英國率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念，將推行低碳經(jīng)濟(jì)作為緩解氣候變暖、打破資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。新疆是煤炭大省，但是新疆煤炭產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)單一、科技含量低、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益不高等問題，亟待通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展以潔凈消耗為主，防治污染的能源消耗模式，實(shí)現(xiàn)煤產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一、新疆能源利用的主要特點(diǎn)

　　(一)新疆能源消費(fèi)需求逐年增加，碳排放量不斷增大

　　隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)需求逐年增加。能源消費(fèi)總量由1990年的1924.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2007年的6575.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長7.07%。特別是在1996年、2003年、2004年和2005年新疆的能源消費(fèi)增長速度大于GDP增長速度，能源消費(fèi)彈性大于1。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)與碳排放之間有很強(qiáng)的相關(guān)性。數(shù)據(jù)顯示，新疆碳排放量的增加與能源消費(fèi)量的增加幾乎一致。也就是說，隨著新疆能源消費(fèi)量的增加，新疆的碳排放量也在不斷增長，由1990年的1251.43萬噸增長到2007年的4053.5萬噸，年均增長6.75%。為了保證在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下降低能源消耗，我國提出節(jié)能降耗的發(fā)展目標(biāo)，特別是“十一五”規(guī)劃的出臺，更強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排的重要性和具體要求。

　　(二)新疆能源強(qiáng)度不斷下降，但能源強(qiáng)度高于全國水平

　　能源強(qiáng)度是指每產(chǎn)生萬元GDP所消耗的能源，即單位GDP的能耗，它是反映能源利用效率和節(jié)能降耗的主要指標(biāo)。新疆能源強(qiáng)度與全國能源強(qiáng)度變化趨勢相同，自1990年以來，能源強(qiáng)度均逐年下降。特別是隨著新疆工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能源強(qiáng)度大幅下降，由1990年的7.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2007年的1.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，年均下降7.91%。

　　新疆的能源強(qiáng)度值均高于全國水平，說明新疆在能源利用率、節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面與全國還具有一定的差距。新疆要降低能源利用中的碳排放量，一方面可以通過調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的消費(fèi)比例來實(shí)現(xiàn);另一方面也需要進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度。如果僅強(qiáng)調(diào)降低能源強(qiáng)度，而不重視調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，則能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對碳排放的影響就有可能部分地抵消能源強(qiáng)度對碳排放下降所起的作用。而且，新疆能源強(qiáng)度下降和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間還很大，新疆碳排放在未來還是有下降的空間和潛力的。

　　(三)新疆與全國分行業(yè)的碳排放量相比具有明顯的差異

　　新疆與全國分行業(yè)的碳排放量具有明顯的差異性。新疆工業(yè)的碳排放量占碳排放總量的比重較高且在不斷上升，而且新疆工業(yè)碳排放量占碳排放總量的比重上升幅度要高于全國水平。新疆工業(yè)碳排放量占碳排放總量的比重由2002年的67.06%上升到2007年的87.62%，上升了20.56個(gè)百分點(diǎn);而同期全國工業(yè)碳排放量占碳排放總量的比重僅上升了3.24個(gè)百分點(diǎn)。新疆交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)碳排放量占碳排放總量的比重略有上升，由2002年的5.85%上升到2007年的7.19%，上升了1.34個(gè)百分點(diǎn)。除工業(yè)、交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)外，新疆其他行業(yè)的碳排放量占碳排放總量的比重均有不同程度的下降，其中，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè))由2002年的4.75%下降到2007年的3.04%，下降了1.71個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、新疆煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩難選擇

　　(一)新疆在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中對煤炭的需求量不斷增長

　　新疆經(jīng)濟(jì)處在快速增長階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢都會對能源產(chǎn)生巨大的需求。這一時(shí)間，由于市場總體上將會呈現(xiàn)賣方市場特征，所以企業(yè)主進(jìn)行低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的意識較差。這些又會進(jìn)一步加劇能源需求及其高碳特征。由于新疆煤炭資源比較豐富，煤炭在能源消費(fèi)中占主要地位，煤炭消費(fèi)變化與能源消費(fèi)變化趨勢基本一致。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1994年、1995年、2000年、2002年、2004年、2006年和2007年煤炭消費(fèi)的增長率甚至高于能源消費(fèi)的增長率。由于新疆現(xiàn)有的資源狀況和煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，新疆以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)不會發(fā)生變化。新疆以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使煤炭在貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢，但在低碳經(jīng)濟(jì)中卻變成了比較劣勢。如何在低碳經(jīng)濟(jì)的新一輪全球挑戰(zhàn)過程中變劣勢為優(yōu)勢，在大力發(fā)展新疆煤產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變是新疆煤產(chǎn)業(yè)面臨的難題。

