“明年或嚴查電煤合同履行情況”

    離國家發展和改革委員會（下稱國家發改委）規定的截止日只剩4天之際，一直為電煤價格問題僵持不下的煤炭企業和電力企業，開始突擊搶簽2011年煤炭產運需銜接合同繼12月28日一日簽約超3億噸之后，昨日簽約量也達到了2億噸之上。

    12月31日24時，是國家發改委要求煤炭企業和電力企業簽訂產運需合同的最后時限。截至昨晚8時，2011年煤炭產運需銜接合同初步核定網上匯總量已達到了10.41億噸，超出國家發改委此前預設的9.32億噸目標量。

    負責此次網上合同匯總的是中國煤炭運銷協會，該協會的新聞發言人梁墩實昨晚9時向早報記者表示，超出預設目標量是很正常的，往年也總是超出的。

    中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林表示，前期冷清，后期放量是很正常的，“國家發改委下達通知后，各省得開會，煤電雙方得談判，這是需要時間的。”

    近年來，由于煤炭企業和電力企業難以就電煤價格問題達成一致，國內每到年底都會出現電煤供應緊張，這成為令政府頭疼的難題，最終都以國家發改委出面強行規定電煤價格和簽約量而結束。

    今年12月10日，國家發改委網站發布《做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》（下稱《通知》），明確要求2011年度重點電煤合同價格維持今年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

    “神華、中煤受影響較大”

    根據國家發改委的《通知》，2011年跨省煤炭運力配置調控目標為9.32億噸。其中，電煤為7.69億噸，占到八成以上。

    在《通知》中，國家發改委要求2011年度重點電煤合同價格維持今年水平不變，這就意味著簽訂重點電煤合同后，如果企業履約，重點煤所獲得的利潤將不如市場煤。目前市場煤與重點電煤合同的價格有超過百元的差價。

    此前國家能源局方面曾預計，今年全國煤炭產量將在32億噸左右。此次要求重點合同煤達到9.32億噸，意味著整個煤炭行業將有大致三成的產量用于重點合同煤。

    不過，不同類型煤炭企業的重點合同煤占其產量比例是不同的。中投顧問能源行業研究員宋智晨稱，“像中國神華（601088）、中煤能源（601898）這兩家國內僅有的煤炭行業的央企，其重點合同煤占其總產量的比例會大一些。根據我們掌握的情況，應該在50%上下。”

    至于具體比例是多少，宋智晨說，由于這兩年來“煤電頂牛”嚴重，煤炭企業的重點合同煤數量是敏感數據，神華、中煤即使是在年報中也并未公布具體數字，所以并無權威的數據。

    宋智晨說，“不過總體規律是，像大同煤業（601001）、山西焦煤這樣的省屬煤炭企業重點合同煤所占比例相對神華、中煤會低一些。而像蘭花科創（600123）這樣完全市場化的煤炭企業則可能沒有重點合同煤要求。”

    在2011年重點電煤合同價格凍結的情況下，由于重點合同煤比例較高，神華、中煤這樣的央企所受影響將會超過省屬煤企。宋智晨稱，“明年物價水平如果保持在高位，那么煤炭企業的開采成本將會逐步上升。若重點合同煤比例較大，價格又被固定了，那么企業盈利能力將會下降。”

    不過，李朝林認為，重點合同煤能夠享受到鐵路運輸的優勢，有助降低成本。“舉例來說，把煤炭從包頭運到天津，用火車運費在每噸120元上下，公路運輸則是約320元一噸。”

    “將嚴查合同履約情況”

    中國煤炭運銷協會的相關統計顯示，全國重點電力煤炭合同量占電廠需求量比重，已經從2004年的80%下降到2008年60%，預計2010年將降到53%左右。

    “就煤炭企業而言，重點合同煤所占比重逐漸下降是大趨勢。”宋智晨稱。

    不過根據國家發改委的《通知》，2011年全國省區煤炭鐵路運力配置目標比2010年將高出2550萬噸。宋智晨認為，這與今年電力企業虧損面進一步擴大有一定相關性，所以國家對煤炭企業的干預進一步加大了。

    “強調重點合同煤，還凍結價格，就是為了擺平電、煤雙方的利益沖突。”李朝林稱，“利益就這么多，要做到買賣雙方都滿意是很難的?，F在強調重點合同煤價，就是使煤炭企業讓出部分利益來，交給電力企業。”

    宋智晨說，由于煤炭企業簽下重點煤合同后利益會有所減少，以往的重點煤合同的履行情況都是打一定折扣的，比如變相漲價、額外收費、熱量不足、總量不夠等，“但是迫于通脹壓力，明年情況可能會有所改變，國家將會動用行政手段嚴查重點煤合同的履行情況。”

    據李朝林介紹，如果企業履約不佳，新增鐵路運力將不予分配。在鐵路總體運力緊張的情況下，“這種管理手段還是很嚴厲的”。

    宋智晨認為，由于國內煤炭企業多為國企，所以行政干預不能說完全沒有作用。“比如在今年6月份和11月份時，國家要求煤炭企業不要漲價，還約見了不少產能較大的煤企，之后煤炭價格有了一段時間的回落。”

    但宋智晨認為，行政的力量也是有限的。重點合同煤價格定住了之后，市場煤的價格肯定會上浮，而且上浮程度可能達到10%。由于重點合同電煤只能滿足發電企業一半的用煤需求，企業只能在市場上高價購入煤炭補充，這樣對于減少電力企業虧損并無多大幫助。

    為了形成合理的煤、電價格傳導機制，2004年，國家發改委曾出臺《建立煤電價格聯動機制的意見》。

    上述《意見》指出，一個煤電價格聯動周期不少于6個月，周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，則相應調整電價；變化幅度不到5％，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5％，再進行電價調整。

    然而在實行了4次煤電聯動之后，迫于經濟形勢和通脹壓力，這一機制已然名存實亡。“我估計明年通脹還是比較嚴重，所以重啟煤電聯動的可能性不大。”宋智晨稱。

    今年以來，由于煤炭價格高漲，火力發電行業出現了大面積虧損。李朝林說：“要真正平衡好煤、電各方的關系，只能進行市場化改革。用計劃經濟的手段運作市場經濟是不行的。”