提出能源價(jià)格市場(chǎng)化改革目標(biāo)已然多年，而我國能源價(jià)格市場(chǎng)化程度依然令人擔(dān)憂。除卻總體上能源價(jià)格市場(chǎng)化程度偏低之外，各子行業(yè)價(jià)改進(jìn)度不一、市場(chǎng)化程度參差不齊所帶來的弊端也逐步顯現(xiàn)。

    近日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)文要求2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持2010年水平不變。更有消息稱，今年的產(chǎn)運(yùn)需銜接可能恢復(fù)去年取消的現(xiàn)場(chǎng)合同匯總會(huì)。相關(guān)專家表示，通脹壓力日益加劇的背景下，限制煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)緩解煤電矛盾，穩(wěn)定物價(jià)有積極影響;而能源價(jià)格市場(chǎng)化改革大步向前的主旋律下“限價(jià)令”卷土重來，無疑凸顯了我國能源價(jià)格體系所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。專家表示，推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革還需綜合考量，加快滯后行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

     “限價(jià)令”卷土重來

     12月6日，國家發(fā)展改革委正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。通知要求，鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。并要求煤炭供需企業(yè)要在本通知下發(fā)后25日內(nèi)，協(xié)商完成合同簽訂。

    有媒體稱，今年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接現(xiàn)場(chǎng)合同匯總會(huì)可能于12月下旬在大連舉行，規(guī)模將與2008年在福州舉行的合同匯總會(huì)類似。對(duì)此，煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林對(duì)本報(bào)記者表示：“既然已經(jīng)取消現(xiàn)場(chǎng)銜接，重啟的可能性不太大。再則，就調(diào)控的實(shí)質(zhì)作用來說，現(xiàn)場(chǎng)合同匯總與之前采取的網(wǎng)絡(luò)合同匯總并無太大差別。”

    煤炭訂貨會(huì)最早是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期國家組織安排煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重要會(huì)議。每年12月下旬，國內(nèi)的煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)都會(huì)聚集在一起召開一年一度的會(huì)議，以簽訂下一年的煤炭供需合同，業(yè)內(nèi)稱之為“煤炭訂貨會(huì)”。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，我國逐步放松了對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的管制。煤炭?jī)r(jià)格改革始于1993年，在此之前，由原來的煤炭工業(yè)部和國家物價(jià)局對(duì)其實(shí)行政府定價(jià)。在此之后，首先被放開的是電煤以外的其他煤炭銷售價(jià)格，而占煤炭消費(fèi)量一半以上的電煤價(jià)格則處于“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”雙重價(jià)格體系之中，即電力行業(yè)計(jì)劃內(nèi)用煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，而計(jì)劃外電煤及其他行業(yè)用煤實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之間的價(jià)格雙軌制度從此形成，全國煤炭訂貨會(huì)議也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來幾十年，這也是多年來煤電矛盾的根源所在。

   2002年，國家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，煤電雙方通過“煤炭訂貨交易會(huì)”協(xié)商確定電煤價(jià)格。2005年度的煤炭訂貨會(huì)更名為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”(有時(shí)仍稱為“煤炭訂貨會(huì)”)此后，隨著價(jià)格雙軌制問題的不斷顯現(xiàn)，國家發(fā)展改革委于2006年首次對(duì)其“動(dòng)刀”，將全國煤炭訂貨會(huì)改成僅一天的視頻會(huì)議，以及一周的煤炭合同匯總會(huì)。但隨后4年的“銜接會(huì)”中，以煤炭和電力為代表的煤炭供需雙方往往是互不相讓，談判往往無果而終。2009年度的煤炭訂貨會(huì)更是出現(xiàn)了“有量無價(jià)”的尷尬局面，五大發(fā)電集團(tuán)未簽訂重點(diǎn)合同，煤電談判首次宣告破裂。煤炭訂貨會(huì)已經(jīng)基本失去了銜接產(chǎn)運(yùn)需的作用。

    2009年12月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。國家發(fā)展改革委表示，煤炭?jī)r(jià)格由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂5年及以上的長(zhǎng)期購銷合同。

    “限價(jià)”實(shí)屬無奈之舉

    “逐步推行市場(chǎng)化改革后，再度采取限定價(jià)格的行政干預(yù)手段，是迫不得已。”中國社科院能源問題專家崔民選研究員在接受記者采訪時(shí)說，“管理通脹預(yù)期，穩(wěn)定物價(jià)總水平，緩解煤電困局是此次國家發(fā)展改革委出臺(tái)‘限價(jià)令’的主要出發(fā)點(diǎn)。”

    依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，10月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4.4%，創(chuàng)25個(gè)月新高;按照目前各方預(yù)測(cè)，代表通脹水平的11月CPI或?qū)⒃賱?chuàng)新高，達(dá)到4.6%~5%，通脹壓力明顯。

    另一方面，煤電困局至今難解主要緣于今年三季度以來，煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)一直咄咄逼人。

    “自今年9月份以來，我國煤炭市場(chǎng)行情發(fā)生了很大變化，全國較大部分地區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了輪番上漲的局面。以秦皇島煤炭交易市場(chǎng)的煤炭交易價(jià)格為例，5500大卡/千克的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的掛牌價(jià)格由九月底的690元/噸左右，在近兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲到目前的800元/噸左右，價(jià)格上漲幅度高達(dá)15%左右，已經(jīng)達(dá)到了今年的第二個(gè)新高度，雖然和今年4月份前后860元/噸的價(jià)格還有一定的距離，但煤炭?jī)r(jià)格在短期內(nèi)上漲速度之快，上漲幅度之大都是很少有的。”煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

