歷時近一年討論的中國居民階梯電價改革方案9日掀開面紗。國家發(fā)改委當(dāng)天公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，擬在全國推行居民用電“階梯式累進(jìn)電價”。目前有兩套方案供選擇，每度最高漲0.2元。新華社刊文稱，“此舉結(jié)束了中國全民低電價時代。”

　　計價方案

　　兩套方案都分三檔計費(fèi)

　　發(fā)改委價格司司長曹長慶在昨日的新聞通氣會上介紹，將對居民階梯電價劃分三個檔次，電價實(shí)行分檔累進(jìn)遞增，改變現(xiàn)行單一形式的居民電價。

　　《指導(dǎo)意見》為電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。

　　方案一：第一檔，每戶家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現(xiàn)有電價，今后三年不變；第二檔，月用量110千瓦時至210千瓦時，超出部分每千瓦時上漲0.05元；第三檔，月用電量超過210千瓦時，超出部分每千瓦時漲0.20元。

　　方案二：第一檔，每月用電量低于140千瓦時的，每千瓦時漲0.01元；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的，超出部分每千瓦時漲0.05元；第三檔，月用量超過270千瓦時的，每千瓦時漲0.20元。

　　改革時間

　　最終標(biāo)準(zhǔn)年底前將出臺

　　曹長慶表示，在公開征集社會各界意見建議后，最終的《指導(dǎo)意見》將于年底前出臺。“實(shí)行居民階梯電價后，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。”曹長慶強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)中國居民用電價格的基本穩(wěn)定，同時促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)。

　　此舉也反應(yīng)了中國政府力促建立節(jié)能減排機(jī)制。曹長慶說，實(shí)行居民階梯電價可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為。

　　漲價原因

　　煤炭能源價格持續(xù)攀升

　　中國一直對居民電價采取低價政策。近年來中國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力價格也隨之上漲。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍，而中國居民電價低于工業(yè)電價，一直由后者補(bǔ)貼。

　　曹長慶也認(rèn)為，實(shí)行居民階梯電價，有利于建立合理的電價機(jī)制，改善電價結(jié)構(gòu)。

　　不過，除去能源價格上漲等原因，電監(jiān)會日前披露了2009年我國電價執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算中存在的問題。部分省(區(qū))自行出臺優(yōu)惠電價政策，助長了高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，增加了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

　　觀點(diǎn)交鋒

　　正方：階梯計價有利于公平效率

　　反方：我國相對電價是美國10倍

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對居民用電階梯計價改革表示贊同。他認(rèn)為，這次改革比較溫和，電價上漲幅度小，最大的意義在于解決公平和效率問題，使用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價格的上漲不可避免。雖然當(dāng)前的提價幅度對解決電力成本還不夠，工商業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電的現(xiàn)狀也難以改變，但趨勢是補(bǔ)貼額度會逐步縮小，電力改革必須一步步向前推進(jìn)。

　　而全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰表示，看問題要看它的兩面。“什么是另一面？我們的電價、油價相對于中國的人均收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，價格是偏高的。”

　　據(jù)統(tǒng)計，2008年世界主要國家居民千度電價分別為：德國263美元、英國231美元、日本176美元、法國169美元、美國114美元、韓國89美元以及中國69美元。從橫向比，中國的電價無疑在國際上處于較低的水平。

　　但如果將這些電價數(shù)字與當(dāng)?shù)氐娜司鶉袷杖脒M(jìn)行比較，則得出了截然相反的結(jié)論。按2008年德國人均國民收入42440美元計算，其千度電價占人均國民收入的比例為0.62%，美國的這一比例為0.24%，相比之下，中國則為2.49%。“從相對價格來看，中國的電價是德國的4倍多，是美國的10倍左右。”陳永杰說。

　　前瞻分析

　　成品油、天然氣、電價之后——

　　下一步，水價改革

　　專家分析，上調(diào)資源價格以促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)中國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，是大勢所趨。中國近年經(jīng)歷了成品油、天然氣價格改革，此次又推行居民階梯電價宣告結(jié)束全民低電價時代，顯示中國政府正在穩(wěn)步推進(jìn)資源價格改革。據(jù)悉，水價改革也已排上政府議事日程。

　　在剛剛過去的2010年上半年，中國的水價改革依然圍繞著上調(diào)這一主線。截止到2010年7月1日，有28座城市居民生活用水到戶水價超過了3元/立方米，其中北京市、河北滄州市的居民生活用水到戶水價最高達(dá)到了4元/立方米。