為未來的發(fā)展方向。”
但在這些不斷上馬的煤制天然氣項目中，真正被國家發(fā)改委審批通過的卻是鳳毛麟角，只有大唐克旗、內(nèi)蒙古匯能和大唐阜新三個項目。
公開資料顯示，其他已經(jīng)宣布奠基或開工在建項目包括神華鄂爾多斯、慶華伊犁、中電投與新汶伊犁項目等。這意味著目前在建和規(guī)劃中的許多項目都沒有獲得國家發(fā)改委的正式批準(zhǔn)。
“《通知》出臺之前，國家尚未制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，也沒有明確項目審批的權(quán)限，部分項目在各地自治區(qū)和省級發(fā)改委備案后即開工建設(shè)，煤制天然氣很容易就能干起來，導(dǎo)致一些煤炭資源豐富的地區(qū)煤化工項目扎堆上馬。”上述知情人士稱，能夠通過公開資料查詢到的煤制化工項目只是全部項目中的很少一部分，還有一些處在暗處的項目無法統(tǒng)計。
在該人士看來，行業(yè)投資涌動導(dǎo)致局部呈現(xiàn)出過熱的跡象，最終引起國家主管部門的密切關(guān)注，因此，《通知》的出臺并沒有出乎業(yè)內(nèi)的意料之外。
項目審批收緊
盡管煤制天然氣項目不斷升溫，但并沒有形成實際產(chǎn)能，大多數(shù)項目都停留在規(guī)劃中，只有少數(shù)項目開工建設(shè)。
“煤制天然氣是新興產(chǎn)業(yè)，目前正在進(jìn)行工業(yè)示范階段，并沒有形成實際產(chǎn)能。”亞化咨詢的分析人士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《通知》出臺后，煤制天然氣的發(fā)展將更加規(guī)范，獲得發(fā)改委審批的項目數(shù)量將大量減少，行業(yè)發(fā)展的步子更穩(wěn)健。
２００９年頒布的《石化行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》中，煤制天然氣并列為煤化工的五類示范工程之一，并強調(diào)要重點抓好現(xiàn)有的示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。
在亞化咨詢的分析人士看來，隨著這些示范工程的建成投產(chǎn)，２０１１年對于煤制天然氣或?qū)⑹且粋€時間節(jié)點。
“大唐發(fā)電在明年年底將形成煤制天然氣的實際產(chǎn)能，這對煤制天然氣的成本是否經(jīng)濟、工藝的成熟度、環(huán)境的污染情況等都會有一個說法。”該人士據(jù)此判斷，未來一年內(nèi)將很少有煤制天然氣項目獲得批準(zhǔn)。
相比被叫停的煤制油和處于尷尬中的煤制甲醇，煤制天然氣受到企業(yè)青睞。它的技術(shù)成熟度更高，可操作性強，地方政府和企業(yè)投資煤化工項目的熱情不斷高漲。
新疆伊犁相關(guān)部門近日公開表示，到２０１５年，伊犁要形成１５０億立方米的煤制氣生產(chǎn)能力。慶華集團、新汶集團、中電投等公司都將在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了煤制氣業(yè)務(wù)。
事實上，由于進(jìn)入的技術(shù)門檻相對較低，倘若不進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，煤制天然氣極易陷入無序發(fā)展的狀態(tài)。
亞化咨詢的分析人士向本報記者強調(diào)，在當(dāng)前投資過熱的情況下，收緊項目審批權(quán)限，將有利于行業(yè)的健康發(fā)展。“但與此同時，國家主管部門也應(yīng)該重視煤制天然氣的協(xié)調(diào)工作，包括煤制天然氣入管網(wǎng)和ＣＯ２捕獲與封存利用的跨行業(yè)合作。”
值得注意的是，對于已經(jīng)開工和正在上馬的煤化工項目未來的出路，國家發(fā)改委在《通知》中并沒有給出明確說法。