    秦皇島市場(chǎng)煤價(jià)格行情數(shù)據(jù)顯示，12月1日5000大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格為710～720元/噸，去年同期價(jià)格為570～590元/噸;5500大卡熱量的動(dòng)力煤價(jià)格為800～810元/噸，去年同期為660～680元/噸;5800大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格為850～860元/噸，去年同期為700～715元/噸。

    煤價(jià)漲聲一片，而發(fā)電企業(yè)卻叫苦連天。此前中電聯(lián)發(fā)布報(bào)告稱，今年1~8月，受上年末銷售電價(jià)疏導(dǎo)的翹尾作用影響，電力行業(yè)利潤(rùn)總額972億元，同比增長(zhǎng)108.5%，但火電企業(yè)利潤(rùn)從上年同期的268億元下降到220億元。中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~8月，電力行業(yè)銷售利潤(rùn)率4.0%，與全國工業(yè)銷售利潤(rùn)率的平均水平6.03%相比整體仍偏低;資產(chǎn)利潤(rùn)率僅有1.4%，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

    據(jù)悉，早在2008年6月，國家發(fā)展改革委曾因煤炭?jī)r(jià)格水平較高，出于穩(wěn)定物價(jià)，防止煤、電價(jià)格輪番上漲考慮，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格采取了最高限價(jià)的干預(yù)措施，即要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)(車板價(jià))均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)。而此次“限價(jià)令”發(fā)布之后的一個(gè)月內(nèi)，反映全國煤炭市場(chǎng)的“晴雨表”秦皇島港中轉(zhuǎn)煤炭?jī)r(jià)格卻持續(xù)創(chuàng)出新高。7月24日，國家發(fā)展改革委再度下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。與6月發(fā)布的臨時(shí)干預(yù)措施主要要求煤炭企業(yè)實(shí)施最高限價(jià)不同，“二次限價(jià)令”要求對(duì)主要港口和集散地的動(dòng)力煤實(shí)施最高限價(jià)。此后國家發(fā)展改革委發(fā)文稱電煤限價(jià)臨時(shí)干預(yù)政策對(duì)秦皇島煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生了較大影響，煤價(jià)繼續(xù)下滑至限價(jià)水平。在市場(chǎng)需求銳減等因素影響下，11月份煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“限價(jià)令”時(shí)水平。12月，“限價(jià)令”解除，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的步伐再度加快。

    實(shí)效有待驗(yàn)證

    一位業(yè)內(nèi)人士表示，通脹預(yù)期高企的形勢(shì)下，政府采用上述非常手段可以理解，但從目前市場(chǎng)情況來看，價(jià)格干預(yù)未必能完全抑制市場(chǎng)上煤價(jià)的上漲。

    李朝林認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格歸根結(jié)底還是由供求關(guān)系決定，價(jià)格干預(yù)措施并不能從根本上改善煤炭供求環(huán)境，而未來一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)的煤炭供求環(huán)境仍將保持供求偏緊態(tài)勢(shì)，煤價(jià)有望保持在高位運(yùn)行甚至繼續(xù)上漲。

    另一方面，“限價(jià)令”的落實(shí)仍面臨許多現(xiàn)實(shí)問題。

    要實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，除涉及煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多方面利益關(guān)系，還需面對(duì)價(jià)格干預(yù)措施的監(jiān)管和檢查、價(jià)格干預(yù)對(duì)象的落實(shí)等方面難題。

    有觀點(diǎn)認(rèn)為，限價(jià)措施的推行會(huì)進(jìn)一步打擊煤炭生產(chǎn)商的積極性，造成煤炭供應(yīng)趨緊，再度抬高煤炭?jī)r(jià)格。李朝林也持類似觀點(diǎn)，他表示恐怕一限價(jià)，有量無市的情況會(huì)加劇，煤電矛盾會(huì)激化而非緩解，特別是在目前電廠存煤普遍偏低的情況下。

    也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“在煤炭合同的執(zhí)行過程中，為了規(guī)避國家部門的檢查，供需雙方可能會(huì)簽訂‘陰陽合同’，既保證了用戶煤炭需求，又維護(hù)煤企價(jià)格利益，畢竟煤炭是賣方市場(chǎng)。”

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受媒體采訪時(shí)也表示，不管政策如何調(diào)整，煤炭企業(yè)依然控制著煤炭?jī)r(jià)格的主導(dǎo)權(quán)，在煤炭企業(yè)居于優(yōu)勢(shì)地位的前提下讓其讓出較大的利益是困難的。煤企完全可以通過減少合同煤的供應(yīng)量，甚至降低質(zhì)量的方法以減少政策對(duì)自己的不利影響。

    崔民選指出，從更深層次來看，“限價(jià)令”卷土重來的背后，反映出我國能源價(jià)格體系仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。“市場(chǎng)化程度不一致，有的快有的慢，作為下游終端產(chǎn)品的電價(jià)屬于國家管制范圍;而上游煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度卻相比要高很多。這既制約了煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革步伐，更不利于電價(jià)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，顯然不利于形成合理的能源比價(jià)關(guān)系。”對(duì)此，他認(rèn)為，“在推進(jìn)能源價(jià)格體系市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，必須綜合考量各形式能源之間的比價(jià)關(guān)系，‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’的能源價(jià)格體系顯然不利于能源行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在綜合考慮各方承受能力的前提下，必須站在全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，加快滯后行業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐”。