　　(二)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是新疆向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長期制約因素

　　從新疆的能源結(jié)構(gòu)看，化石能源占整體能源結(jié)構(gòu)的95%以上，煤炭所占比重也很大。雖然高碳排放的煤炭占能源消費(fèi)總量的比重由1990年的69.6%下降到2007年的57.8%，但新疆經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化發(fā)展過程中仍然靠高碳能源所驅(qū)動。因?yàn)閺男陆慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)主體是第二產(chǎn)業(yè)，這就決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的高碳消費(fèi)特征又加重了新疆經(jīng)濟(jì)的高碳傾向。2002年-2007年新疆工業(yè)碳排放量占碳排放總量的比重年均增長4.56%。新疆以煤為主的高碳結(jié)構(gòu)對低碳能源技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境的污染都提出了很大的挑戰(zhàn)。

　　(三)新疆經(jīng)濟(jì)的高碳傾向與國家低碳經(jīng)濟(jì)的要求形成尖銳的矛盾

　　新疆的工業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主要特征，石化基地、煤電煤化工基地的建設(shè)是形成新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，就沒有新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又恰恰是以高碳為主要特征的。放棄了石化、煤電煤化工，等于放棄了新疆加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又面臨低碳經(jīng)濟(jì)的壓力和約束。這正是新疆經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化所必須面對的主要矛盾。

　　既要推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，又要降低碳排放、滿足低碳經(jīng)濟(jì)的約束和要求，新疆煤產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變增長模式，在資源的節(jié)能減排、綜合利用和大幅降低環(huán)境污染上下功夫。抓住了這個(gè)主要矛盾，解決了經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換問題，新疆才能夠走出兩難選擇的被動局面。

　　三、新疆煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換

　　(一)延伸轉(zhuǎn)化模式

　　資源加工越精深，則循環(huán)鏈越多，循環(huán)利用越充分。新疆煤炭資源開發(fā)要加快“三轉(zhuǎn)”：一是煤轉(zhuǎn)電。抓住我國電力需求揀續(xù)高速增長這一機(jī)遇，大力發(fā)展工業(yè)硅、碳化硅、鎂合金等載能產(chǎn)業(yè)，將煤電能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是煤轉(zhuǎn)焦。堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造新疆現(xiàn)有選煤、焦化生產(chǎn)工藝，整合焦油、焦?fàn)t氣資源，發(fā)展焦化深加工。加快建設(shè)煤、焦、電、冶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭、電力的多層次利用和加工轉(zhuǎn)化增值。三是煤轉(zhuǎn)氣。大力發(fā)展煤炭氣化，采用潔凈煤加壓氣化技術(shù)生產(chǎn)合成氣，向下游延伸發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，延長煤氣化―甲醇―烯烴、煤氣化―甲醇―二甲醚、煤氣化―合成氨―尿素等產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(二)綜合利用模式

　　在煤炭資源開采過程中，綜合利用煤層附近分布的所有有價(jià)值的共生、伴生資源，如煤矸石、煤層氣、礦井水等，以此降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，減少廢棄物排放，降低煤層氣、水等對煤炭生產(chǎn)可能造成的危害。大力發(fā)展煤電一體化，促進(jìn)資源的綜合和高效利用。在煤礦開采中經(jīng)過細(xì)選加工，使?jié)崈裘河糜谕膺\(yùn)，提高外運(yùn)的效益;洗選出的洗中煤、煤矸石就地發(fā)電，即利用了廢物又降低了發(fā)電成本;疏干水用于發(fā)電廠的循環(huán)水和發(fā)電用水;粉煤灰用于生產(chǎn)水泥，治理采煤沉陷區(qū)。從而解決煤電分離體制下煤矸石、疏干水、粉煤灰廢棄污染問題，使煤炭和廢棄物都得到合理利用，從而使節(jié)能環(huán)保效果顯著，綜合效益提高。

　　(三)產(chǎn)業(yè)耦合模式

　　煤炭資源在精深加工過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品可以成為另一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的原料，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間耦合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多級利用、多層次增值。如利用煤炭洗選過程中產(chǎn)生的煤泥生產(chǎn)型煤;煤炭煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣用來發(fā)電和民用，焦油和苯發(fā)展煤化工;電廠余熱用作居民供熱;粉煤灰作為水泥輔料等等?？茖W(xué)規(guī)劃和合理利用各種副產(chǎn)品，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，將物質(zhì)流動方式由傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線性模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的閉合循環(huán)模式?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)理念的煤炭資源開發(fā)路徑探索，煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展定位上應(yīng)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”，重點(diǎn)解決好煤炭開采方式、煤炭轉(zhuǎn)化途徑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸配套、水資源利用及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，最大限度地發(fā)揮礦區(qū)井田的潛在價(jià)值。